做好“宕昌模式”整縣推動農民專業合作社規范發展

■ 文 / 范瑞雪

打贏脫貧攻堅戰，是2019年中央1號文件聚焦“三農”工作的頭號任務，也是甘肅省宕昌縣最大的任務，回顧過去的一年，宕昌縣以構建產業扶貧組織體系、做大做強縣域特色優勢產業為目標，闖出了“以產業發展為基礎、以貧困戶和農戶為主體、以專業合作社為生產單元、以縣鄉聯合社為紐帶、以合作社控股的股份公司為龍頭”的“宕昌模式”，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的產業基礎和組織保障。2019年，宕昌縣將以中央1號文件為指引，以“宕昌模式”各個關鍵環節為著力點，凝神聚力抓好產業扶貧的各個環節，為不折不扣完成脫貧攻堅任務而努力。

1.夯實產業發展基礎。“山是石頭山，插在云里面；田是蝸牛田，掛在半山間”是下半縣（ 位置概念，上半縣是指宕昌縣城以北鄰近岷縣的部分鄉鎮，下半縣是指宕昌縣城以南臨近武都的部分鄉鎮）14個鄉鎮生產生活環境的寫照，上半縣11個鄉鎮地勢相對平坦，但高寒陰濕，暴洪災害頻發，嚴酷的自然條件、山大溝深和交通不便像一道天然屏障，造成了宕昌縣貧困面深、貧困群眾數量多，也造就了宕昌縣“千年藥鄉”、神奇官鵝溝、土蜂產業基地的美譽。2018年宕昌縣立足自身優勢，夯實產業發展基礎，以中藥材、旅游、中蜂養殖、林果業、食用菌等產業為抓手，采取先建點再擴面的方式，促使特色優勢產業快速發展。尤其是省農業農村廳牽頭，由農機、植保、土肥、農技等有關部門，聯合甘肅省農業大學、省農科院等單位中藥材專家組成團隊，提供技術指導、質量監測、種植培訓、市場信息等服務，建成中藥材標準化種植基地2萬畝，核心試驗示范園100畝，推動全縣中藥材產業向規模化、機械化、標準化、信息化、品牌化和質量可追溯轉型升級。

2.實現貧困村合作社全覆蓋。隨著脫貧攻堅工作向縱深發展，剩余貧困人口靠自身能力脫貧的難度非常大，甘肅省委、省政府審時度勢，提出貧困村農民專業合作社全覆蓋方略，宕昌縣由村干部牽頭領辦合作社336家，動員所有未脫貧貧困戶加入村“兩委”領辦合作社，并以政府扶持產業發展的人均5000元入股，由合作社選擇好的產業共同發展，暫時沒有好產業的合作社，由合作社把資金入股到縣羌源富民公司，由公司帶動發展，把貧困戶植入到產業鏈上，通過“三變改革”增加貧困戶在合作社的話語權和股份，謀求共同發展。貧困戶流轉土地可以得到流轉收入，在合作社務工得到務工收入，入股資金可以得到股金收益，合作社還有盈余時，給貧困戶再進行“二次分紅”。

甘肅省宕昌縣農業特色產業合作社召開入股資金分紅大會

3.促進合作社規范發展。宕昌縣把合作社規范化管理當作打贏脫貧攻堅戰的頭等大事來抓。每個鄉鎮有一名縣級領導聯系抓工作，縣、鄉兩級干部幫助合作社謀劃產業，幫助尋找能人帶動。每個合作社配備一名輔導員指導制度建設工作，鄉鎮委派一名懂財務的干部幫助合作社記賬，通過“社財鄉（鎮）管”的方式，一方面規范了合作社的賬務，另一方面加強了合作社項目資金的監管。合作社生產的產品由羌源富民公司負責銷售，通過參與“農業綜合保險”，解決了生產中遇到自然災害和市場波動帶來的貧困戶收入不穩定的問題。一系列政策措施為合作社規范運營提供了保障，合作社負責組織成員開展生產，年底通過召開成員大會公開社務、賬務，并進行分紅，增加了合作社的凝聚力，確保貧困戶的收入穩定增加。

4.組建縣、鄉兩級聯合社。面對單一合作社覆蓋面小、帶動能力弱、產業鏈不長的問題，宕昌縣通過在2 5個鄉鎮組建聯合社、再由25個鄉鎮聯合社組建一家縣級聯合社的方式解決，聯合社發揮紐帶聯結和社會化服務的功能，一方面作為聯結縣富民公司和農民專業合作社的紐帶，及時傳遞生產、銷售和資金需求信息，另一方面聯合社作為獨立的經營服務主體，為合作社提供農機、農資、植保、融資、信息等服務，承擔區域社會化服務的職能。

5.富民公司做足產業提質增效大文章。合作社做大做強的關鍵是實現和市場對接，也就是生產出符合市場需求的高品質農產品。縣級聯合社代表全縣合作社，引入甘肅省農墾公司、省中藥材交易中心、甘肅琦昆農業發展有限公司和縣農業發展有限公司成立了隴南市羌源富民農業發展股份有限公司，其中：縣級聯合社認購股金1.3億元，占75.1%，縣農業發展有限公司出資0.2億元，其他3家公司共出資0.23億元。同時，甘肅省農墾公司、省中藥材交易中心、琦昆公司和羌源富民農業發展股份有限公司簽訂了5萬畝宕昌縣中藥材銷售合同，幫助合作社把中藥材、蜂蜜、食用菌等特色農產品銷售出去，實現宕昌縣產業鏈的完整高質量發展，保障貧困戶加入合作社，通過發展產業實現脫貧致富。

“宕昌模式”把有限的扶貧資源整合起來，有效解決了以下幾方面的問題：一是貧困戶內生動力不足的問題。動員貧困戶把有限的資源入股到合作社，由合作社統一組織生產經營，解決了貧困戶由于資金、資產、技術或勞動力的制約影響到產業發展積極性的問題，把貧困戶聯結到產業鏈上，任何一方面的投入都可以從合作社獲得相應的報酬，充分調動了貧困戶通過發展產業脫貧的積極性。二是解決了產品質量不高的問題。通過合作社統一提供農機、技術、農資、植保、加工等服務，解決了生產過程中違禁農藥的使用和化肥超標的問題，富民公司統一包裝、商標、銷售，提高了農產品品質和市場價值。三是解決了信息不對稱的問題。由富民公司對接市場，及時把市場需求信息傳遞到合作社，合作社按照市場需求組織農產品生產，實現產品的供需動態平衡。四是解決了資金短缺的問題。羌源富民公司成立后，省信用聯社為合作社授信一億元，開發了專門針對合作社的貸款產品，羌源富民公司也可以把村辦合作社的入股資金借給有需求的合作社使用，調劑資金需求的相對平衡。五是解決了產業鏈不長的問題。從合作社、聯合社再到合作社控股的股份公司，實現了從田頭到餐桌的全產業鏈服務，把農產品生產的利潤最大限度地留在農村，留給農民。六是解決了政府扶持資金難以平衡的問題。有限的財政扶持資金，如何解決更多、更緊迫的任務而又不造成農民新的心理不平衡？宕昌縣將產業資金用來扶持全域產業發展，只要有意愿，農民都可以加入合作社，促進了產業鏈升級，避免了因無序競爭而造成的生產積極性挫傷。

甘肅省委副書記、省長唐仁健在全省推動農民專業合作社有效發揮帶動作用培訓班上總結了“宕昌模式”的“四合經驗”，即能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合，也就是說“宕昌模式”實現了多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組合，為打贏脫貧攻堅戰而精準發力，為宕昌縣擺脫貧困面貌、和全國人民一道進入小康社會而奮斗！