“互聯網+教育”背景下基層電大開展社區教育的路徑研究

摘要：“互聯網+教育”是實現終身教育的有效手段。基層電大作為國家開放大學辦學體系地方性教學點，其具有現代信息化手段、遠程辦學經驗、專業師資隊伍等得天獨厚的條件，其開放性、靈活性等教學特點對社區教育的深入開展能夠起到促進作用。將“互聯網+教育”與電大的教育資源結合，通過樹立終身教育理念、發揮政府主導作用、探索社區教育模式、共享信息資源等途徑，勇擔新時代社區教育新使命，深入參與社區教育向前發展，是實現“互聯網+教育”背景下基層電大開展社區教育的必由之路。

關鍵詞：“互聯網+教育”;基層電大;社區教育

中圖分類號：G728.8 ???文獻標識碼：A ?文章編號：CN61-1487-（2019）24-0090-03

十九大報告中指出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，這一重要論斷從戰略高度為構建學習型社會和建設終身學習體系指明了發展方向。社區教育是使終身學習理念落到實處的重要平臺，是構建學習型社會的主要環節，是全方位提升全民素質的重要途徑，是完善我國教育體制、推動教育改革向縱深發展的重要組成。隨著互聯網技術發展，社區教育應當依托互聯網，通過柔性化學習平臺建設，滿足不同學習者的多元化、個性化學習需求。

歷經40年發展的廣播電視大學，在我國已形成中央、省、地市分校、縣（區）級工作站組成的全覆蓋遠程教育網絡。伴隨著互聯網的發展、高等教育的普及，從中央到地方，電大已逐步實現向開放大學轉型，新的發展方向已日漸明朗。重視傳統的開放教育（學歷教育）的同時，以非學歷教育為突破口，大力發展社區教育，不斷挖掘老年教育需求，增強電大核心競爭力成為新時期電大系統實現整體轉型與發展的重要任務之一。

一、基層電大辦學現狀

雖然國家開放大學已于2012年掛牌，但省級電大、市級電大真正實現轉型的仍是少數，基層電大尤其是市級電大、縣級教學點（工作站）是開放教育延伸到教學對象的“觸手”，在轉型發展路上任重而道遠。目前，基層電大辦學過程中主要存在以下難題。

（一）生源逐漸減少，招生工作步履維艱

隨著大專院校招生政策放寬，不斷擴招，同時開放教育發展黃金期的后勁不足，成人高等教育生源日益減少，上大學變得更加容易，使得人們選擇再教育的機會減少，給基層電大的招生工作帶來了制約。隨著其他網絡院校的參與，成人教育市場競爭更加激烈，在一定程度上擠占了基層電大的招生市場份額。

（二）學歷教育與非學歷教育發展不平衡

基層電大在思想、經費、教學資源等方面的使用仍偏重于學歷教育，非學歷教育呈“畸形”發展，各地區差異較大、層次不齊，造成了重學歷教育、輕非學歷教育的局面。雖然在一些地市，社區教育、老年教育、干部培訓等非學歷教育工作發展各具特色，但教育思維仍沒有實現轉變，對非學歷教育與學歷教育的關系仍未理清，對非學歷教育仍缺乏足夠的認識，造成了非學歷教育整體停滯不前的局面。

（三）教育資源共享性不足

隨著“互聯網+教育”的發展，教育資源的可選擇性大大增加，教育資源的適用性、獨特性、共享性成為學習者追求的目標。尤其在非學歷教育方面，教育資源的共享性層次低、內容豐富性不足很大程度上導致了共享受益面窄，不能有效調動學習者的學習積極性和主動性。自2016年國家開放大學學習網運行以來，在很大程度上整合了開放教育學習網絡平臺，節省了各地市平臺運行的時間及成本，更大程度上豐富、更新了教學資源，統一了操作流程及規范，方便了學生的日常學習。但在非學歷教育方面，一些名家講座、名師課堂等優質教育資源仍共享性不足，師資之間的交流合作缺失，基層電大自建資源較少，非學歷教育教學資源共享性仍停留在較粗淺的層面，共享的內容仍比較單一。

二、“互聯網+教育”背景下基層電大開展社區教育的優勢

基層電大要想突破發展瓶頸，就需要充分發揮自身優勢，在非學歷教育上下功夫。基層電大作為構建終身學習體系的重要力量，其參與社區教育不僅具有得天獨厚的優勢，充分利用現代化信息手段、豐富的遠程辦學經驗、系統辦學優勢和專業的師資隊伍助力社區教育發展，有助于進一步拓展基層電大的發展領域和發展空間。

（一）以現代化信息手段為支撐，為社區教育提供技術服務

“互聯網+”時代的到來為社區教育發展提供了良好的外部環境。基層電大能夠充分利用自身遠程教育網絡平臺優勢，面向不同地域、不同文化層次的學習者，將網絡教育與社區教育相結合，開展多種形式的教育服務。無論兒童、少年、中青年還是老年人，作為學習者，可根據自身學習能力、興趣愛好自主選擇學習內容，制定個性化學習方案，隨時隨地開展自主化學習。同時，以基層電大為依托，完善社區教育網絡建設，進一步擴大教育的覆蓋層次、覆蓋人群，有效整合教育資源，提升教育質量，使社區教育向普惠性發展。

（二）以遠程辦學經驗為基石，促進社區教育體系構建

完善終身教育體系，實現人的全面發展是開展社區教育的初衷。基層電大在遠程教育辦學上具有豐富的經驗，基層電大在市、縣（區）分別設立有分校、工作站，一方面社會對電大辦學的認可度較高，具有良好的口碑，另一方面縣區級工作站對本地區社區特色、教育水平等信息掌握較為完整，這些成為基層電大參與社區教育的有力條件。其強大的網絡平臺和豐富優質的教學資源，尤其縣區級工作站更是直接延伸至社區的觸手，增強基層電大與社區、街道的溝通和聯系，有助于推進市、街、區三級社區教育網絡的構建及區域社區教育網絡體系的形成與完善。市級社區大學可掛牌設立在市級電大，縣區成立社區學校（學院），街道成立社區學校，社區成立學習中心。同時，以基層電大為依托，充分發揮網絡社區教育優勢，堅持開放性、靈活性原則，利用學習者的碎片化學習時間進行網絡教學，使社區教育更加自主化、人性化。

（三）以專業的師資隊伍為保障，推進社區教育發展

高素質的師資隊伍是開展社區教育、提高教育質量的有力保障。打造一支專職社區教師、兼職社區教師、社區志愿者組成的社區教育師資隊伍是增強社區教育軟實力的重要抓手。目前，從事社區教育的教師來源渠道單一、教師年齡結構偏大、優秀教師數量不足等問題嚴重制約著社區教育師資隊伍的建設。基層電大教師參與社區教育能夠使社區教育師資隊伍結構更加優化、擴充來源渠道，同時也是社區教育與現代教育技術的重要橋梁，能夠不斷地將現代技術、管理知識等與生活息息相關、有助于提升生活技能的知識輸入社區，提升社區教育的整體水平。當然，也需要積極與其他高等學校、中職院校積極合作，把社區教育需要的專家、老教授納入到社區教育師資團隊中。

三、基層電大開展社區教育面臨的困境及現狀分析

“互聯網+教育”已成為新形勢下教育事業發展的新潮流，更大程度上沖破了校園的封鎖，真正實現了教育無邊界，推動了教育資源獲取及教學方式的變革。基層電大在推進社區教育領域仍面臨著一些瓶頸：

（一）體制與機制轉變的困境

從管理體制方面分析，電大實行的“統籌規劃、宏觀指導、分級辦學、分類管理”辦學原則在一定程度上制約了基層電大的發展空間。上級電大負責對下級電大教學業務的指導、服務及評估，但下級電大在人、財和物的分配方面往往都是由地方政府來承擔的。在這一雙重領導和垂直管理的體制下，基層電大在業務方面表現出系統內上下聯系緊密、系統外與同級政府關系疏遠。從運行機制上看，由于多年辦學經驗的積累，基層電大學歷教育辦學機制、質量監控機制、學習評價機制等相關約束機制較為完善，但因教學對象不同、管理方式差異，這些對開展社區教育的適用性仍顯不足，缺乏和社區教育配套的協調運行機制。

（二）教育對象轉換的困境

教育對象的不同是基層電大開展開放教育和社區教育最大的不同點。開放教育學生進行學歷教育有其較明確的學習動機，如晉升需求、自我成就需要、求知動機等，且一般年齡相對在20—40歲之間。而社區教育教育對象延伸性更強，范圍更廣，其對象包括青少年、壯年、老年、殘疾人和失業下崗人員、進城務工人員等不同的群體，需要多種教學形式滿足學習者多樣化的需求。教育對象的轉換對基層電大開展社區教育的內容、形式、師資力量等都提出了更高的要求。

四、“互聯網+教育”背景下基層電大開展社區教育的路徑分析

目前，基層電大在探索社區教育方面成績斐然，逐步形成了一些地方特色。但基層電大在社區教育的角色定位、教育理念、構建模式等問題上仍模糊不清，電大開展社區教育成功的關鍵在于不斷探索適合地方特色的社區教育體系，實現社區教育本土化。在“互聯網+教育”的契機下，應當充分發揮電大現代遠程教育的優勢，打破單一的教育模式，建立完善“學歷教育+非學歷教育”發展新模式。

（一）樹立終身教育理念

社區教育是終身教育的載體和依托，終身教育是立足人的生命周期而提出來的。終身教育這一理念也具有層次性。第一層次主要是知識傳遞。注重將國家大政方針、政策、理論帶入社區，使社區居民思想上、認識上緊跟國家的發展;將科技發展及應用前沿帶入社區，使社區居民緊跟互聯網時代、智能化時代的發展。第二層次主要是能力提升。社區教育應當在分析學習者自身特點的基礎上，因地制宜，以實用性為原則，傳遞學習者所需技能、傳遞當前社會發展新信息。比如可以從一些具有特色的社區入手，開展農民工知識技能、居家養老護理培訓、嬰幼兒護理、少兒興趣班等專題內容;也可立足電大優勢，將現代信息技術帶入社區，使老年人跟上技術的發展、提高生活能力。第三層次主要是公民意識的培養。通過社區教育使人們不斷提高對“公民”的心理認同和理性自覺，廣泛地參與到公共事務中，充分展現主人翁精神，自覺踐行社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化，培養美德，增強責任。

（二）以政府為主導，以基層電大為依托

社區教育的普惠性、公益性決定了其必須得到政府的大力支持。一方面，政府要立足本地區特色，加強社區教育的頂層設計，明確社區教育開展的特點、方式、方法，清晰基層電大在社區教育中的角色和定位，構建完善的社區教育網絡體系，為社區教育推進提供政策保障和系統保障;另一方面，要加大社區教育投入力度，為社區教育開展提供財力、物力、人力保障。地方政府應當將社區教育列入專項資金，保障教育優先發展。基層電大加強社區大學的建設，發揮基層電大服務地方經濟的潛力，由學歷教育為主的辦學模式向學歷教育、非學歷教育齊頭并進的辦學模式轉變，將職業教育、社區教育納入非學歷教育發展規劃中。努力將遠程教育與社區教育、學歷教育與社區教育深度融合，逐步實現協同發展，形成多樣化發展格局。

（三）探索并推廣社區教育模式

社區教育發展的不平衡、不充分制約著其整體水平的提升。社區教育應當遵循因地制宜的原則，積極探索并在一定程度上推廣一些好的模式。首先做好頂層設計，從宏觀規劃上提高對社區教育的重視度及科學合理規劃。基層電大積極與市、縣（區）、社區（村）合作，形成多級聯動的終身教育管理體系，自上而下做好區域社區教育頂層設計。其次以先進地區經驗為標桿，積極推進本地區社區教育示范基地的創建。比如以上海社區教育發展模式為標桿，因地制宜，結合本地區社區特色，不斷完善社區教育對象的精準化、師資隊伍的專業化、教學模式的標準化、信息平臺的開放性。最后，根據不同群體，基層電大可嘗試開展不同的社區教育項目，比如青少年社區教育、社區老年教育、下崗人員社區教育、新市民社區教育等，不斷擴大社區教育的覆蓋面。

（四）提高教育資源共享程度

學習型社會注重全民學習、終身學習，促進人的全面發展。隨著網絡技術的發展和移動終端的普及，社區教育全媒體化發展將成為常態。基層電大要充分利用現代信息技術，加強數字化網絡學習資源建設，提高優質教育資源的共享性，

為學習者提供便捷的數字化學習平臺。充分利用大數據、云計算、物聯網等新技術，搭建人與人、人與物、物與物的橋梁，實現全通道、無縫隙銜接。以社區學校、社區學習中心為依托，轉變發展思路和模式，建立立體化、全方位的社區教育資源體系，加速社區教育資源整合，構建社區教育發展的新格局。

（五）勇擔新時代社區教育新使命

大力提高國民素質是新時代社區教育新使命的核心內容。“互聯網+教育”模式正是貼切迎合了這樣一種新的教育發展理念和教育模式，能夠適應當代教育的具體發展需求。社區教育承載著新的使命，基層電大作為社區教育的參與主體，應當充分發揮自身優勢，勇擔時代賦予的新使命，充分發揮社區教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、服務人的全面發展等方面的作用，實現新時期的轉型發展。

結語

基層電大教育的社區化發展從學習者角度分析，為全民能夠更好地參與學習、參與社會提供了重要保障和參與途徑，從社會角度來分析，提升了全民素質，進一步提升基層電大推動社會經濟發展的服務能力，構建終身教育體系。在社區教育方面大有作為，是基層電大實現轉型發展的契機，是基層電大實現長足發展的轉機。

參考文獻：

[1]王康錢.電大繼續教育中網絡教育與社區教育的結合實踐與探索[J].繼續教育，2010（1）.

[2]王伯軍，彭海虹，賈紅彬，楊東.上海社區教育的發展模式研究[J].成人教育，2018（7）.

[3]劉彥.“互聯網+”時代網絡社區教育發展策略研究[J].成人教育，2017（1）.

作者簡介：苗文莉（1989—），女，山西陽泉人，單位為山西廣播電視大學陽泉分校，研究方向為行政管理、遠程教育。

（責任編輯：李直）