職教集團運行機制的探討

李子豪

[摘? ? 要] 高職教育一般比較注重人才培養模式的創新，主動適應經濟社會發展的需要。由相關政府部門、職業院校、行業協會和知名企業共同組建職教集團，共同培養人才，達到利益相關方共贏的目標。因此，探討建立職教集團的必要性，分析職教集團運行存在問題，提出職教集團規范運行的機制，分析職教集團運行成功案例都具有重要的現實意義。

[關鍵詞] 高職教育;模式創新;職教集團;運行機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 078

[中圖分類號] G717? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0201- 02

1? ? ? 建立職教集團的必要性

從世界職業教育的發展歷程來看：職業教育是隨著經濟社會的發展和科技的進步而不斷發展起來的。芬蘭“學教做”模式、俄羅斯“學校-基地企業制度”、荷蘭“項目化”模式、德國“現代學徒制”模式、以色列“質量評估” 模式、美國的“合作教育” 模式、巴西“普職一體化”模式、新加坡“教學工廠” 模式、英國“工讀交替”模式、澳大利亞“TAFE”模式？、日本“產學合作”模式、印度“靈活多樣”模式、韓國“終身化” 模式、南非“人力資源開發”模式等。世界各國在職業教育的發展道路上，都在探索適合本國的職教模式。

職業教育行業引入集團化辦學，是職教機構運行的創新，也是當前國內外職教發展的新趨勢。

職教集團是利益相關方為實現協同育人、資源共享、創新發展而組成的職教團體，是我國推動職業教育辦學體制創新，促進職教資源相互開放、互利共贏的新型模式。

職教集團還是以推動職業教育校企合作和職業教育辦學質量效益提升為目的，促進職業院校之間、職業院校與行業、企業、政府之間的合作，整合各方教育資源，實現創新育人。

中共十九大報告特別強調：中華民族振興的基礎工程是建設教育強國，將教育放在優先位置重點發展，努力辦好人民滿意的教育、建全職業教育體系，深化校企合作、科教融合、產教融合，推進教育現代化。

中國教育十三五規劃提出：大力發展現代職業教育，主動對接最新行業、職業標準和崗位規范，加快培養經濟社會發展急需人才;支持院校、行業、企業和政府等組建職教集團，實現教育鏈和產業鏈融合發展。

廣東教育十三五規劃提出：建立現代職業教育標準體系，推進現代學徒制人才培養，創新職業教育發展。完善校行企合作制度，建立產教融合、工學結合、創新發展的現代職業教育“廣東模式”。

清遠教育十三五規劃提出：推進政校行企共同育人，繼續推廣現代學徒制，創新工學結合人才培養實現形式，支持有條件的學校和企業等聯合組建職教集團，積極創建國家和省級示范性職教集團。

2? ? ? 職教集團運行存在問題

中國教育十三五規劃指出：“科學的教育觀念沒有完全樹立，促進學生全面發展的教育制度需要完善，產學研結合的協同育人模式尚未形成，學生的創業創新能力培養還需要加強”。目前我國的寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏、云南、貴州、山西、內蒙古、黑龍江和吉林等西北、西南和東北等欠發達地區比較突出。

廣東教育十三五規劃指出：以創新驅動發展戰略的模式，急需教育提供具有創新能力和高技能的人才作支撐。廣東現有職業院校高技能人才培養的模式、質量、規模與創新驅動發展戰略的要求還存在差距。目前我省的陽江、茂名、湛江、揭陽、汕頭、潮州、云浮、梅州、河源、韶關、清遠等粵西東北欠發達地區比較突出。

清遠教育十三五規劃指出：職業教育還需要進一步優化，整體質量有待進一步提升。職業教育對清遠經濟社會和產業發展支撐力不夠，高等教育局僅限于專科層次也與清遠發展定位不相適應。目前我市的連山、連南、連州、陽山等北部欠發達地區尤其突出。

從以上分析可以看出，目前國家、廣東和清遠的職業教育都面臨著一些亟待解決的問題。

例如，職業院校在人才培養過程中，大部分沒有積極地通過組建職教集團來發揮政府部門、行業協會和企業的作用。

已經成立職教集團的也存在合作模式形大于質，政府和行業協會的參與較少，企業參與落實少。究其原因，主要有“政行企校”合作不緊密，職教集團成立少;政府對職教集團扶持不足，缺乏政策保障;行業協會較少參與到培養人才方案的審定;企業較少全程參與人才培養方案中課程的實施，重視程度遠遠不夠;由于政府部門、行業協會和企業沒有積極深度參與各職業院校的辦學，使職業院校培養出來的學生不能更好地為當地經濟社會發展服務。

另外，職教集團在名稱規范、性質宗旨、組建原則、功能定位、成員組成、成員職責、運行管理、保障機制等方面不夠合理規范。

3? ? ? 規范職教集團運行機制

從世界職業教育發展歷程看：職業教育是隨著社會經濟的發展和科技的進步而不斷發展起來的。各國在職業教育發展過程中積極摸索出符合本國發展的模式，其中產學研緊密結合被認為是職業教育人才培養的有效路徑。例如，國外職業教育集團化辦學不拘泥于固定的模式，呈多樣化發展的趨勢。目前國外的職教集團辦學模式有行業主導、企業主導、院校主導、政府主導、社團主導和自愿聯盟等多種類型，其主要目的是培養符合行業或企業要求的合格高技能型人才。典型的如：荷蘭的農業職教集團、德國職業學院、印度的國家信息技術學院、美國的阿波羅教育集團、英國的計算機技術社團等。

職教集團名稱規范：指職教集團的全稱規范。需要重點解決：如何滿足行業規范、兼顧教育規范、方便大眾了解。

職教集團性質宗旨：職教集團是在當地政府主導下，由骨干職業院校牽頭，聯合當地政府部門、職業院校、行業協會、企業等共同參與的區域性職業教育非獨立法人組織。研究關鍵內容：如何滿足各級法規、取得參與各方認可。

職教集團組建原則： 職教集團各參加單位不改變原有隸屬關系，本著合作共贏的原則，不設置獨立法人，以契約方式自愿加入。需要重點解決：如何實現政府主導、平等協商、合作共贏。

職教集團功能定位：組建與區域產業相適應、服務當地企業發展的專業職教體系;建立政府主導的政校行企合作辦學體制和工作機制;實現中高職銜接，推動區域現代職教體系建設;建立職業教育服務體系;建立網絡信息中心平臺。需要重點解決：如何準確地進行職教集團功能定位。

職教集團成員組成： 在當地政府主導下，各職業院校、行業協會、企業自愿參與的區域性職業教育非獨立法人組織。需要重點解決：如何選擇政府、學校、行業和企業。

職教集團成員職責：共同起草通過集團章程，確定各成員單位職責。包括：政府職責、學校職責、行業協會職責、企業職責等。需要重點解決：如何科學確定政府、學校、行業和企業職責。

職教集團運行管理：理事會是集團的最高決策組織，其重要職責是起草職教集團章程和修改章程，出臺職教集團的運行管理制度;職教集團秘書處是日常的管理機構，一般設在牽頭單位，其主要職責是統籌協調職教集團日常工作，組織實施年度工作計劃。需要重點解決：如何確保職教集團高效運行。

職教集團保障機制： 一是組織保障，職教集團理事會對集團的組建和發展進行業務指導和監督、理事會的管理構架保證集團管理與決策的民主、科學;二是政策保障，當地政府對職教集團的健康運行提供宏觀政策支持，當地各個相關政府部門提供具體行業政策支持;三是經費保障，集團自籌、政府支持、學院支持、行業支持、企業支持、社會贊助等。需要重點解決：如何建立有效的保障機制。

4? ? ? 職教集團運行成功案例

從中國高職教育發展來看：職業教育進行持續探索，出現訂單式、校中廠、廠中校、集團化辦學，東部部分發達地區組建了職教集團等深度“校企”集團化辦學形式。

從廣東高職教育發展來看：大力發展職業教育，推進“校行企”協同育人，珠三角部分發達地區推廣職教集團等新型辦學模式，助推職業教育服務廣東經濟社會發展。

從清遠高職教育發展歷程看：重視發展職業教育，探索“政校行企”共同育人，并且組建了職教集團，開展現代學徒制辦學，促進職業教育服務清遠經濟社會發展。

揚州市職教集團成立。為了推動職業院校與企業共建工藝技術中心、產品創意中心、實訓實習平臺、技能大師工作站，探索校企協同的集團化職教辦學模式，促進產學研深度融合，揚州市職教集團2014年4月成立。職教集團將組建包括商貿、汽車、信息、機電、電氣、建筑、化工、服裝等八大專業中心，更好地優化整合揚州的職業教育資源，加快高技能型人才的培養，主動服務于揚州經濟社會發展。

廣東機電職教集團成立。由廣東機電職業技術學院牽頭、職業院校14所、行業協會7個、國內外知名企業58家以及廣東省政府職能部門參與的廣東機電職教集團2011年9月成立。集團成立目的：本著合作共贏、優勢互補、資源共享的原則，堅持校企合作、科教結合、產教融合方向，充分發揮組合效應、規模效應和各方優勢，提升廣東機電職業教育整體實力，為廣東機電行業發展源源不斷提供高技能型人才。

清遠職教集團成立。2013年12月，由清遠市政府主導，依托清遠職業技術學院，由政府部門、職業院校、行業協會和知名企業參與成立了清遠市職教集團。集團實行理事會制，下設專業群職教分團六個、合作部四個和秘書處一個，成員單位現有85家。2018年6月19日召開了換屆大會，總結了成立以來的成績：不斷完善集團運行機制，搭建對話交流平臺，共享職業教育資源，在培養模式創新、共同育人和精準育人等方面取得較好成績，推動了清遠職業教育的跨界發展，提升了職業教育服務清遠經濟社會發展水平。大會還提出了未來的發展思路：集團將繼續立足地方產業升級和社會發展需要，推進精準育人;立足共贏同進，實現跨界發展;立足建團初心，實現互利共享。

主要參考文獻

[1]教育部.國家教育事業發展“十三五”規劃（國發[2017]4號）[Z].2017-01-10.

[2]廣東省教育廳.廣東省教育事業發展“十三五”規劃（2016-2020年）[Z].2017-01-10.

[3]清遠市教育局.清遠市教育事業發展“十三五”規劃（2016-2020年）[Z].2017-01-10.