強化地勘基金項目的預算管理及過程控制

任毅軍

摘要：預算管理是國家財政管理的必然要求，在地勘基金項目開展中，預算管理與過程控制工作是其中非常重要的環節，會直接影響到地勘基金項目的順利進行，而在預算管理工作開展中，預算標準和資金管理制度又是其中最為重要的內容。預算標準是預算管理工作開展的重要依據，而資金管理制度是預算管理的程序規范，在預算管理工作開展中緊抓這兩方面的工作內容，對整體預算管理工作的順利開展有著重要的意義。本文主要對強化地勘基金項目的預算管理及過程控制進行詳細的分析。

關鍵詞：地勘基金;預算管理;過程控制

地勘基金全稱中央地質勘察基金，與一般的投資基金之間存在著較大的差異，和以往用于資助補貼的地勘單位的礦產資源勘察專項資金，或傳統意義上的財政撥款地勘費之間是存在著差異的，地勘基金在其資金預算管理上有著自身的特點和優勢。在現階段的發展中，要想強化對地勘基金項目的過程控制，最重要的就是加強信息化過程控制的建設，隨著科學技術的進一步發展，信息化是規范資金管理工作的重要手段，利用信息技術加強地勘基金項目全過程的管理，能夠在一定程度上使基金預算標準能夠得到正常的使用，除此之外，還能夠使資金管理辦法能夠順利實施。

一、地勘基金項目預算管理以及過程控制的發展概況

（一）地勘基金項目預算管理發展概況

中央地勘基金項目預算管理是基金項目管理過程中的重要內容，在項目預算管理工作開展中，需要制定一個詳細的預算方案，同時也要根據具體情況制定相應的預算標準，預算標準在預算管理工作中是非常重要的，因為預算標準是連接技術方案和經費預算的重要紐帶，同時也是基金項目概預算編制、審查的重要依據。在現階段的發展中，有關預算管理規定相對來說還不夠完善，地勘基金項目的整個流程操作還不夠簡便流暢。

（二）地勘基金項目過程控制管理概況

地勘基金項目的全過程管理工作開展中，主要可以分為四個工作層次，分別為國土資源部、基金管理中心、監理部、承擔單位，除此之外，管理工作的開展也可以分為四個階段，分別為立項概算階段、設計預算階段、資金撥付階段、結算階段，雖然工作階段有一定的差別，但是每個工作階段的具體操作流程都大致相同，一般都可以分為編制和審查兩個部分，每個部分對于過程控制工作來說都有著非常重要的意義。總而言之，在地勘基金項目過程管理工作開展中，就是要加強對這四個階段的過程控制，以此來推動地勘基金項目的順利進行。

二、中央地勘基金項目預算管理流程控制

（一）概算流程

在項目立項前，需要對項目的可行性進行進一步的審核，承擔項目的單位需要編制出該項目的概算，并將相關的概算報表上交給基金管理中心，由基金管理中心對該項目進行審核，審核通過的話該項目就能夠進入下一個發展階段，而未通過審核的項目就要重新進行概算的編制。

（二）設計預算流程

在地勘基金項目編寫的過程中，承擔編寫工作的單位，應該根據項目計劃書中的內容，以及技術方案和立項概算審查意見編制相應的設計預算，并將該設計結果上報給基金項目審核部門，由基金項目管理中心組織專家來對設計預算進行審核。項目審核通過之后，基金管理中心會將該項目上報給國土資源部進行進一步的預算，未通過的就會下發到承編單位重新進行編制。

（三）資金撥付流程

如果基金項目通過了基金管理中心和國土資源部的審查之后，經過一系列的操作流程后，基金管理中心就會撥付項目申請預算中的首付款，項目編制單位在往后每一次的申請撥款中都要編制進度款申請，基金管理中心會依據申請對項目的開展情況進行判斷之后，再對撥款申請進行審核，審核通過之后就會進行二次撥款。

（四）資金結算流程

基金項目在運作過程中達到結算要求且不準備續作的話，就需要編制結算申請，遞交給監理部門進行審核。該審核主要分為兩個階段，第一個階段是由項目監理部門來組織開展的，通過監理部門審查的申請將會由監理部門遞交給基金管理中心進行二次審核，也就是審核的第二個階段，在該階段中，基金管理中心會組織專家進行審核，根據專家的意見并按照多退少補的原則進行項目資金的結算。

三、地勘基金項目過程控制的信息化建設

（一）對全流程進行監管

地勘基金項目管理工作的核心就是對資金進行管理，為了提高過程控制的工作效率，跟上時代發展的步伐，要對地勘基金項目進行信息化的建設，要能夠充分發揮出網絡信息化的優勢，對整個操作流程進行準確的評估，通常情況下，評估結果能夠直觀反映出承擔項目開展單位的實際能力，對后續管理工作的推進來說有著一定的幫助。

（二）業務權限的角色控制

地勘基金項目可以按照年度類型來進行分類，主要可以分為單年度和多年度兩種，正常情況下地勘基金項目的流程周期至少一年以上，在整個過程控制中涉及到的工作環節非常多，非常的復雜。業務權限的角色控制就是對項目開展中涉及到流程環節進行統一的管理，要使各個管理環節要有著明確的界限，在操作流程中要能夠做到互不干擾。

（三）編制自動化

在地勘基金項目過程控制中科學的利用信息化技術，能夠在一定程度上實現編制的自動化，在過去的信息錄入系統中，該系統只有簡單的錄入功能，不能在系統中直接完成編制，需要耗費大量的人力來完成編制操作，但是隨著信息化技術的作用，我們只需要在系統的操作端輸入原始數據，系統就能夠根據相關的關系自動計算出編制結果，用自動化代替手動，大大減少了編制人員的工作量，降低了人力資源成本，同時還提高了計算結果的準確度。

（四）強化系統的銜接性

系統的建立是為了更好的服務于地勘基金項目，系統在運行的過程中更加側重的是資金管理方面的工作，由于系統自實際運行的過程中有著與其他系統對接河數據共享的必要性，所以在系統設計階段，就應該在技術接口上有著充分的考慮，系統的建立要能夠滿足基金管理中心整體信息化建設的需求。

（五）增強系統的適應性

在地勘資金項目信息化過程控制工作開展中，系統的信息化建設要有著一定的前瞻性，不能局限于當前階段的需求，要能夠充分發揮出信息化技術的作用，在地勘基金項目發展的過程中，肯定會出現一些新的預算標準，這時候就要求在系統建設的過程中能夠體現出新舊標準之間的區別，要能夠將新舊標準區分開來，同時在系統化建設開始的過程中，就要盡可能適應管理要求的變化。

（六）增強系統的通用性

要想強化地勘資金項目的過程控制工作，對技術層面則有著非常高的要求，隨著科學技術和現代化信息技術的發展，地勘基金項目的開展也要能夠跟上時代發展的步伐，能夠有效的利用先進的科學技術，能夠實現一些簡單地工作部署。為了使該系統具有較強的推廣性，就需要加強操作系統的通用性，以此來達到適應不同客戶端計算機環境的要求。

四、加強地勘基金預算管理工作辦法

（一）樹立全面的預算管理概念

在預算管理工作開展中，要求相關的工作人員能夠有相關的預算管理思想，尤其是對管理工作人員來說，要重視對預算管理工作的全面性進行管理，除此之外，要對管理內容有著足夠的重視，要能夠動員全體工作人員積極的加入到預算管理工作中去，同時在管理的過程中要能夠保證地勘單位內部能夠全面實施預算管理辦法。

（二）科學編制預算內容

預算內容的編制要從實際出發，一定要結合地勘單位的實際工作狀況來編制預算內容，脫離實際的預算內容終究是會被拋棄的。由于地勘基金工作的特殊性，在預算制定的過程中要能夠以成本、支出、現金流動等情況為依據。

（三）完善預算管理的績效考核機制

預算管理績效考核工作的推進在整個預算管理工作中占據著非常重要的位置，考評工作的主要內容就是對地勘單位的工作進行總結和分析。在這個過程中要建立一個科學的績效考核機制，加強預算管理工作，實施相關的工作責任制度，使預算管理工作的工作質量得到保障，發揮出預算管理工作的最大經濟效益。

五、結束語

在地勘基金項目開展中，預算管理工作是其中最為重要的一個環節，想要使地勘基金項目的工作質量得到提高，就需提高對預算管理工作的重視程度，加強對過程控制的研究，要能夠適當的運用現代化的科學技術，使整個操作流程變得更加的簡便流暢。

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