電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

杜波 周朝旭 龍暉 屠本偉

[摘? ? 要] 本文闡述了電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)的基本體系架構(gòu);介紹了電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)的基本組成部分并論述了各部分的功能。為政府部門建設(shè)電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)提供了有益的參考。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);一站式服務(wù)平臺(tái);體系架構(gòu)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 057

[中圖分類號(hào)] D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）05- 0147- 05

0? ? ? 引? ? 言

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行服務(wù)型政府的建設(shè)，一站式服務(wù)是服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。政府要對(duì)社會(huì)公眾提供一站式服務(wù)，必須整合各級(jí)政府各部門的業(yè)務(wù)，進(jìn)行各級(jí)政府各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，向公眾提供統(tǒng)一的接口。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要有電子政務(wù)的有力支持。

通過電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)，整合各級(jí)政府各部門的業(yè)務(wù)，向公眾提供統(tǒng)一的接口，從技術(shù)角度來看，電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)必須結(jié)構(gòu)清晰，有較強(qiáng)的擴(kuò)展性，使用方便，便于操作。

下面筆者闡述電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)的體系架構(gòu)。在電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)的體系架構(gòu)中，還包括最底層的網(wǎng)絡(luò)層，網(wǎng)絡(luò)層包括統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)和各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)。在本文中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)層就不進(jìn)行贅述，主要論述網(wǎng)絡(luò)層之上的各層。

1? ? ? 總體架構(gòu)

電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)的體系架構(gòu)。

一站式服務(wù)平臺(tái)體系架構(gòu)由四部分組成：大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶及移動(dòng)應(yīng)用。

2? ? ? 大數(shù)據(jù)平臺(tái)

最底層為大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)為一站式服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)層。在一站式服務(wù)中，需要把各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，把各部門的業(yè)務(wù)整合為一個(gè)統(tǒng)一的流程，在一個(gè)統(tǒng)一的門戶里對(duì)公眾提供服務(wù)。由于前期各部門分散建設(shè)本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，部署來自多個(gè)不同供應(yīng)商的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的通信協(xié)議，在不同供應(yīng)商的應(yīng)用系統(tǒng)之間交換數(shù)據(jù)非常困難，這就導(dǎo)致了必須對(duì)各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)所實(shí)現(xiàn)的功能就是整合各部門數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的政務(wù)云數(shù)據(jù)庫。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)分為二層，下層為各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，上層為統(tǒng)一的政務(wù)云數(shù)據(jù)庫。上層以下層中各部門的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，整合各部門的SQL數(shù)據(jù)庫，NoSQL數(shù)據(jù)庫，文檔庫等信息資源庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理、大數(shù)據(jù)分析及挖掘、大數(shù)據(jù)展現(xiàn)等大數(shù)據(jù)處理技術(shù)， 建設(shè)一個(gè)分布式、虛擬化的政務(wù)云數(shù)據(jù)庫。政務(wù)云數(shù)據(jù)庫在使用過程中，形成新的數(shù)據(jù)，通過相關(guān)的數(shù)據(jù)交換接口，沉淀到相關(guān)的部門數(shù)據(jù)庫中，豐富部門數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。

云數(shù)據(jù)庫是在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)背景下發(fā)展起來的一種虛擬化的共享信息資源基礎(chǔ)架構(gòu)，消除了人員、軟硬件的重復(fù)配置，同時(shí)虛擬化了許多后端功能，云數(shù)據(jù)庫具有高可擴(kuò)展性、高可用性、和支持資源有效分發(fā)等特點(diǎn)。

在一站式服務(wù)體系架構(gòu)中的數(shù)據(jù)層采用云數(shù)據(jù)庫，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）節(jié)約資金。云數(shù)據(jù)庫消除了人員、軟硬件的重復(fù)配置，節(jié)省了大量的建設(shè)資金。

（2）擴(kuò)展性強(qiáng)。政務(wù)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，從理論上說，云數(shù)據(jù)庫具有無限的存儲(chǔ)和處理能力，可以滿足不斷增加的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要求。

（3）高可用性。云數(shù)據(jù)庫是分布的，當(dāng)某一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題，其余節(jié)點(diǎn)會(huì)接管未完成的事務(wù)處理[1]。

3? ? ? 數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

一站式服務(wù)需要部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)融合。為實(shí)現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)融合，數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）充分整合現(xiàn)有信息資源，構(gòu)成融合、互聯(lián)互通的資源共享池，建立一個(gè)公共的、安全的、靈活的、可被整個(gè)所有政務(wù)部門訪問和使用的，邏輯集中，物理分散的一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通、交換共享、業(yè)務(wù)之間的協(xié)同和服務(wù)的融合，并在數(shù)據(jù)共享與大集中的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)融合分析。

（2）通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交換、清洗、整合、加工、組織，建設(shè)信息資源目錄體系的技術(shù)框架。實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)信息資源的編目、注冊、管理、發(fā)布、查詢等功能，以提供各部門間資源共享。為各類政務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)，達(dá)到統(tǒng)一管理和交換各類公共信息的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的信息共享，提升政務(wù)資源利用效率。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的架構(gòu)。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)由數(shù)據(jù)控制臺(tái)和數(shù)據(jù)集成與共享平臺(tái)構(gòu)成。

3.1? ?數(shù)據(jù)控制臺(tái)

數(shù)據(jù)控制臺(tái)向下連接政務(wù)云數(shù)據(jù)庫，可對(duì)各種數(shù)據(jù)源與接口進(jìn)行對(duì)接適配，交換、共享數(shù)據(jù)。按照指定的接口類型和特性要求從不同的數(shù)據(jù)源處獲取原始數(shù)據(jù)，可以通過文件接口、數(shù)據(jù)庫接口、消息接口等方式進(jìn)行采集，然后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)控制臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管控，生成和維護(hù)數(shù)據(jù)的規(guī)范、技術(shù)和方案，以保證數(shù)據(jù)的完整性、一致性、可控性和權(quán)威性。它并非業(yè)務(wù)系統(tǒng)，所以自身不會(huì)創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)或是數(shù)據(jù)。它提供了一種方法，使使用者能夠有效地管理存儲(chǔ)在不同地方，不同環(huán)境的數(shù)據(jù)。有了統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，各部門在數(shù)據(jù)建模、信息采集、加工處理、數(shù)據(jù)交換的過程中有統(tǒng)一的規(guī)范，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息優(yōu)化管理和資源共享，各部門可以方便、快捷、規(guī)范地建立應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，滿足信息化建設(shè)需求。

3.2? ?數(shù)據(jù)集成與共享平臺(tái)

數(shù)據(jù)集成與共享平臺(tái)在數(shù)據(jù)控制臺(tái)之上，在數(shù)據(jù)集成與共享平臺(tái)中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和編目，形成數(shù)據(jù)資源的目錄體系和交換體系，對(duì)上層應(yīng)用系統(tǒng)提供服務(wù)。針對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)，配置各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換映射關(guān)系，形成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。根據(jù)實(shí)際需要，業(yè)務(wù)應(yīng)用可以任意擴(kuò)展，添加新的共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)集成與共享交換平臺(tái)提供數(shù)據(jù)訪問接口給各業(yè)務(wù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)訪問接口采用WSDL （Web服務(wù)描述語言）作為服務(wù)描述規(guī)范，采用SOAP（Simple Object Access Protocol，簡單對(duì)象訪問協(xié)議 ）作為封裝格式。

4? ? ? 政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)

政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)之上，為政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶和移動(dòng)應(yīng)用提供服務(wù)。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)整合了各部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問接口為政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)整合各部門的業(yè)務(wù)，打破部門間的組織壁壘，進(jìn)行流程再造，為公眾提供一站式服務(wù)。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)由應(yīng)用支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、政務(wù)內(nèi)部門戶三部分組成。

4.1? ?應(yīng)用支撐平臺(tái)

應(yīng)用支撐平臺(tái)通過搭建統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)和用戶管理系統(tǒng)模塊，整合現(xiàn)有系統(tǒng)的用戶、組織，達(dá)到最終統(tǒng)一組織用戶的目標(biāo)。同時(shí)支持接入后期其他系統(tǒng)的接口，方便擴(kuò)展。在應(yīng)用支撐平臺(tái)中，還對(duì)用戶進(jìn)行角色管理和權(quán)限管理，通過把權(quán)限和角色進(jìn)行綁定，再把角色分配給用戶，可以方便地管理用戶的權(quán)限。應(yīng)用支撐平臺(tái)還集成應(yīng)用系統(tǒng)常見的模塊和業(yè)務(wù)，為后期快速建成應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)的擴(kuò)展提供模塊化服務(wù)。

4.2? ?業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)

業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)包括事項(xiàng)管理、電子證照、電子簽章、CA認(rèn)證、綜合辦事等模塊。

電子證照、電子簽章、CA認(rèn)證為政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供安全認(rèn)證和證照信息分類管理。事項(xiàng)管理提供基礎(chǔ)信息，支持事項(xiàng)按主題合并或細(xì)分、按所屬區(qū)劃縱向調(diào)整、按所屬部門橫向移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的名稱、編碼、辦事指南、受理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)流程、服務(wù)表單和要件材料自定義。從全省管理的視角進(jìn)行事項(xiàng)的調(diào)整、優(yōu)化、轉(zhuǎn)移和下放的信息化動(dòng)態(tài)調(diào)整。綜合辦事整合各部門的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)流程再造，打造融合的審批辦事系統(tǒng)，從而做到各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和為各種行政審批提供統(tǒng)一的入口及為公眾提供統(tǒng)一的入口。

4.3? ?政務(wù)內(nèi)部門戶

政務(wù)內(nèi)部門戶為各部門提供統(tǒng)一的入口，跨越時(shí)間、空間和部門的制約，集成各種內(nèi)部辦公應(yīng)用。各部門用戶可通過身份認(rèn)證實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，進(jìn)入各系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)查詢，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)同，登錄內(nèi)部審批辦公平臺(tái)進(jìn)行審批等相關(guān)操作。

5? ? ? 政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶和移動(dòng)應(yīng)用

政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶和移動(dòng)應(yīng)用為一站式服務(wù)的“前臺(tái)”，在政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為公眾提供各項(xiàng)服務(wù)的接口。互聯(lián)網(wǎng)門戶集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息;公眾可在互聯(lián)網(wǎng)門戶辦理各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，事務(wù)處理全程在線;公眾可在互聯(lián)網(wǎng)門戶與政務(wù)部門進(jìn)行互動(dòng)。同時(shí)，在移動(dòng)終端上提供以微信和專用APP為核心的公眾服務(wù)手機(jī)平臺(tái)，方便公眾使用。

在一站式服務(wù)的體系架構(gòu)中，業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)中的各項(xiàng)功能模塊為互聯(lián)網(wǎng)門戶提供服務(wù)，構(gòu)成了Web服務(wù)模型。各項(xiàng)功能模塊由各個(gè)應(yīng)用程序完成，各個(gè)應(yīng)用程序間的相互通信及調(diào)用由Web Service（Web服務(wù)）完成，Web服務(wù)是描述一系列操作的接口，它使用標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的XML來進(jìn)行描述。業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)中各項(xiàng)功能模塊為服務(wù)提供者，使用WSDL對(duì)服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的描述，并將該描述發(fā)布到服務(wù)注冊中心供服務(wù)請求者查找并綁定使用。

服務(wù)注冊中心是連接服務(wù)請求者和服務(wù)提供者的紐帶，服務(wù)提供者在此發(fā)布他們的服務(wù)描述，服務(wù)請求者在服務(wù)注冊中心查找他們需要的Web服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶和移動(dòng)應(yīng)用為服務(wù)請求者，是查找、綁定并調(diào)用服務(wù)，或與服務(wù)進(jìn)行交互的應(yīng)用程序[2]。

6? ? ? 結(jié)? ? 語

一站式服務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的重要目標(biāo)，要為公眾提供一站式服務(wù)，一站式服務(wù)平臺(tái)必須要有良好的架構(gòu)。電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)由大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶和移動(dòng)應(yīng)用等四個(gè)層構(gòu)成。大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合各部門數(shù)據(jù)，提供一個(gè)云數(shù)據(jù)庫;數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)建立信息資源的目錄體系和交換體系，構(gòu)成融合、互聯(lián)互通的資源共享池;政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)整合各部門的業(yè)務(wù)，打破部門間的組織壁壘，進(jìn)行流程再造;政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶和移動(dòng)應(yīng)用調(diào)用政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)所提供的服務(wù)，為公眾提供服務(wù)。平臺(tái)架構(gòu)清晰，各層功能合理，擴(kuò)展性強(qiáng)，為政府部門建設(shè)一站式服務(wù)平臺(tái)提供了有益的參考。

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