鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼第一責(zé)任主體

文 /?劉金旺

日前，山東省財(cái)政廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》，明確山東耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼以小麥種植面積為依據(jù)，補(bǔ)貼對(duì)象為全省種糧（小麥）的農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在小麥種植面積核定中，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）政府為第一責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為第一責(zé)任人、村主要干部（村支書(shū)、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)）為直接責(zé)任人的原則，把自報(bào)告、核實(shí)、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)決防止工作簡(jiǎn)單化、形式化。

補(bǔ)貼發(fā)放的流程及職責(zé)具體如下：

農(nóng)民自報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自報(bào)告小麥種植面積。要加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)籌考慮外出務(wù)工人員實(shí)際情況，合理確定規(guī)定時(shí)限，切實(shí)做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，減少漏報(bào)現(xiàn)象。未及時(shí)全面發(fā)動(dòng)群眾造成大面積漏報(bào)的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。種糧農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自報(bào)告面積負(fù)責(zé)，規(guī)定時(shí)限內(nèi)由于個(gè)人原因?qū)е侣﹫?bào)的，視為自動(dòng)放棄。農(nóng)戶(hù)虛報(bào)面積的，經(jīng)核實(shí)后要扣除虛報(bào)面積，情節(jié)嚴(yán)重的可取消當(dāng)年補(bǔ)貼資格。

村初核。村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)的小麥種植面積進(jìn)行核實(shí)。內(nèi)容主要包括：申報(bào)人、地塊位置、實(shí)際種植面積等。核實(shí)無(wú)誤后，由村支部書(shū)記和村委會(huì)主任簽字并加蓋村委會(huì)公章后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對(duì)各村上報(bào)的小麥種植面積進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地抽查。審核無(wú)誤后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、種植面積、補(bǔ)貼金額等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)村兩級(jí)公示。嚴(yán)格落實(shí)“兩級(jí)公示”制度，公示責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到各村公示分戶(hù)小麥種植面積、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等事項(xiàng)，公示期不少于7天；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地公示各村小麥種植面積、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等事項(xiàng)，公示期不少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)收集、保存兩級(jí)公示影像資料，并于公示結(jié)束后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審查備案。公示無(wú)誤后，負(fù)責(zé)將農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼信息錄入齊魯惠民“一本通”系統(tǒng)。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)復(fù)核?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報(bào)的補(bǔ)貼信息進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容主要包括：資料是否齊全、流程是否完備、檔案是否規(guī)范等。復(fù)核無(wú)誤后，及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提供補(bǔ)貼對(duì)象的個(gè)人信息、種植面積等材料，并與縣級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文，將有關(guān)信息報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼檔案的完整性、申報(bào)程序的完備性負(fù)責(zé)。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付資金?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提供的補(bǔ)貼信息，及時(shí)向金融部門(mén)撥付資金，督促金融部門(mén)將資金發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象的“一本通”賬戶(hù)中，并將發(fā)放結(jié)果反饋縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的撥付與監(jiān)管，對(duì)補(bǔ)貼資金撥付的及時(shí)性負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)補(bǔ)貼資金全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用。

市級(jí)匯總上報(bào)。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要及時(shí)收集匯總各縣（市、區(qū)）上報(bào)的小麥種植面積等補(bǔ)貼信息，并與市財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文，于4月30日前報(bào)送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院為保護(hù)農(nóng)民種植糧食積極性、保障糧食安全、提升耕地地力、推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施的一項(xiàng)重大惠民政策，涉及面廣、惠及農(nóng)民眾多，具有很強(qiáng)的政治意義，堅(jiān)決杜絕侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。要強(qiáng)化補(bǔ)貼管理發(fā)放的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查信訪(fǎng)問(wèn)題較多的地區(qū)。對(duì)政策落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付的，要進(jìn)行約談、批評(píng)和通報(bào)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、檢察等部門(mén)的協(xié)調(diào)，及時(shí)查處虛報(bào)面積、私立戶(hù)頭、村干部代領(lǐng)、截留、擠占、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交有關(guān)部門(mén)處理。