財政大數據建設策略研究

畢瑞祥

[摘? ? 要] 財政大數據在財政管理創新中具有重要價值，是未來財政信息化建設的核心和關鍵。本文分析了財政大數據建設中面臨的問題，如對財政大數據涵蓋范圍的認識不夠、對財政大數據建設的組織保障力度不強、對財政大數據應用的重視力度不夠、缺乏財政大數據標準建設標準、財政信息化創新性應用力度不足等，提出了系統推進財政大數據建設的策略，包括加強財政大數據總體規劃、建立一套財政大數據建設標準、建立財政大數據共享平臺、加強財政信息化人才培養、在財政大數據主流應用方面逐步突破等。

[關鍵詞] 財政大數據;財政管理創新;智慧財政

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 051

[中圖分類號] F812.2? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0131- 03

1? ? ? 財政大數據概述

大數據是指為了更經濟更有效地從高頻率、大容量、不同結構和類型的數據中獲取價值而設計的新一代架構和技術。隨著信息技術的快速發展和應用，數據積累量越來越大，大數據的價值也開始凸顯。財政大數據涉及和財政資金收支有關的全部數據，包括資金收支信息流數據，也包括資金收支過程和結果數據。

由于財政工作涉及全社會方方面面，財政大數據來源多、覆蓋面廣。從財政大數據來源看，總體有兩大類型，一類是財政部門業務工作產生的數據，如預算編制數據、國庫支付數據、政府采購數據、非稅收入數據、財政決算數據、財政監督數據、辦公文件數據等;一類是非財政部門產生的與財政業務有關的數據，如扶貧資金效果數據、財政投資項目自評信息等。既有結構化數據，如預算編制數據、預算執行數據。也有非結構化數據，如財政文件、財政投資項目現場圖片、視頻資料等?；谪斦髷祿环矫婵梢约訌娯斦炔抗ぷ鞴芾?，如分析地區財政收支狀況等，另一方面可以為分析研究地區宏觀經濟狀況、預測地區財政收入趨勢等服務。

通過財政大數據可以實現較多財政業務工作的自動化、智能化，如企業減稅政策的測算、地區補助資金的監控、部分地區產業支持資金的效益、財政監督工作等。通過財政大數據的應用，可以為逐步實現數字財政、智慧財政奠定基礎。

2? ? ? 財政大數據建設中面臨的問題

2.1? ?對財政大數據涵蓋范圍的認識不足

目前金財工程建設已經取得較大成績，各級財政部門財政信息化工作也初具規模，財政信息化應用覆蓋預算編制、預算執行、決算監督、辦公自動化等，應用基本成熟，對常規的財政報表統計等可以順暢完成。但如果把財政工作放到一級政府治理的重要支撐角度，財政信息化數據只覆蓋財政收支的資金流數據是不夠的，存在較大的不足，需要從大財政的角度、從大財政信息系統的角度、從政府治理的角度通盤考慮。

2.2? ?對財政大數據建設的組織保障力度不夠

目前各地區財政部門都有財政信息化建設和支持崗位，負責本級財政部門信息化支持工作和對下級財政部門財政信息化建設的指導工作。這些財政信息化崗位職責主要是定位在財政系統的信息化建設和支持工作，在推動和財政資金收支過程有關的數據收集和管理方面，如對于跨越多個政府部門的涉及財政資金支出績效的數據收集管理等，存在組織保障上的欠缺。

2.3? ?對財政大數據應用的重視力度不夠

目前財政信息化應用重點在財政業務管理，對一些基于財政數據衍生的應用較少，如財政政策性扶持資金對產業發展的貢獻度，不同地區財政科研投入資金對科技突破的貢獻度比較，基于財政數據的預算績效管理自動化，基于財政大數據的財政收支中長期預測等。

2.4? ?缺乏財政大數據標準建設標準

財政大數據涉及財政部門業務數據和非財政部門業務數據，在金財工程推進過程中，財政部門數據標準逐步建立，但對于跨越各政府職能部門與財政資金收支過程有關的數據，還缺乏統一的標準，不利于財政大數據的收集、整理和應用。由于財政業務和其他政府部門業務改革不斷推進，部分財政數據和其他行業數據口徑不斷調整，如何通過規范的數據標準，實現不同年度、不同統計口徑的財政數據等可以重復使用，是一個較大的挑戰。

2.5? ?財政信息化創新性應用力度不足

近幾年大數據、云計算、人工智能快速發展，物流、教育等行業創新應用不斷出現，如物流方面，可以實現用戶實時跟蹤所買商品的物流狀態，可以實現機器人送貨、無人機送貨等。如在教育方面，通過慕課等形式，可以實現千萬人同時上課，大幅提高了信息的傳遞效率。在財政大數據方面，目前部分地區財政內部跨越多年的財政業務數據不能共享使用，財政支出績效評價工作等由于涉及大量非財政部門產生的數據，財政大數據建設工作進展緩慢，財政信息化創新性應用力度不足。在后續財政信息化建設工作中，需要結合最新信息技術的發展，結合財政業務工作實際需求，推進基于財政大數據的創新應用，進一步促進財政大數據的發展。

3? ? ? 推進財政大數據建設的策略

3.1? ?加強財政大數據總體規劃

要從財政管理是政府治理的重要基礎角度，要從政府部門整體工作的角度考慮財政大數據建設。要基于一級政府角度，建立財政大數據建立和管理運行機制，滿足大數據系統建設有序、動態、可持續發展需要，促進財政大數據建設過程中各個環節的有序運行。

要從思想上充分認識財政大數據建設對財政信息化的價值、對財政管理創新的價值，要在財政大數據建設總體規劃層面，提高財政大數據建設的戰略定位，把財政大數據建設放到一級政府治理的高度去思考、去規劃。