全南縣設立道德“紅黑榜”助力脫貧攻堅的做法與啟示

一、背景情況

隨著脫貧攻堅不斷向縱深推進，越到后面“骨頭”越難啃。如全南縣，還有1774戶4791人未脫貧，其中有1133戶3283人是因病因殘致貧的，戶數占比是63.87%、人數占比是68.85%；有1453戶3568人是低保和特困供養貧困戶，戶數占比是81.91%、人數占比是74.47%。這些因病因殘致貧的、低保和特困供養的貧困群眾如何實現脫貧，壓力很大，要實現高質量脫貧，壓力更大。主要表現在：一是全南縣基礎設施仍然落后、貧困面比較大、貧困程度比較深；二是經過幾年的努力，目前剩下的未脫貧貧困戶文化水平較低、缺乏技術技能、缺少勞動能力，自信心缺失；三是受社會各種因素影響，當前農村因賭致貧、因懶致貧、因婚致貧以及不講衛生等不良現象比較突出；四是當前黨中央、國務院高度重視脫貧攻堅工作，社會、媒體也持續關注脫貧攻堅工作，貧困群眾在享受扶貧政策后，對發展扶貧產業和參與就業獲得長期收益的積極性不高，不愿意通過勞動脫貧致富。

這些突出問題和矛盾，引起全南縣委、縣政府的深刻警醒和反思，如何避免“干部干，群眾看”“干部熱，群眾冷”，真正實現“我要脫貧”？2018年初，全南縣探索實施道德“紅黑榜”評議發布活動，通過建立正向激勵和反向約束機制，講好身邊事、展示真善美、鞭撻假惡丑，為打贏脫貧攻堅戰提供了強大精神動力。

二、實踐做法

（一）全面推動，構筑“道德看臺”。下發《關于開展道德“紅黑榜”評議發布活動的通知》《關于進一步規范道德“紅黑榜”評議發布活動的通知》，明確了開展道德“紅黑榜”評議發布活動的六個步驟，即成立道德“紅黑榜”評議會、成立道德勸導組、宣傳發動、推薦評議、勸導教育、張榜公布；明確了“紅榜”“黑榜”上榜標準，對孝親敬老、鄰里和睦、庭院整潔、勤勞致富、帶頭移風易俗的先進典型用“紅榜”進行表彰宣傳，對不孝行為、庭院環境臟亂差、賭博敗家、大操大辦、好吃懶做、“坐等靠”政府救濟的反面典型用“黑榜”進行曝光批評。目前，全縣9個鄉（鎮）95個村（居）均成立了由村“兩委”班子成員、紅白理事會成員、村（居）小組長、村民代表等組成的道德“紅黑榜”評議會，每季度開展1次評議發布活動。

（二）部門聯動，落實“獎懲并舉”。制定詳細的獎懲措施，對入選“紅榜”的村民，優先享受計生、民政、醫保、就學、扶貧、參軍、入黨、公益性崗位等方面的優惠政策；入選“黑榜”的村民，則取消其評選文明家庭、“身邊好人”等評優評先資格。對不贍養老人，特別是虐待、遺棄老年人構成犯罪的，移交司法機關處理；對好吃懶做、坐等民政救濟，以享受低保、貧困戶政策為榮，經多次教育仍無動于衷、“扶不上墻”的，按程序取消相關政策。

（三）動態管理，釋放“乘數效應”。堅持以群眾為主體，定期進行更新評議結果，實行動態管理機制，讓群眾有參與感、獲得感，不斷釋放“乘數效應”。對列入“黑榜”后知錯就改的，適時移出；設立道德“進步榜”，對進步較大的“黑榜”戶，予以表揚鼓勵。自活動開展以來，全縣發布三期道德“紅榜”367人、“黑榜”194人，縣、鄉（鎮）官方微信公眾號發布道德“紅黑榜”專刊30余期，社會反響十分強烈，多位村民上“黑榜”后立即到村委會寫下保證書，表明會馬上改正不良行為，起到了典型帶動、教育懲戒的良好效果。

金龍鎮東風村水圳頭組貧困戶黃慶春，因比較懶惰，“等靠要”思想嚴重，家庭衛生臟亂，被列入第一期道德“黑榜”人物。經過道德勸導組多次勸導教育，黃慶春思想觀念轉變較快，目前能堅持早起割草喂魚，把家里整理得干干凈凈。在東風村“五凈一規范”評比活動中，黃慶春因家庭衛生搞得較好，得到大家認可，經東風村道德“紅黑榜”評議會研究，同意將黃慶春列入道德“進步榜”進行通報表揚。

三、經驗啟示

（一）科學謀劃是前提。物質扶貧易，精神扶貧難。如何凝聚多方合力，實現制度化、規范化，讓村民們相互監督，比學趕超，全南縣逐步規范完善了道德“紅黑榜”的做法，出臺了系列文件，最終形成了開展道德“紅黑榜”的六個步驟。同時，在后續工作中設立道德“進步榜”予以表揚鼓勵，實現了“紅黑榜”的“動態管理”。

（二）獎懲并舉是關鍵。過去有些地方在激發貧困戶內生動力方面方法簡單、手段單一，相關舉措多停留在一般說教上，效果不佳。為杜絕上榜和不上榜、上“紅榜”和上“黑榜”一個樣，觸動不了貧困群眾神經等問題，明確將道德“紅黑榜”評議結果與群眾切身利益相關聯，作為優先享受各方面優惠政策的條件，倒逼群眾重視評議結果，激發競爭上“紅榜”的進取心。

（三）“智”“志”雙扶是根本。人貧不可怕，志貧才可怕，“輸血”不如“造血”，貧困戶再貧、再懶，也要面子。以“榜”立規矩，以“榜”塑人心，以“榜”扶正氣，以“榜”聚人氣，道德“紅黑榜”就像一面面“會說話”的墻，“什么該提倡、什么該摒棄”一目了然。這一做法既揭開了遮住貧困戶面子的“面紗”，又設計了鼓勵貧困戶要回面子的路徑，以身邊人教育感染身邊人，通過獎懲并舉措施使貧困戶得到了看得見、摸得著的實惠，提高了貧困戶自主脫貧的積極性和主動性，達到了鼓勵貧困戶通過勞動獲得持續穩定收入，從而脫貧致富的目的。

作者簡介：曾海房，全南縣精準扶貧辦副主任。