武平縣發展全域森林康養產業的SWOT分析

李唯唯，韓 燕，朱依蕊，丁 錚

(福建農林大學園林學院，福建 福州 350002)

在國家倡導大健康理念，著力推進“健康中國”建設的時代背景下，本研究提出森林康養這一大健康產業。通過對福建省武平縣現有的交通條件、森林資源、康養資源、產業基礎等康養條件進行SWOT分析，得出武平縣是否具備發展全域森林康養的結論。本研究目的為武平縣經濟增收、享受生態紅利、深化林改提供發展新思路，探尋新方向。

1 大健康解讀

1.1 大健康定義

大健康是根據時代發展、社會需求與疾病譜的改變，提出的一種全新的健康理念。它追求的不僅是個體身體健康，還包含精神、心理、生理、社會、環境、道德等方面的完全健康，其提倡的不僅有科學的健康生活，更有正確的健康消費等。它融合了人類對醫療和健康的一切問題與需求，圍繞著人的衣食住行以及生老病死，關注各類影響健康的危險因素和誤區，它的范疇涉及各類與健康相關的信息、產品和服務，也涉及到各類組織為了滿足社會的健康需求所采取的行動[1]。

1.2 國家大健康戰略

健康是促進人的全面發展的必然要求，是國家富強和人民幸福的重要標志。沒有全民健康，就沒有全面小康[2]。黨和政府歷來十分重視公眾健康。自十八屆五中全會明確提出建設“健康中國”以來，到《健康中國2030規劃綱要》的發布、全國衛生與健康大會的召開，再到十九大報告中提出“應始終堅定地實施健康中國戰略”，健康中國戰略已在制度建設和機構改革層面全面展開[3]。

“健康中國”戰略引領大健康理念，代表著一種先進的健康科學理論體系。大健康是一種健康理念，是一個國家戰略，也是一個學術概念，還是一個產業概念[4]。國家提出的新醫改方案和“健康中國2030”規劃綱要，都將健康產業提到新高度。可見健康產業未來前景十分廣闊，當前即將到來的是“健康保健時代”，未來的大健康產業將是一片藍海[5]。

2 森林康養

2.1 森林的康養作用

據國際醫學界研究，人們通過游賞森林美景、呼吸森林中的清新空氣、開展森林相關運動、食用森林食品等森林康養活動，對于調節身心健康、改善亞健康狀態、增強抵抗力、預防和治療慢性病具有顯著的療效[6]。

森林擁有豐富的氧氣、負氧離子和植物殺菌素等各種康養因子，能作用于機體調節人體的神經系統功能，促進血液循環，調節降血壓；改善呼吸系統功能，加強新陳代謝，提高免疫力等；同時森林中散布的植物精氣對于消除精神緊張感、緩解心理疲勞有顯著療效。

越來越多的人開始選擇到森林里靜心養身。森林旅游也由游山、玩水、賞景向森林康養轉變。森林康養正是以豐富多彩的森林景觀、清新宜人的空氣環境、生態有機的森林健康食品、內涵濃郁的森林文化為資源和依托，配備養生休閑及醫療、康體配套服務設施，開展森林觀賞、游憩、教育、度假、療養、養老等活動的統稱[7]。

2.2 森林康養產業的發展前景

森林康養的目的是打造健康生活的最佳目的地，是建設健康宜居環境的核心基礎，也是大健康產業的重要創新領域。森林康養是建設“健康中國”的重要組成部分。發展森林康養產業有利于普及健康生活，建設健康環境，優化健康服務，預防和治療慢性疾病。森林康養活動的普及，對于提高全民族的健康水平、建設“健康中國”具有特殊重要意義[8]。

森林康養是林業和大健康2大產業的融合與共生，是在大健康理念背景下催生出的大健康產業新業態、新的發展模式，是經濟新常態下林業產業結構轉型升級的新型綠色綜合體[9]。

3 武平縣概況及SWOT分析

3.1 基本概況

武平縣地處閩、粵、贛3省交界處，位于福建省龍巖市西南部，東鄰福建省上杭縣，西接江西省尋烏縣、會昌縣，南連廣東省蕉嶺縣、平遠縣，北靠福建省長汀縣。武平地處閩西革命老區，總面積2630 km2，下轄12個鎮、5個鄉、219個村(居)，總人口38萬，是個“八山一水一分田”的林業大縣。

武平縣地形地貌為低山丘陵，地勢由西北向東南傾斜，西北多高山，東南多平地。境內河系眾多，水網密布，水源充足，生態資源豐厚。同時武平縣也是一個歷史悠久、人文薈萃之地，有漢代“南海國”古都遺址、客家守護神定光佛祖廟——巖前均慶院、八仙之一何仙姑的成仙處，還有百家姓聚居，集各方軍家方言，被譽為“軍家方言孤島”、“天下一絕”的中山千年古鎮。同時武平又是閩西漢劇發源地，被文化部命名為“中國民間(漢劇)文化藝術之鄉”。獨具地域特色的十番音樂及絕技上刀山下火海也是武平特有的文化遺產。

武平縣自然資源豐富，生態環境優越，地理位置關鍵，文化底蘊深厚，有著“全國十佳生態旅游城市”、“中國候鳥旅居小城”、“國家園林縣城”、“中國最具投資潛力的城市”、“中國金融生態縣”等眾多榮譽稱號，是國家和福建省重要的商品糧基地縣、國家無公害蔬菜生產示范縣，素有閩西“金三角”之稱[10]。

3.2 SWOT分析

3.2.1 S分析(優勢)

1)森林資源豐富。武平縣地處閩粵贛3省交界處，是福建省重點林業縣和全國南方集體重點林區縣之一。全縣土地總面積26.6萬hm2，其中：林業用地面積21.75萬hm2，有林地面積20.28萬hm2；生態公益林面積5.87萬hm2，占林業用地面積的27%；森林覆蓋率79.7%，林木蓄積量達到1860萬m3。城市建成區綠化覆蓋率達44.9%，人均公共綠地面積達15.6 m2[11]。境內森林產品資源，尤其是松木資源特別豐富，松脂生產量占閩西、贛南地區80%以上。

2)區位優勢明顯。武平縣位于福建省西南部，東鄰廈門、漳州、泉州，南連廣東梅州，西接江西贛州，北依三明市，是閩西、粵東、贛南重要的交通樞紐和物資中轉、集散地，是福建省省級邊界經濟貿易開發試驗區。近年，隨著交通基礎設施的不斷加強和完善，武平縣的區位優勢進一步凸顯。現今，武平縣已經成為全國少有的能在4 h到達深圳、珠海、汕頭、廈門這四大經濟特區、四大港口的縣份。同時又是珠三角高鐵4 h經濟圈和廈漳泉高鐵1 h經濟圈的疊加輻射地區。因其得天獨厚的地理位置，對于發展武平縣全域森林康養產業具有絕佳的區位優勢。

3)康養資源富集。宜養的氣候資源。武平縣位于北緯25°這一世界公認的休閑、度假、養生首選黃金氣候帶上。東臨遼闊的太平洋，境內多山，地形復雜，兼受大陸氣候和海洋氣候的影響，屬亞熱帶海洋性季風氣候。年均氣溫為17～19.6 ℃，年均降水量約1450～2200 mm。氣候溫和，雨量充沛，夏長冬短，冬無嚴寒，夏無酷暑，干濕季節分明。

宜居宜游的生態資源。武平縣生態優美，境內群山重疊，溪流密布，境內有梁野山國家保護區、靈洞仙山、汾水瀑布、中山濕地公園、獅子山等自然景觀，是全國66個“中國生態旅游大縣”之一。全縣大小河流200多條，呈放射狀流出縣境，分屬梅江、汀江、贛江3個水系，年平均徑流量25.6億m3，地表水環境質量優良。武平縣境內的中山濕地公園是一個山地河流型濕地公園，園區內林水結合完整自然，水質良好，生物多樣性豐富，生態系統完整性較好。現存有多種國家級保護動植物，園區內設有高依山白鷺保護區，是理想的動植物棲息地，于2015年12月被批準為國家濕地公園試點建設。武平縣森林生態環境優良，空氣清新宜人，大氣環境質量常年保持在或優于2級標準，年空氣質量優良天數占比達99.4%，多次榮獲“中國天然氧吧”稱號，是福建省空氣最清新的縣域之一。武平境內的梁野山國家級自然保護區，自古以來就是武平的象征，有著“梁野仙山”的美稱。保護區內的動植物資源十分豐裕，被譽為“天然綠色基因庫”、“野生動物避難所”，其中就有南方紅豆杉種群和鉤栲林等稀有的原生性森林。武平縣因其清新自然宜人的生態環境，連續榮獲“全國綠化模范縣”、“國家園林縣城”、“中國候鳥旅居小城”、“省級森林縣城”等多項榮譽稱號。

特色生態產品資源。武平所處的北緯25°是中國名茶集中帶，武平綠茶就曾是明清時期的貢品。武平綠茶曾20多次獲得福建省級名優茶稱號，被省茶葉權威人士認同，武平綠茶暢銷國內外市場。林改后，武平縣開始積極摸索，發展林藥、林禽、林菌、林蜂等林下種植、飼養業等經濟產業，并被國家推廣為“國家林下經濟示范基地”。現有野生中草藥1800多種，其中武平仙草和珍稀中藥材金線蓮為國家地理標志產品，目前已經形成了野生資源采集、林下仿野生栽培和大棚設施栽培的金線蓮生產布局，產量逐年增長。此外，武平縣境內擁有寶貴的原生紅豆杉群，并開始進行紅豆杉培育，且已經初具規模。豐富且極具養生價值的生態產品資源是武平發展森林經濟、森林康養的一大產業優勢。

飲食養生文化。武平素有“說不過長汀，寫不過上杭，吃不過武平。”的美食之譽。在客家聚居一帶武平是非常有名的美食之城。武平的客家飲食具有“鮮潤、濃厚、醇香”的特色，講究營養滋補、烹調科學，具有代表性的有客家藥膳、農家米酒、簸箕粄、珍珠粉、芋子粄等特色飲食。美食資源與美食背后的養生文化都將成為武平發展森林康養產業的一大亮點。

獨具地域特色的養生文化。武平縣素有“養生福地，長壽之鄉”之稱，武平縣總人口38萬余人，其中80歲以上10151人，百歲之上老人有33名，地杰人靈，可謂之長壽之鄉。此外，武平縣內的定光古佛、仙姑傳說、葛洪傳說、梁野仙山等仙佛文化相關資源，蘊含祈福、養生健康、長壽、平安的仙佛文化，是武平“仙佛圣地”獨特的文化名片。

4)具備一定的產業基礎。近年來，武平縣依托梁野山寶貴的景觀資源構建起全域森林生態旅游的大框架，將清新雋秀的森林景觀與獨具地域特色的客家文化緊密融合，催生出獨具異彩的武平森林旅游產業[12]。2017年，武平縣新增“森林人家”13家，現“森林人家”授牌點累計達到61家，業務收入達2500多萬元。以優美的森林生態環境和自然生態的村落為依托，結合豐富、天然、有機的特色林下生態產品資源，以農戶、家庭林場、家庭農場等為經營主體，發展以休閑養生和觀光旅游為主題的產業——“森林人家”，走“生態、養生、健康”之路，致力于打造為游客提供“醫養游”的森林游憩養生之地，是武平縣發展全域森林康養堅實而有力的產業基礎。

3.2.2 W分析(劣勢)

1)產業基礎薄弱。雖然近年來，武平的森林旅游產業有了顯著的進步和發展，但是旅游觀光仍是當今森林旅游的主體產品，缺乏科普、運動、探險、民俗表演、養生等具有參與性和體驗性的旅游產品，存在產品結構單一的問題。另外，森林旅游基礎設施和配套服務設施不完善，雖然近年來旅游環境得到了全面提升，但因武平地處山區，地形地貌崎嶇復雜，道路和公共交通建設滯后，基地內部交通路網參差不齊，可進入性還達不到預期；同時，吃、住、行、游、購、娛等森林康養服務要素不齊全且檔次較低、體驗感較差，亟需建設和完善。

2)社會認知滯后。森林康養是一個新型業態，普通大眾對其還沒有充足的認識。人們對于森林旅游的認識還停留在游山、玩水、賞景的階段，對森林康養的具體內涵及養生保健功能等都沒有正確清晰的認知。這對于發展和推動全域森林康養產業是一個非常大的軟性障礙。

3)專業人才缺乏。國內森林康養產業剛剛起步，缺乏兼備林業、養生、醫學、心理及旅游等相關專業知識的知識復合型人才和在森林保育開發、森林康養研究、康養產品研發、互聯網平臺搭建等方面的專業科研隊伍，并且對于具備醫療保健和康養護理技能的康養治療師、康養體驗師等康養專業人員也極為稀缺，森林康養產業相關專業人才急需大力培養。

4)建設標準體系尚未形成。國內的森林康養仍處于初級階段，相關的理論研究和實踐基礎比較淺薄，尚未形成科學、規范的行業標準和認證體系。同時康養市場也比較混亂無序，未建立嚴格的準入機制，無法真正有效地規范指導產業的健康發展，制約了森林康養產業科學發展。

3.2.3 O分析(機遇)

1)列為集體林業綜合改革試驗示范區的契機。武平縣是全國集體林權制度改革的策源地，有著“全國林改第一縣”的美譽。2017年，又將武平縣列為集體林業綜合改革試驗示范區。此時，作為集體林業綜合改革試驗示范區的武平縣，更應該憑借深化林業改革的東風，積極響應十九大精神號召，認真貫徹落實“十三五”關于發展森林生態服務產業的要求，進一步深化林革，探索創新，為全國林業改革發展提供更好更多可借鑒、可復制、可推廣的改革創新成果。

2)全域旅游規劃出臺，利好政策扶持。國務院先后出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《關于促進健康服務業發展的若干意見》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等若干指導性文件；國家林業局也已將森林康養產業納入國家林業發展“十三五”規劃。與此同時，2016年5月，武平縣出臺了《關于加快實施全域旅游推動旅游產業融合發展的若干意見》，意見中提出轉變旅游發展方式，著力發展森林康養產業，打造“養生福地·清新武平”的旅游品牌，推動武平全域旅游發展。國家、當地政府出臺的一系列法規和利好政策為森林康養產業發展帶來了難能可貴的機遇。

3)康養市場消費需求巨大。現在的旅游市場已經由傳統的觀光游開始進入休閑游和度假游的發展階段。隨著居民假期閑暇時間越來越長，再加上人們對于森林康養認知程度的不斷提高，到森林中呼吸新鮮空氣，開展森林野營、森林探險、森林運動，享受森林美景、森林音樂、森林浴，品嘗森林食品、森林藥膳，進行森林體驗、森林療養的人群越來越多[13]。2016年，中國林業產業森林康養促進會社會調查結果顯示，“愿意”和“非常愿意”接受森林養生服務的比例高達93%；高達86%的受訪者表示對森林養生基地“感興趣”或“非常感興趣”；2016年全國森林旅游人次已超過20億。由此可見，森林康養有著廣泛深厚的社會基礎和消費潛力。

3.2.4 T分析(挑戰)

1)投資成本高，成效周期長。因為森林康養產業是一個跨領域、多業態、復合型的系統工程，產業所需的基礎建設、服務設施建設等前期投入比較大，需要投入大量的人力、財力和物力。并且該工程的投資收益周期較長，社會資本投入風險較大，這對當地的財政部門和相關投資企業都是一個不小的壓力。

2)協調難度較大。森林康養產業涉及衛計委、民政、旅游、中醫藥管理等多個行業管理部門，政策聯動性強，統籌需求度高。部門權責不明，審批、管理權責不清的問題，會極大地增加了森林康養項目的落地難度，這就亟需加強政府各相關部門明確職責分工，強化責任主體意識。

3)當地的生態環境保護壓力增大。在依托森林生態資源發展森林康養產業給人們帶來經濟效益的同時，在建設過程中出現設施建設過多、構筑物與環境不協調、以及存在重開發、輕保護等現象，這些都會對當地的生態系統平衡造成很大的威脅，所以對于當地的森林資源保育和森林生態系統的維護是很大的挑戰。

3.3 武平縣發展全域森林康養的SWOT戰略分析

本研究通過對武平發展森林康養的內部條件和外部條件進行歸納總結，運用態勢分析模型(SWOT分析模型)分別得出武平發展森林康養產業的戰略策略。

3.3.1 SO 戰略(增長型戰略) ①依托豐富的森林資源、康養資源，借助林改試驗示范區的東風，發展森林康養產業；②憑借優越的地理位置，吸引來自沿海經濟發達地區的康養人群；③依托現有產業基礎，建設一批不同主題的精品康養基地群，發展全域森林康養產業，推進全域旅游。

3.3.2 WO戰略(扭轉型戰略) ①借助林改試驗示范區的契機和利好政策的扶持，大力宣傳和發展森林康養，加大康養產業基礎建設；②在相關政策的指導和推動下，引進森林保育、康養理論、互聯網平臺構建等專業人才和科研團隊；或與相關研究機構、高校簽訂科研基地、校地合作協議等，加快培養康養理療師和康養體驗師等專業從業人員，積極探索康養旅游基地建設，形成一套科學合理適地的康養基地建設標準體系。

3.3.3 ST戰略(多種經營戰略) ①發揮政府的引導作用，設立森林康養產業發展專項資金。同時通過融資擔保、貸款貼息、項目補貼和PPP等融資模式，鼓勵社會資本參與到森林康養產業中來，努力形成多渠道、多層次、多形式的資金投入體制；②專門成立縣森林康養產業發展領導小組辦公室，建立部門聯席會議制度，明確部門責任和主抓部門，建立責任明晰的工作機制，統籌協調推動森林康養產業發展；③加強森林康養林資源的生態環境保護、森林火災防控、有害生物防治和平安林區建設，確保森林康養林綜合環境的生態健康。同時，起草制定相關法律規范、森林保護利用規劃，促進森林康養林可持續經營。

3.3.4 WT戰略(防御型戰略) ①合理規劃，整體布局，對武平的森林康養產業建設期限和建設區域分步分期、分主次逐步推進，以梁野山國家森林公園、中山國家濕地公園、高依山白鷺自然保護區、國有林場等為重點打造區域，依托森林人家產業基礎，帶動特色鎮、重點鎮全域發展，逐步帶動全市森林康養產業整體發展；②加大對森林康養的宣傳力度。通過廣播、報紙、電視、微信等網絡自媒體形式進行相關知識普及，加強大眾對森林康養的認識。通過地方電視、大眾網絡、微信平臺等發布有關森林康養、志愿活動和體驗活動等信息，增強群眾參與森林康養的興趣，并動員群眾參與森林康養基地建設。

4 結論

綜上所述，武平縣因其豐富的森林資源、突出的地理優勢和豐饒富集的康養資源，擁有發展森林康養產業得天獨厚的優勢；同時近年發展起來的“森林人家”使得武平縣發展森林康養具備一定的產業基礎。但是，仍存在一些不足，比如：基礎設施落后、康養服務配套設施薄弱、康養專業人才匱乏等。

但是，在大健康產業背景下，只要抓住機遇，頂住困難，迎接挑戰，相信對武平縣的經濟發展和林業轉型都是非常重要的契機。發展沒有終點、改革永不停步。武平縣作為林改歷史上“林改第一縣”的焦點位置，應該繼續發揮敢為先的作為，在現今作為集體林業綜合改革試驗示范區的武平縣更應該抓住機遇，憑借改革的東風，勇于創新，發展森林康養產業，踐行綠色發展理念，推進健康中國建設。