行政事業單位國庫集中支付制度下的內部控制探究

施瑩?

摘要：在我國社會經濟的持續發展過程中，我國公共事業的完善程度越來越高，近些年來，我國對國庫管理制度改革予以了全方位的推行，其在我國財政體系當中的地位十分重要。國庫集中支付在很大程度上替代了以往所應用的會計集中核算制度，其對于行政事業單位的內部管理與內部控制也提出了更高要求，且其與行政事業單位的內部控制關系十分緊密，可將行政事業單位資金運行的有效性與安全性充分提升上去。基于此，我國行政事業單位需努力提升其內部控制水平，尋找出自身內部控制工作中存在的問題并加以重視，從根本上保證自身財務信息的準確性與真實性，使自身管理行為更加規范，以獲得更加健康、長遠的發展。本文將簡要闡述行政事業單位于國庫集中支付制度下開展內部控制的重要性，指出當前我國行政事業單位內部控制工作中顯現的問題，并根據這些問題提出幾點具有針對性的建議，希望能有效提升我國行政事業單位于國庫集中支付制度下的內部控制工作開展水平。

關鍵詞：行政事業單位;國庫集中支付制度;內部控制;問題;建議

在國庫集中支付制度實施以后，我國政府財政資金的入庫路徑和撥付路徑發生了根本性的變化，簡單來說，國庫集中支付制度即為通過國庫集中收繳方式對我國各類財政收入進行入國庫操作或入專戶操作。我國發生的一切財政支出均將通過財政部門審批的方式經由財政部門所設立的統一賬戶匯入供應商戶頭，轉變了以往對于財政資金所實行的層層撥付支付制度。在實施了國庫集中支付制度以后，政府資金籌集方面的成本獲得了有效降低，政府部門對資金的使用也較以往更加安全、規范、有效。國庫集中支付制度的實行對于行政事業單位來說既是一種機遇也是一種挑戰，我國行政事業單位需采取更加積極的態度來將一個更具有效性與科學性的內部管控環境構建起來，從根本上提升單位中相關人員的風險防范意識，使監督機制更加完善，并將監督的應有作用充分發揮出來，以促使我國行政事業單位獲得更加健康、良好、可持續的發展。

一、行政事業單位于國庫集中支付制度下開展內部控制的重要性

在國庫集中支付制度實施以后，我國以往所實行的財政資金撥付方式發生了根本性轉變，有效提升了國庫資金的使用效率。與此同時，我國行政事業單位的內部控制工作也得到了充分落實，不僅在很大程度上緩解了我國行政事業單位內部控制的工作量，還有效降低了漏報、錯報事件的發生幾率，使其內部控制工作的整體效率獲得了較為穩定的提升。國庫集中支付的執行基礎為部門預算，其建立了預算資金申請體系與預算資金撥付體系，使預算執行監督力度獲得了有效強化，與我國行政事業單位的內部控制執行目標十分相符，但其卻不能從根本上替代行政事業單位的內部控制工作。對于行政事業單位來說，國庫集中支付制度的實行可有效強化其預算監督與預算執行，而其若想獲得更加穩定、長遠的發展就必須在預算管理的基礎上更好的開展內部控制工作，提升其資源配置的合理性，實行更為嚴格的管理與監督，從根本上提升資源的使用效率[1]。由此可見，國庫集中支付制度與行政事業單位內部控制工作之間的關系十分密切，行政事業單位必須對國庫集中支付制度予以充分重視。

二、當前我國行政事業單位內部控制工作中顯現的問題

（一）內控監管機制不夠完善，執行力度欠佳

目前，我國部分行政事業單位對國庫集中支付的依賴過于嚴重，未能充分重視單位內部控制機制的構建，甚至有些行政事業單位的內部控制管理機構與內部控制監督機構從屬于其財務會計部門，導致內部控制的管理作用與監督作用無法得到充分發揮。此外，雖我國少數行政事業單位已具備較為完善的內部控制管理體系與內部控制監督體系，但存在執行力度欠佳的問題，難以充分發揮出內部控制機制的權威性。

（二）預算編制水平較低

行政事業單位預算編制的準確性在很大程度上決定了國庫集中支付制度實施的順利程度，目前，我國許多行政事業單位的預算能力與其自身實際需求不符，存在預算編制不夠科學、指標細化不足、監督力度不夠等等問題。與此同時，由于零余額賬戶需要在發生過支付業務后才能將資金退回，十分容易出現資金退回到其它賬戶的現象，不利于財政監督作用的發揮。

（三）單位財務無法與國庫集中支付制度展開有效對接

目前，我國行政事業單位會計核算系統與國庫集中支付制度之間存在十分嚴重的脫節現象，單位的信息系統與國庫集中支付系統往往是相互分離的，在辦理同一項業務的時候，兩個系統常常需以各自體系要求為依據對相關信息展開確認，導致會計部門無法明確了解業務部門的實際情況，無法為單位管理者提供更加準確的決策依據，造成單位中越來越大的管理缺陷，增加了單位所需面臨的財務風險。

三、行政事業單位于國庫集中支付制度下開展內部控制的相關策略

（一）對監督體系與管理體系予以貫徹落實，增加對內部控制的執行力度與監督力度

行政事業單位需有機結合內部控制與外部控制，將公務卡系統建立起來，對單位財務賬戶及資金的實際情況進行有效的控制與監督，提升單位會計賬目的信息化水平和電子化水平，經由外部控制來提升內部控制的規范性，杜絕違法違規、徇私舞弊現象的出現。與此同時，行政事業單位還需對其內部控制工作進行嚴格的管理與監督，分離單位內的財政部門與內部審計機構，提升此兩個機構的獨立性，對單位資金使用情況進行及時、有效的處理與審查[2]。

（二）加強預算管理，對授權審批與控制予以強化

零余額賬戶的實施可有效解決行政事業單位中的截留資金問題，但授權審批規定的缺失非常容易導致單位中出現截留資金的現象，基于此，行政事業單位需將授權審批制度有效構建起來，明確審批人的審批方式與職責權限，使其在權限允許范圍內開展審批工作。此外，行政事業單位還需加強預算管理建設，逐步細化各項預算項目。將動態的預算調節機制構建起來，以提升單位的資金使用效率。

（三）做到業務與財務之間的無縫對接

行政事業單位需充分結合其會計信息系統與業務單元，有效增加兩種信息的共享性和實時性，從根本上提升單位會計工作的整體效率，增加行政事業單位的風險防范能力。我國行政事業單位需使自身信息系統建設獲得進一步完善，對財政部門信息、財務信息與支付中心信息進行集中整合，確保各利益主體之間的信息互動效率與信息交流效率。

（四）積極開展信息化建設

行政事業單位需積極開展信息化建設，將自身信息化水平有效提升上去，使崗位人員分工更加合理，增加單位會計信息的有效性與真實性，為財政部門、上級部門和支付中心的信息互動提供便利，充分增加信息資源的共享性，使行政事業單位的會計處理程序更加規范，確保國庫集中支付效率的穩步提升。

四、結語

國庫集中支付制度實施以后，我國行政事業單位必須努力加強其內部控制建設，從根本上提升單位中各項管理工作的整體水平和整體質量，永葆新時代背景下行政事業單位的活力與生機。行政事業單位需以實現其最終發展目標為目的，對國庫集中支付制度予以有效貫徹落實，積極加強自身內部控制工作并加大對其的監督力度，堅持開展信息化建設，使自身業務與財務之間形成無縫對接，促使我國行政事業單位獲得更好發展。

參考文獻：

[1]鄒雨.實行國庫集中支付制度下行政事業單位的內部控制[J].財會學習，2018，14 （15）：232，234.

[2]趙喜霞.國庫集中支付制度下行政事業單位內部控制探討[J].財經界，2016，20 （8）：148，205.