國內外慢行交通發展經驗借鑒

和 揚 王樂怡 王 祥 溫永祺

（北京易華錄信息技術股份有限公司，北京 100043）

引言

慢行交通在城市交通出行結構中發揮舉足輕重的作用，不僅是機動化出行的銜接組成，也是公共交通的有益補充。隨著城市化進程的不斷加深，慢行交通在緩解交通擁堵、減輕環境污染、美化城市環境等方面的優勢愈加顯著，已成為國內外城市交通尋求可持續發展的重要手段。本文通過梳理國內外慢行交通的發展趨勢，總結國內外代表城市慢行交通的特征，為我國其他城市提出慢行交通的借鑒經驗。

1 國內外慢行交通的發展趨勢

慢行交通是城市交通系統的重要組成，以步行、自行車為主體。慢行交通的地位深受機動化進程影響，在機動化未普及時僅有步行出行形式，在機動化興起時小汽車交通逐步取代慢行交通成為主導的交通形態，后機動化時期慢行交通重新受到重視，與公共交通配合成為推崇的出行方式[1]。

歐美國家起初采取以車為本的交通規劃思想，將步行和自行車空間壓縮讓位于小汽車交通，但隨著城市環境污染問題的加劇，歐美國家開始采用慢行交通模式，為城市發展尋求綠色之路，時至今日，慢行交通與小汽車交通旗鼓相當。

與西方發達國家相比，我國對慢行系統的重視則稍顯滯后。中國曾因高比例的自行車交通分擔率享譽“自行車王國”的盛名，但空前的城鎮化、現代化和機動化浪潮沖擊了國內自行車交通的發展，造成自行車出行難度加大、事故率增高、機非干擾加重等惡性循環狀況[2]。

近年來，綠色環保理念深入人心，國內城市致力打造宜居空間，積極實現環境可持續發展，城市慢行系統日漸興起，公共自行車、綠色休閑廊道等慢行交通系統的規劃建設成為熱點，如深圳、海口等城市建設慢行專用道，杭州發展公共自行車交通。隨著“共享經濟”、“綠色出行”觀念的滲透，共享出行方式受到互聯網用戶，尤其年輕群體的青睞。2016年下半年，以摩拜單車、OFO為代表的共享單車平臺異軍突起，中國互聯網單車租賃市場呈現爆發式發展。伴隨著共享單車的快速發展，慢行交通在居民出行中的比例有所提高。

2 國內外慢行交通發展經驗

國外城市如巴黎、柏林、哥本哈根等在慢行交通發展占據世界領先地位，國內城市如杭州、深圳、海口等也在積極探索適合自身城市發展的慢行交通模式。通過分析國內外慢行交通發展良好的典型城市，從政策、法規、設施、技術、公眾教育5個方面總結國內外慢行交通發展經驗。

2.1 合理引導慢行交通發展的政策

慢行交通關乎城市居民日常生產生活，需要政府推動和政策引導。巴黎、柏林、哥本哈根、紐約政府對慢行交通持鼓勵態度，其中，巴黎將自行車定位為短途出行及與公共交通接駁的交通工具，柏林積極增加自行車在交通工具中的比例，哥本哈根將自行車作為城市主要的交通出行工具，紐約樹立成為美國自行車友好城市的目標，荷蘭政府則以自行車為本將慢行交通作為改善環境的交通政策。

深圳、廈門積極引導“公交+慢行”的出行模式，重視慢行接駁問題。杭州作為國內慢行交通發展的標桿城市，提出公共自行車騎游杭州的理念，倡導市民及游客選擇公共交通和公共自行車。海口突出旅游城市定位，將慢行交通與旅游文化相結合，為休閑觀光提供出行支持，帶動城市旅游產業發展。

2.2 確保慢行出行安全便捷的交通準則或法規

慢行交通以步行、自行車為主，在交通出行方式中處于弱勢地位。出于對慢行出行安全性的考慮，巴黎、柏林、紐約、日本等均出臺了適應于慢行交通的準則或法規。巴黎明令禁止機動車進入自行車專用道；柏林政府出臺相應交通法規約束自行車出行，如規定自行車安裝前后燈，禁止酒后騎車和騎車通話等；騎行的紐約市民須遵守《自行車駕駛交通安全法規》，違者必罰；日本道路交通法規定未滿13歲的兒童必須佩戴頭盔才能騎行上路。

為了提高慢行交通便捷性，荷蘭頒布相應法律，丹麥首都讓自行車出行享受特權。荷蘭法律規定，城市規劃和建設優先考慮自行車道，不得與自行車交通產生沖突；哥本哈根的法規允許自行車在部分單行道逆行，某些路口紅燈右轉等[3]。

2.3 完善的慢行交通設施

完善的公共交通系統是慢行交通發揮效用的基礎，慢行交通是接駁公共交通的重要方式，只有慢行交通和公共交通配合才能相得益彰。

巴黎、柏林、紐約、哥本哈根等城市公共交通系統發達，持續為自行車系統建設專用道、停車場等設施。德國、荷蘭、丹麥等國家增設自行車高速公路以吸引國民騎行通勤。為了便于與公共交通接駁換乘，巴黎、紐約在主要的地鐵站周邊密集設置公共自行車停靠點；柏林騎行線路的起終點與公共交通網絡相連；阿姆斯特丹為自行車設置30公里時速限速區；埃因霍溫將機動車道降級為自行車道；哥本哈根在路口為自行車劃設等待區、提前停止線、藍色過街帶等，甚至為中長距離騎行通勤的市民提供自行車專用火車車廂。

東京、香港地狹人稠，在CBD等高密度開發區域多利用地上空間構建與公共交通接駁的步行系統。東京、香港的立體人行天橋網絡修建于軌道交通站點周邊，以人行天橋作為商廈、辦公大樓等建筑間的連接通道，將公共交通與步行系統緊密銜接，避免人車爭路，在提高換乘接駁效率的同時快速疏散站點客流。

2.4 智能化管理慢行交通系統的技術

慢行交通系統的管理是一項復雜的系統工程，涉及因素眾多，影響范圍廣泛。對慢行交通系統采用智能化管理技術，可節約人力資源，便于城市管理者統籌。

巴黎公共自行車系統全面實行智能化管理，任一輛公共自行車均配備自助租用終端，即時可查公共自行車定位、數量及租用狀態；柏林、紐約的自行車享有專用的交通信號燈，可快速通過交叉口；哥本哈根某些自行車專用道上的“綠波”技術為人稱贊；柏林自行車高速公路破除交通信號燈約束，實現無阻騎行；荷蘭以財政投入為支撐致力于自行車交通的科研項目并取得豐碩成果；杭州研發身份識別系統、數據庫管理系統等應用于公共自行車系統管理領域，開創國內公共自行車系統管理技術先河。

2.5 倡導全民參與綠色出行的公眾教育

引導民眾環保出行觀念，呼吁交通參與者低碳出行，可潛移默化提升慢行交通出行比例。為了普及自行車文化，鼓勵市民綠色出行，巴黎在每年6月7日舉辦法國自行車節，柏林自2009年開始每年舉辦一屆柏林自行車周，紐約在每年的5月舉辦自行車節開展自行車比賽、暢游活動，東京自行車文化中心時而主辦自行車主題的活動和演講，荷蘭街頭單車涂鴉隨處可見，哥本哈根定期開展騎車教育活動并舉辦自行車大賽，杭州設立“無車日”鼓勵市民減少自駕，深圳市自行車運動協會組織公益騎行、專業賽事等。

3 慢行交通發展可借鑒經驗

通過對國內外慢行交通的發展從政策、設施、技術、法規、公眾教育等方面進行梳理，考慮城市慢行交通的發展，從慢行交通的發展思路、規則建設、規劃重點、運行管理和技術革新等方面總結經驗借鑒要點。

3.1 因地制宜理清慢行交通發展思路

慢行交通的發展應當以城市特點為依托，因地制宜明確慢行交通發展思路。正如哥本哈根、柏林等城市偏重于自行車慢行系統，而香港、東京則大力發展步行系統，與城市土地面積、人口密度等因素相關。旅游城市海口的海岸線資源豐富，將慢行系統與旅游觀光相結合，既服務城市居民日常出行，也滿足外來游客的休閑出行，創造海口國際知名旅游島形象。因此，選擇適合城市特點的慢行交通模式，是城市慢行交通系統發展的方向。

3.2 以人為本規劃建設城市慢行系統

慢行交通參與者多為步行和自行車出行，處于弱勢的交通安全狀態。提升慢行交通出行地位，保障慢行交通專用路權，完善配套設施，提高慢行出行安全性，從而增加慢行交通吸引力。正如哥本哈根、柏林、紐約等城市針對自行車使用符合騎行習慣的交通信號燈，等待過街區域內設置站立腳蹬，為自行車出行提供最大便利。國內城市相關部門應從慢行交通參與者的角度出發，結合實際設置與機動車道隔離的自行車道和步行道，考慮到慢行交通的安全性，還應重視過街設施和交通護欄、標志、標線等交通管制設施的建設。

3.3 有的放矢明確慢行交通規劃重點

“慢行交通+公共交通”模式是治愈城市擁堵、環境污染病癥的良方。探索適合城市特點的慢行交通模式，重點規劃完善慢行交通與公共交通系統的接駁，吸引居民選擇慢行與公共交通，充分發揮慢行交通靈活自主的特性。例如哥本哈根、紐約、巴黎等國外城市民眾自發慢行出行，很大程度取決于城市公共交通系統的完善和慢行與公交接駁的高效。

慢行交通系統一般由自行車和步行系統組成。規范化公共自行車租賃體系和完善步行系統，充分發揮自行車和步行優勢，以引導慢行交通發展。國內現階段公共自行車和共享單車總量激增，服務租用量快速提升，機動車短途出行的市民和游客數量明顯減少。但大量涌現的共享單車為居民帶來便利的同時，也帶來了亂停亂放、違章騎車、難于管控等諸多弊端，借鑒巴黎、杭州等城市公共自行車經驗，規范的租賃服務體系可帶動公共自行車的良性發展。

3.4 令行禁止運行管理城市慢行系統

依法加強城市交通管理，以法為界規范居民出行行為，給綠色出行提供強有力的支持和保障。正如東京、柏林等城市，均出臺了針對慢行交通出行的法律法規。國內城市政府可結合實際頒布保障慢行出行的準則，如在慢行區域內嚴格禁止機動車通行等。

3.5 應用推動慢行交通管理技術革新

對慢行交通采用先進的科學技術手段，優化慢行交通管理系統，以科學智能手段提高慢行交通系統運行效率。正如哥本哈根、柏林、紐約等城市設置自行車專用交通信號燈，杭州持續完善公共自行車管理系統等。國內城市可根據市民不同時段和區域的出行情況，及時推送城市道路的路況信息，效仿國外城市在某些路段設置可智能管控的慢行專用信號燈等，引導市民合理出行。

4 結語

慢行交通作為延伸的公共交通系統，是解決“最后一公里”問題的有效手段之一。明確國內外慢行交通的發展趨勢，從最初主導的交通地位，受機動化進程影響逐漸衰落，而后再度興起的變化。總結國內外城市慢行交通發展經驗，包括合理引導慢行交通發展的政策，確保慢行出行安全便捷的交通準則或法規，完善的慢行交通設施，智能化管理慢行交通系統的技術，倡導全民參與綠色出行的公眾教育。國內其他城市發展慢行交通可借鑒國內外經驗，因地制宜理清慢行交通發展思路，以人為本規劃建設城市慢行系統，有的放矢明確慢行交通規劃重點，令行禁止運行管理城市慢行系統，應用推動慢行交通管理技術革新。在綠色低碳意識全面化的今天，慢行交通必不可少，國內城市如何明確慢行交通模式，如何管理城市慢行交通系統，需要借鑒國內外慢行城市成功的經驗，也需要對城市自身特點和問題進行思考。