新時代高校高質量服務型基層黨組織建設研究

劉樹民 王亞飛 薄傳沙

摘要：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的堅實基礎，新時代背景下，高校基層黨組織服務教學、服務科研、服務師生等工作任務更為繁重，需要全面加強基層組織建設。為認真貫徹落實黨的十九大精神，高質量完成學校各項工作，山東交通學院汽車工程學院積極探索建設高校高質量服務型基層黨組織的路徑，其做法是：以師生需求為導向，充分調研學院黨組織在日常服務和管理中存在的問題，重新審視當前學院黨組織的運行邏輯和功能，描繪以師生需求為主體的全景圖，構建以需求為導向的高校基層黨組織服務機制。

關鍵詞：新時代;高校;服務型基層黨組織

中圖分類號：D267.6 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）24-0027-04

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]，這是黨中央對高校基層黨組織建設的新部署、新定位、新要求，為全面加強高校基層黨組織建設指明方向。2018年，山東交通學院汽車工程學院黨委從多個方面部署了學校工作的總體思路，明確指出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面提高黨建工作質量，精準構建高質量服務保障體系，打贏“1245”攻堅戰，闊步邁向“交大夢”的美好征程。面對新時代新要求，院黨委牢記黨的根本宗旨，圍繞學校中心工作，加快轉變工作方式、改進工作作風，服務團結師生、贏得師生，齊心勠力寫好學校發展的“奮進之筆”。

一、建設高質量服務型基層黨組織的必要性

黨一切工作的出發點與落腳點是實現好發展好維護好最廣大人民的根本利益，黨的基層組織密切聯系人民群眾。只有黨的基層組織全面貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務，才能保證黨的各項工作的順利開展，才能維護人民群眾的根本利益。高校作為知識分子集中聚集的基層單位，受教育程度高、黨員比例大、黨員人數多是高校群體的一大特點。學校基層黨組織長期“服務師生”在第一線，直接面對的是廣大教師和學生，在緊緊圍繞服務師生、凝聚人心、優化管理、維護穩定、促進建設文明和諧校園中發揮政治核心作用。建設高質量的服務型基層黨組織是落實黨的群眾路線，鞏固擴大黨的群眾基礎的重要載體。

2019年，學院在中長期發展規劃中確定了未來三個五年的戰略發展目標，明確了在未來三個五年的第一階段要不斷提升科學研究水平，完善師資隊伍結構，成為碩士授權單位;第二階段在教學、科研、社會服務、文化創建、國際交流等方面全面發力，扎實推進學校事業快速發展，實現更名大學目標;第三階段進一步提升學校影響力，在高水平應用型大學中獨樹一幟，成為博士授權單位。學校的新愿景、新的使命，歸根結底就是要不斷深化基層黨組織的服務功能，為滿足學校總體發展需求提供堅強的組織保障。

二、高校服務型基層黨組織建設實踐中的困境

（一）服務理念有待更新

通過調研發現，部分基層黨員干部對服務師生群眾的認識不到位，角色定位還停留在“管理者”上，習慣于用老辦法和傳統的思維方式處理學校發展中出現的新問題，面對新形勢、新任務、新要求，思想準備和理論儲備不足。對建設高校基層服務型黨組織提出的時代背景、意義和內涵領會不透徹，把握不深入，服務師生群眾的理念有待更新。

（二）服務能力有待提高

部分基層黨員干部在服務師生群眾工作中缺少清晰的思路，大局意識不強，服務能力不高，解決復雜問題的方式方法單一，還不能滿足師生群眾的服務需求。對如何提高服務能力、提升服務水平研究偏少，工作的創造性不足。部分黨員干部存在慣性思維和路徑依賴，缺少從師生需求的角度出發解決師生困難的意識和能力。

（三）服務質量有待提升

目前，雖然高校基層黨組織為師生群眾提供服務的內容越來越豐富，形式越來越多樣，但是服務重點不夠突出，缺乏服務品牌，服務質量有待提升。對關鍵點、難點問題的解決力度不夠，尚未形成長期有效的服務體制機制。開展服務的方式沒有做到貼近生活、貼近實際、貼近師生，師生群眾的“最后一公里”還沒有打通，對于群眾的切身利益問題解決不及時、不徹底。

三、高校服務型基層黨組織建設實踐

汽車工程學院在服務型黨組織建設的實踐和探索中，以滿足師生群眾、黨員的需求為導向，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作為實踐著力點，著力構建有利于服務功能發揮的運行機制，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮政治核心作用，切實維護師生利益，為師生提供優質服務。服務型黨組織建設著重從以下幾個方面進行了有益探索。

第一，重視調查研究，了解師生需求。采取座談會、面對面訪談和問卷調查相結合的方法，對學院全體教師和部分學生開展深入調查研究，充分了解師生對目前學院黨建工作在服務中存在的不足，歸納梳理學院黨建工作在服務中存在的問題，分析問題產生的原因，形成總結性報告。調查研究基層黨組織和黨員服務師生的觀念意識和能力，特別是服務高層次人才的意識，全面分析當前黨組織服務機制和基層黨組織組織力現狀，是否與師生發展需求相一致。準確把握師生需求，切實維護師生利益，以師生需求為出發點，以師生滿意為落腳點，為師生提供優質服務。

第二，發揮引領作用，解決實際問題。在調查研究的基礎上，對服務型黨組織建設中存在的問題進行審視，明確符合學院實際的服務型基層黨組織建設的主要任務和目標。加快工作理念轉變，加大基層黨組織在師生工作學習中的參與力度，想師生之所想，解師生之所急，做師生之所需，充分發揮黨建引領作用，努力把黨建“軟指標”轉變成推動學校事業發展的“硬實力”。

第三，充分發揮基層黨組織保障作用，切實提高服務能力和服務水平。在明確任務和目標的基礎上，建立健全適應學院黨組織服務理念、服務內容、服務方式變化和需求的基層黨組織服務機制，完善推進服務型基層黨組織建設路徑。努力打造高水平學科與專業，提高人才培養質量，做好科學研究和社會服務，堅持以學生為主體，教師為導向的教學模式，提高教育教學質量和學科水平。

第四，搭建面向學院師生的黨組織服務平臺。針對師生群體的發展需求，為高校教師、特別是青年教師提供均衡的、機會公平的職業生涯發展規劃，能夠讓教師發揮自己的聰明才智和潛能，提高教學科研績效。對于學生普遍關心的獎助學貸問題，以及涉及物質獎勵和榮譽的評獎評優等問題，能夠在公平、公正的環境下做到大家滿意。為學院師生搭建一個服務交流平臺，讓廣大師生能夠公平的表達自己的利益訴求，保障其表達權，真正讓師生有歸屬感。

第五，形成準確、高效的基層黨組織服務反饋制度。基層黨組織在做好正向服務工作的基礎上，努力做好服務工作的反饋，通過設置意見箱、開通服務熱線、開辟學院基層黨建反饋專欄接收師生的反饋意見，拓展接收服務反饋信息的渠道，及時了解、掌握各項服務活動的進度和效果，為基層黨組織服務工作調整、服務活動的深入提供依據。

第六，服務中心大局工作。服務學校發展和改革大局，認真貫徹落實學校黨委和行政的決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，組織廣大黨員和師生理解、支持、積極參與學校改革和發展的工作，為推進學校各項工作貢獻力量。為做到規范服務，學院完善了包括黨建在內的規章制度120個，通過建章立制，明確了任務，夯實了責任，促進了各項工作落實。確定了“發揮基層黨組織在服務學校‘1245攻堅戰中的戰斗堡壘作用”為黨建突破項目，把踐行服務宗旨落實到為師生服務、為學校事業發展的實際行動中。

四、高校高質量服務型基層黨組織建設的路徑

通過強化理論學習、增強服務理念、優化服務功能、創新服務載體、建立長效機制等推動基層黨組織更好地發揮領導核心和政治核心作用，不斷鞏固和強化基層黨組織的服務功能、凝聚力、戰斗力，切實增強學院師生的獲得感和滿足感，是建設高質量服務型基層黨組織的重要路徑。

（一）強化理論學習，提升服務能力

創建服務型基層黨組織，要用理論指導實踐，不斷增強對黨的政策和理論學習的自覺性和主動性。在新時代新要求下，基層黨組織要主動學習黨的經典著作，及時更新理論知識，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，及時跟進學習習近平總書記最新講話精神，跟進學習黨中央最新決策部署和新出臺的制度法規等，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，準確把握蘊含其中的理念和思想，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。在理論學習中明確服務職責，養成服務自覺，以理論學習帶動服務理念的更新，帶動服務水平和服務能力的提升。

黨的宗旨決定了我們要始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，這就決定了學院工作必須以為師生服務為出發點，以提升師生的滿意度和獲得感為落腳點。基層黨組織服務能力和服務水平的提升，必須以樹牢宗旨意識為前提，始終以“為師生服務”為基本遵循。黨組織和黨員要樹立服務工作沒有局外人，服務工作沒有旁觀者的理念，把做好本職業務工作與服務工作結合起來，真正把全心全意為師生服務落到實處。不斷提升黨員干部的服務能力，注重發揮黨員干部在服務師生中的標桿作用，自覺擔當使命，嚴格履職盡責，時刻保持干事創業激情，不斷提高管理和服務水平。

（二）更新服務理念，實現共享發展

基層黨支部和黨員干部應當不斷增強群眾觀念，提高執行黨的群眾路線的自覺性和堅定性。每學期初制定到基層單位調研計劃，堅持與廣大師生經常性交流談話，了解各方面的實際情況和師生的需求，努力為師生創造更好的學習生活與工作條件。切實把依靠師生與教育引導師生相結合，進一步創新思想引導和正面教育的方法途徑，用學校發展的美好前景激勵人心、凝聚力量，努力形成人心思齊、人心思進、人心思干的文化氛圍。樹立師生與學校共存共榮的發展的理念，切實提升師生的向心力和凝聚力，努力增強師生的學習成功感、工作愉悅感和生活幸福感。強化黨員干部的擔當意識、教師的教書育人意識和管理服務人員的崗位職責意識，努力凝聚起同心同德、同心同向的強大合力。

（三）打造服務品牌，優化服務功能

服務型基層黨組織建設的過程中，應當注意總結和凝練服務特色和服務品牌。習近平總書記關于發展高等教育的重要論述中對高等教育的發展道路、發展動力、根本任務、培養目標、政治保障等提出了明確的要求，這為服務品牌的建設提供了根本遵循。高校基層黨組織要圍繞立德樹人，著力解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人。高校服務型基層黨組織建設要根據高校自身的特點，找到符合高校內涵式發展的服務品牌。

高校在建設服務型基層黨組織過程中要做到服務內容全面化、服務場所多樣化、服務內涵多元化。要加強頂層設計，把精神文化、制度文化、行為文化、物質文化統籌融入服務文化進行整體規劃，提升服務的質量與水平。積極探索服務師生的新方法、新路徑，重視潛移默化的隱形教育，發揮潤物細無聲的作用。拓展服務功能的輻射影響，努力建設一批在校內外有一定影響力的服務品牌。

（四）拓展服務平臺，創新服務載體

高校基層黨組織的服務載體應當根據網絡信息技術的發展及時更新，通過新媒體等網絡技術手段來增強服務能力，提升服務效果，使服務內容貼近生活、貼近實際、貼近師生。建立信息化的服務平臺，建成網上辦事服務大廳、移動校園、智慧校園等，實現“數據多走路、師生少跑腿”，為師生提供一站式服務。

利用信息化手段，建立能反應院情民意的信息網絡，通過信息網絡搜集師生群眾信息和情況的方法代替傳統的走訪方式，將師生需求的基本情況、師生群眾提出的各種意見和訴求以及師生群眾存在的困難和問題進行收集、整理，錄入信息庫中，對師生群眾的困難情況和需求滿足情況特別是普遍性的問題進行動態跟蹤管理，及時解決師生困難。黨組織應當利用好信息技術，提高服務師生的質量，增強黨的感召力，夯實黨執政的群眾基礎。

（五）建立長效機制，確保取得實效

高校基層服務型黨組織建設，需要創建完善的服務長效機制作為保障，通過完善、實施服務常態化機制、評價機制、監督機制，增強工作落實力。

一是要不斷完善已有的服務制度。根據高校基層黨建的實際情況，處理好繼承和創新之間的關系。及時總結已有實踐中效果良好的經驗并將其發揚和廣大，對于不適應新時期社會和學校發展的服務理念、方式方法、體制機制，要進行調整改進和完善。

二是形成服務常態化機制。服務型黨組織建設不是一蹴而就的，要長期進行，黨組織的服務活動要經常性的持續開展，因此，需要建立具有根本性、全局性、穩定性和長期性的服務機制。要根據新形勢、新任務、新要求，逐步建立健全基層黨支部服務體制機制，把不符合工作實際、過于繁雜、流于形式的制度修改掉，真正建立規范、管用、廣大師生認可度高的制度。

三是健全服務評價機制。結合高校基層黨組織的實際，優化高校黨員和師生群眾評議工作。制定明確的評價標準，拓展黨員和師生群眾評議的方法與渠道，采取科學的有針對性的評價方式，對黨組織和黨員的服務態度、服務能力、服務實效進行客觀評價，合理利用評價結果。

四是完善服務監督機制。堅持目標導向和問題導向相統一，注重服務過程的監督。要強化服務責任，傳導工作壓力，跟蹤問效，把各項服務任務落地落實。

建設高質量服務型基層黨組織，充分發揮基層黨組織在服務師生、團結群眾、攻堅克難的堡壘作用，應堅持以師生需求為導向，創新工作思路和方法，探索實施路徑，著力提升基層黨組織服務師生的能力和水平，以服務型基層黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會??奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19.

作者簡介：劉樹民（1966—），男，漢族，山東東平人，山東交通學院講師，研究方向為教育管理。

王亞飛（1989—），女，漢族，山東寧陽人，單位為山東交通學院，研究方向為教育管理。

薄傳沙（1988—），女，漢族，山東東營人，單位為山東交通學院，研究方向為思想政治教育。

（責任編輯：御夫）