中山市“智慧公安”建設全國領先

麥婉華

苑的盧先生剛踏進小區門口，手機上就傳來了他進小區時的圖片。

原來，小區出入口安裝了人臉識別系統，業主或住戶不用佩戴門禁卡，直接“刷臉”進門。而當家里的老人、小孩進出小區門口，盧先生同樣會收到他們進出時的圖片和時間信息。“一般情況下，小孩放學的時候我還在上班。所以，當小孩放學回家進入小區我收到信息時，我就放心了。我感覺這個系統非常好用，還給我們住戶帶來了很多便利。”盧先生說。

原來，這是中山市公安局啟動的“智能防控小區”試點。據了解，中山市公安局中山火炬高技術產業開發區分局把打造“智能防控小區”作為“智慧公安”建設之舉。自2018年5月系統建成以來，盈翠花園、合生帝景苑兩個作為試點的小區初步實現“人員信息智能采集、人員車輛動態識別、出租房屋有效管理、社區民警服務到位、群防群治工作有力、后臺數據精準上傳”等功能。2018年6月至今，兩個試點小區均實現刑事案件“零發案”目標。

“智能防控小區”試點只是中山市公安局“智慧公安”建設的一個縮影。近年來，中山市公安局深入貫徹落實習近平總書記關于深化智能化建設的要求，按照公安部“公安大數據”、中山市委市政府“智慧城市”、“數字政府”等部署要求，創新提出并實施“智慧公安”建設戰略。

搭建“一中心、五平臺”

2017年5月份，中山市公安局在分析信息化建設基礎和大數據發展應用的基礎上，創新提出了“智慧公安”建設戰略，制定了《中山智慧公安信息化建設三年規劃（2017-2019）》。中山市副市長、市公安局局長鄭澤暉表示，中山智慧公安搭建“一中心、五平臺”的總體框架，也就是搭建警務云大數據中心一個中心，和搭建智情預警、智感防控、智偵合成、智服惠民、智管強警五個平臺。

“具體來講，智慧公安規劃了‘五智五精建設的實施路徑，即推進‘智情預警建設，實現‘精密維穩;推進‘智感防控建設，實現‘精確防范;推進‘智偵合成建設，實現‘精準打擊;推進‘智服惠民建設，實現‘精心服務;推進‘智管強警建設，實現‘精細管理。”鄭澤暉說。

據了解，中山“智慧公安”力爭“一年起步、兩年加速、三年成型”，即通過3年時間建成一個高度集成、高度共享、高度智能，貫穿打、防、管、控、建等環節的“智慧公安”警務體系，實現警務資源高效集約應用和戰斗力生成模式的全新變革。

中山市公安局科信部門負責人說，智慧公安主要是有“四個轉變”的目標，分別是推動信息化警務向智能化警務轉變，推動后知型警務向先覺型警務轉變，推動管理型警務向服務型警務轉變，推動粗放型警務向精細化警務轉變。

大數據、云計算助力社會治理

當今世界，大數據、云計算、物聯網等技術創新層出不窮，新一代信息技術發展風起云涌，數據資源早已上升至國家戰略資源層次。黨的十九大提出，要推動大數據、人工智能與公安工作的深度融合，提高社會治理智能化水平。

信息化時代，中山公安以大數據應用為核心開展“智慧公安”建設，以“大數據模式”探索中型城市“社會治理”新途徑。其中，整合各類數據資源，建成公共安全領域的大數據中心，是支撐能力質變升級的關鍵。

據了解，中山市“智慧公安”建設平臺警務云項目建設完成，計算和存儲能力較之前分別上升8倍和30倍以上，滿足支撐所有“智慧公安”新建應用和各警種專業應用的硬件需求，目前全局大部分應用都已遷移上云。大數據應用平臺建成投入使用，匯集數據種類較之前上升5倍以上。依托大數據平臺，研發了“一車一檔”、“可視化關系推演”、“數據魔方”等應用，有效支撐了基層實戰需求。

那么，大數據如何實際地應用于中山市的“智慧公安”建設中？所謂大數據，不僅僅是指收集和分析大量信息的能力，更是指通過對海量數據的收集、整理、歸類、分析、預測，從復雜的數據中找到隱秘的規律，獲取有價值的線索。中山市公安局科信部門負責人介紹，“智情預警”，利用當前已成熟的大數據、云計算技術，建立集多維度回溯、高精度預警的智能應用體系，實現行為軌跡全面刻畫與犯罪趨勢、區域預測，并逐步由軌跡預警向模型預警轉變。

“智感防控”則圍繞“智感圍城”的理念，科學布局，形成視頻、卡口等立體感知網。依托實時感知數據，結合實戰模型，多維度掌控人員動態與關聯信息。“智偵合成”，除運用億級跨部門、跨區域大批量復雜數據進行橫向關聯綜合查詢、批量比對之外，以大數據建模方式，提煉偵查實戰和情報研判經驗，運用建模工具對數據進行深度挖掘，提升犯罪的主動發現能力，牢牢掌握打擊防控主動權。

“智管強警”在統籌融合公安內部數據之后，結合外部資源，以實現信息共享為基礎，對民警進行“多維度畫像”，建立基于大數據模型分析的民警異常行為預警。“智服惠民”，研究社會治理規律與民意訴求熱點，打通部門間數據壁壘，推進網上身份認證體系，實現便民服務互聯網化，推進民生警務服務更加便利、高效。

其中，在大數據的幫助下，中山市有效解決高密度流動的城中村治理。2018年5月8日以來，中山市坦洲公安分局針對十四村出租屋和流動人員高度密集容易“藏污納垢”以及村內道路四通八達、人員高頻流動、治安防控難度大的特點，積極探索智慧新防控工作模式。通過建設視頻云+大數據應用，破解十四村這類特大型開放式社區治安防控的難題;建設基層基礎警務平臺，實現“一標三實”，破解出租屋和流動人口動態管控的難題。通過視頻云+大數據應用平臺和基層基礎警務平臺的高度集成，構建立體化、全方位治安防控的“天羅地網”，打造“科技圍合、智能感知、數據環繞、智慧應用”的智慧防控新模式，實現轄區情況“底數清、情況明、動態準”。

偵查模式從被動受理到主動發現

通過大數據系統進行建模分析，中山警方找到可能存在的案件，實現警情預警;依靠智慧視頻技術，中山西區警方平均每三天抓獲一名全國在逃人員……能有如此佳績與中山市“智慧公安”偵查模式從傳統的群眾報警、警察破案，轉向主動發現案件線索等創新模式息息相關。

“過去，警察工作主要是被動處置，如今向主動干預轉變。通過‘人工+科技、‘網上+網下等手段，著重構建智慧情報網絡和智情預警平臺。強化事件苗頭的自動感知預警，及時開展線索核查，把矛盾解決在萌芽狀態。同時，基于大數據技術的綜合分析運算能力，將多部門線索進行智能碰撞，產生高質量情報，可以主動發現可能存在的警情和案件。” 中山市公安局科信部門負責人說。

當中，一個最好的例子就是中山市污水驗毒的實踐。2018年7月19日，世界權威學術期刊《Nature》（自然）發表了一篇題為《中國擴大檢測污水范圍以監控毒品濫用》的文章，第一次以中山市“污水驗毒”為例向全球報道中國在污水毒品檢測探索上的領先地位。北京大學城市與環境學院李喜青研究員介紹，目前世界上很多國家只是把污水分析結果用于流行病學研究，最早將該技術從實驗室引入禁毒實務的則是中山。

據了解，2017年年初，全國首個“污水驗毒”項目在中山試點。當年6月23日，中山市公安局、北京大學城市與環境學院正式簽約，全國首個“校警合作”的毒品環境法醫學（毒情監測）聯合實驗室在中山成立。

“污水驗毒技術監測精度很高，達到納克級別，5克毒品倒在與西湖體量相當的水里都可檢測出來。在污水處理廠檢測到毒品成分，通過分析追蹤可以追查到具體小區。目前，中山市現有的22個污水處理廠已經成為毒情監測的‘前哨，污水廠工人定期采集水樣交給警方，警方根據檢測數據對毒品犯罪開展精準打擊，追查毒源的效率和精度都得到了大大提升。如此一來，我們不用等到報案，禁毒部門就能預先檢測到問題地點。”中山市公安局禁毒支隊支隊長馮立洲說。

為廣東提供“中山樣板”

在“智慧公安”建設過程中，中山市公安局廣借外腦，充分發揮中山公安在公安科技信息化建設的政策優勢及公安工作中的實戰經驗，先后與北京大學、華為、海康威視、高德等高校、知名企業、科研部門對接，全方位開展科技戰略合作，將中山變成新技術在公安領域落地的試驗田和孵化場，在污水驗毒監測、大數據建設、智能視頻技術、交通治堵等項目上，取得了顯著成效。

通過近兩年的智慧公安建設，中山市公安機關新型智慧警務模式初步成形，打防管控建水平不斷提升，維護社會大局平安穩定的能力明顯增強。2017年，中山市第六次獲得“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號，第四次捧得“長安杯”;在“2017年中國最安全城市排行榜”上，中山位列全國第五、廣東第一;2018年12月，在由中國扶貧開發協會、國家信息中心、求是《小康》雜志社聯合主辦的“2018第十三屆中國全面小康論壇”上，中山市公安局“智慧公安”項目榮獲“2018年度中國十大社會治理創新”獎。

2018年，中山市立刑事案件同比下降4.1%;破案同比上升0.65%實現了2012年以來刑事發案“六連降”、2014年以來刑事破案“四連升”。廣東省副省長李春生到中山市公安局調研時高度評價：“智慧公安建設很好，就是要發揮智慧公安的支撐引領作用，給全省提供了‘中山樣板”。

鄭澤暉表示，下一步，中山市各級公安機關將深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，把總書記的重要講話精神融會貫通、落實落地到智慧公安建設中，按照上級公安機關和市委市政府的決策部署，堅定信心、堅定不移地推進“智慧公安”建設，大力推動警務機制改革與現代科技應用深度融合，不斷提升公安機關核心戰斗力，努力打造中型城市社會治理“中山模式”，為把中山建設成為全省乃至全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一作出新的更大貢獻。

編輯/余弘陽