破立結合打贏安全環保攻堅戰

■ 蔣祎青

為貫徹落實中央指示精神及上海市委、奉賢區委具體部署和要求，我們進一步深入開展基層調研走訪，結合區域化工企業集聚、安全環保管理需求的實際，以“如何打贏安全環保攻堅戰”為主題，選取區域重點企業，并結合近年來群眾信訪情況，開展了大調研工作。在確定走訪對象之后，我們有針對性地采取蹲點、開座談會、走訪回訪等形式，結合調研報告主題分析了目前開發區安全環保現狀，圍繞管理痛點提出工作舉措和建議，以前瞻眼光剖析調研情況形成工作體會。

一、基本情況

上海杭州灣經濟技術開發有限公司是由原上海化學工業區奉賢分區與上海星火開發區合并而成。現區域面積為27平方公里，已開發面積11.2平方公里。根據調研分析，目前主要存在四大短板。

（一）安全風險高

一是重點危險源多。危險化學品儲存量達到重大危險源14家，占全區的77.8%。開發區內涉及甲苯二異氰酸酯（TDI）、二氯甲烷、氯乙酸、二甲苯、硫酸、環氧乙烷等逾百種危險化學品，涵蓋火災爆炸、危險品泄露、中毒，酸、堿灼燒、燙傷等諸多危害因素。

二是重點工藝面廣。13家化工企業（占全區93%)涉及國家重點監管生產工藝，如帝斯曼維生素（上海）有限公司涉及的氯化工藝、胺基化工藝；上海天壇助劑有限公司的磺化工藝、聚合工藝、硝化工藝等，一旦生產過程各類反應釜、緩沖器、冷凝器及附屬管路、閥門等密閉不良、維保不當或因安全控制系統失效造成危險化學品泄露，可造成泄露區域人員的中毒事故，并引發火災、爆炸事故。

三是重點行業集中。危化倉儲物流企業4家，占全區100%；安全生產許可證取證企業17家，占全區54.8%。生產設施設備、化學品儲存、運輸及裝卸過程均存在安全風險。若一家企業發生事故，應急處置不及時，很可能會影響到鄰近企業甚至整個開發區的正常生產運行。

（二）環保形勢緊

一是廢水產量大，COD濃度高。目前區內實現雨污分離，重點企業設置有雨水截止閥，但仍存在雨水排放口指標異常、雨季瞬時排放量大等情況。

二是廢氣成分復雜。開發區與上海市化工區一路之隔，工業廢氣來源多頭，溯源較難。上海化工區內現有企業50余家，以石油化工行業為主。目前主要污染因子有：甲醛、粉塵、苯乙烯、非甲烷總烴、VOCs等，已在轄區邊界裝設四臺在線監測設備，動態監測空氣污染指標，但異味擾民信訪舉報時有發生。

三是危廢存量多。區內化工企業危廢產量較大，日常管理要求較高，轄區危廢處置單位正在建設中，難以滿足轄區內危廢處理需求，造成不少企業危廢大量堆積，既帶來廢氣無組織排放隱患，又造成安全儲存隱患。

（三）從業素養不夠

一是企業層面：在生產經營過程中，相當數量的企業缺乏安全責任意識和社會責任意識，存在風險防范力量薄弱、安全規章制度執行無力甚至以違規操作來換取經濟利益的情況，形成較大安全隱患。

二是員工層面：企業一線員工特別危化品操作人員安全業務技能不足，安全意識不高，流動性大，違規操作現象較多。

（四）監管能力存在短板

一是體制機制不足。杭州灣公司作為企業的性質限制了安全環保管理的抓手和威懾力，日常隱患巡檢僅僅起到提醒督促作用。

二是專業能力不足。開發區安全環保隊員專業知識儲備存在一定欠缺。有效的檢查方法及專業知識背景的缺乏等削弱了執法檢查效果。如7.22天壇助劑危化品倉庫安全事件，一危險化學品倉庫儲存了大量化學品過硫酸銨，該物質性質不穩定遇水易發生分解，包裝破損泄露后遇汛期發生分解反應，現場產生大量白煙。經企業自救及消防處置，雖無人員傷亡，但潛在危害巨大。安全環保隊員對其倉庫進行過安全性檢查，但不了解該化學品的化學性質，專業知識的欠缺未能遏制此次事故的發生。

二、工作舉措

針對上述短板，開發區立足從“三破三立”上，下功夫、求突破。

（一）破——關停60家企業；立——準入新標準

一手抓破：為深刻吸取湘奉事故教訓，聯合產業、規劃等部門將生產工藝落后、規模小、設施差、排放不達標、安全隱患多、使用易燃稀釋劑的油性涂料等行業相關的企業60家列為關停轉型對象。其中，39家已在2018年底關停。同時，結合開發區企業的動態情況增加關停企業的數量，加快關停的進度。對于生產隱患不整改的一律列入開發區關停名單。目前《杭州灣開發區關停企業方案》全面啟動，已成立關停領導小組，設立整治辦，統籌分工7個小組，貫徹執行每周情況反饋、通告制、安全聯動保障制、執法信息對接制、驗收信息收集制。制定關停企業一企一計劃，督促企業停限產，盡快搬離。

一手抓立：開發區根據《奉賢區工業項目用地管理暫行辦法》設立新企業準入標準。緊抓環境保護要求。著力引進低污染、低能耗、高效益的產業項目，對不符合法律法規環保要求的實行“一票否決”。緊抓技術要求。新引進的產業項目工藝技術的先進程度、裝備水平、產品品牌等應在行業內具有領先地位，優先引進“四新”經濟（新產業、新技術、新模式、新業態）項目和高新技術企業。緊抓集約用地。產業項目用地綜合利用水平高，單位用地面積投入產出高。緊抓投資強度要求。外資企業一般不低于80萬美元/畝，內資企業一般不低于500萬元/畝。

（二）破——傳統管理模式；立——線上智慧安全環保管理

目前，開發區安全環保隊伍協同第三方對企業進行檢查，每日2－3家次。主要涉及安全隱患、環保設施設備運轉、專項整治落實、基礎資料臺賬等方面。現行方式主要存在以下不足：

一是資料收集量大。安全環保的基礎資料紙質或電子版存檔工作量大、零散不完備。特別是安全環保審批手續、特種設施使用登記備案情況、特種作業崗位持證上崗等必要臺賬更新不及時。

二是監管項目繁多。諸如企業證書超期、上級職能部門下發的任務落實情況、企業整改的進度跟蹤等技術含量低的事務型工作加劇了監管時“人少事多”的困難。

三是企業管理能力不足。開發區內危化企業多，工作任務重，而各企業安全環保干部良莠不齊，亟需解決企業日常安全環保工作專業化、系統化等問題。

針對上述問題，利用“互聯網+”技術線上智慧安全環保管理能夠有效構建信息檔案，節省人力時間，克服傳統管理的諸多弊端。

通過智慧平臺完善底數。設立系統企業端口讓企業成為各自單位基礎資料的收集整理者，大大減少了監督部門的工作量。系統化資料的完善，使開發區等監管部門動態掌控企業變更信息，便于現場核實。對存在現場核查不符項目，也視為提交執法部門處罰的有效依據。

通過智慧平臺智能提醒。對于企業相關資質證書即將到期，智能提醒企業安環干部、企業負責人前往辦理。對于工作任務的跟蹤，企業可上傳到智慧監管系統，便于監管部門高效了解各企業完成情況。

通過智慧平臺優化效能。結合安全環保第三方技術力量，針對各企業存在的安全環保隱患環節，繪制企業安環干部日常工作流程，突出安全隱患排查等重點工作，指導企業安環干部日常工作。同時，智慧系統記錄安環干部每日巡查情況、隱患排查情況，真正做到安全環保工作全方位監管、精細化管理。

通過智慧平臺明確職責。配合線上智慧安環管理，開發區將轄區劃分網格化管理，每個網格配備一名安全監察員、一名環保監察員，會同第三方進行各自網格化管理，既保證了企業全覆蓋又強化了網格隊員監察責任。

（三）破——單向交流方式；立——多方交流體系

目前，開發區作為監管部門，多以通知、檢查、約談的形式向企業傳達任務、督促整改。企業缺少與開發區的反饋交流、第三方的探討交流和企業間的溝通交流。開發區將打破原來向企業單向傳遞信息的方式，建立企業與開發區、企業之間，企業與技術第三方多方交流體系。

一是以座談會的形式進行專題探討，一方面有利于開發區了解企業工作推進中存在的困難，給予企業反饋問題的機會，從而找出安全環保管理的漏洞，商討為企業解決問題的對策。另一方面有利于企業之間的溝通學習，借鑒成功經驗。

二是以講課交流、安全環保課堂的形式樹立典范，以企業為主，開發區為輔，可將培訓、應急演練、觀摩交流設置在企業，突出企業主體地位。

三是在開發區微信公眾號設立留言區作為信息反饋平臺，安全環境部針對企業需求、意見和建議統一整理反饋。

三、工作體會

（一）站位更高，強化思想認識，樹立安全環保理念意識

黨的十九大報告指出像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，強調綠水青山就是金山銀山。同年第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作綱領性文件《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，為當前安全生產領域的改革發展指明了方向。安全發展生態文明是當今時代的號召，杭州灣開發區迎難而上，高度重視，嚴格落實“黨政同則、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全環保生產責任體系，加大關停力度、堅決落實“安全環保優先”，增強轄區貫徹安全生產綠色發展理念的自覺性和主動性。

（二）工具更新，提升工作效率，落實監管職責

開發區正致力于探索“信息化建設”，一方面率先推動智慧環保試點工作，對排氣筒進行VOC特征因子在線監測，目前已安裝在線監測企業25家，并在臨海派出所建立24小時監控數據屏，將各類污染源數據全面納入監管。下一步繼續推進西部片區企業在線監測安裝，保證重點企業全覆蓋。另一方面，引入日常檢查智慧監管系統，實現以下三個轉變：

一是從“保姆監管”到“數字監管”，緩解安全監管“人少量多”的困難。

二是從“人為判斷”到“精確提醒”，避免復查延長或遺漏。

三是從“事后應急”到“事前預防”，識別潛藏規律，從而提前采取措施避免化工安全事故。

信息化建設的探索，可提高安全環保監管效率，對現場核查不符合項，也視為提交執法部門處罰的有效依據。

（三）監管更嚴，加強作風建設，提升隊伍能級

開發區將堅持以問題為導向、以擔當為核心、以嚴管為抓手，按照最高標準，最嚴要求和最實作風，優化安全環保管理制度設計。具體為：

一是考核。從內部管理、任務執行、工作實效三個方面對安全環保隊員實行百分制考核。按中層管理、網格隊員、內勤三類崗位制定崗位分工表，明確工作職責，細化考核打分內容。對于網格內部發生安全環保事故的，采取一票否決制，扣除相應考核待遇。

二是清剿。開展百日大檢查，定期清理逾期未整改隱患，實行領導班子每月查、安全環保部門每周查、安全環保分隊每日查的多層次檢查體系，巡查中發現的重大安全隱患及時告知區職能部門，同時聯合派出所及時穩控隱患，杜絕帶病生產。

三是約談。對主體責任落實不強、隱患整改不力的企業經營者和安全干部，上門約談，予以安全警告。

四是調崗。對于約談達三次、不能勝任安全崗位的中高層管理人員，出具調崗建議函。

五是派駐。對于隱患重大或逾期未整改率較高、管理不善的企業，由開發區派駐專家工作組督辦隱患整改，指導企業改善管理。

（四）舉措更實，保證工作成效，強化源頭防范

開發區秉持出拳要準，措施要實的原則，科學編制專項行動計劃，在落實上對標對表。

在安全層面上：目標從以下幾個層面緊抓。一是強化企業主體責任。開發區深入推進“一談一卡一標識”項目，將隱患辨識風險分級管控工作普及到每一位職工，倒逼企業負責人、安全環保干部、企業職工加強安全環保生產責任意識。建立企業隱患排查信息檔案和月報制度、安全生產責任巡查考核制度。二是全面開展專項整治。包括靜電消除管理、重點危化企業設施安全現狀專項排查、八項特殊作業落實情況檢查、春秋季防雷專項檢查和電器火災綜合治理專項檢查，專項整治均附帶自查表可為企業提供具體抓手，嚴格要求其按照專項方案逐一落實。三是健全安環管理機制。開發區實行重點企業重點抓、重點問題重點改，將企業按照管理狀況、設施設備、專業人員資質劃分ABC類，實行分級管控，確保隱患處于可控狀態。并設立隱患研判、跟進制度、清單銷項制、集體約談制、報告反饋制。五是打造安全環保文化建設。借助職能部門和第三方師資力量，開展“橫向到邊、縱向到底”的安全環保大培訓、知識講座及應急模擬演練。

在環保層面上：立足向生態工業園區跨越式發展。一是騰籠換鳥，打造特色產業集聚區。結合東部地區新的產業定位以及西部地區綜合整治，對開發區板塊現狀進行重新布局。空間布局上借助奉賢區“東方美谷100個園中園”政策，對成片關停轉型區域的容積率、限高進行上調，增加產業發展的立體空間。用地結構上，規劃調整“7+1”美麗大健康產業“園中園”和上海品牌制造“園中園”。二是水天一色，營造綠色生態環境。開發區率先垂范，打響“水天一色”保衛戰，從“藍天、碧水、凈土”優化生態空間。2018－2020年擬關停60家隱患較大企業、70家規下企、120家租賃企業，摒棄能源消耗污染型企業，還百姓一個藍天。開發區預計用3年時間對開發區現有的道路、河道、廠區、綠化進行再造提升整體綠化再布局，同時開展土壤污染防治行動計劃，打造水路林田生態底色。三是循環化改造，爭創生態工業園區。著力打造國家循環經濟教育基地，通過優化項目布局使現有產品、副產品再加工，廢物再利用構建橫向耦合、縱向閉合的循環經濟產業鏈，實現區內資源優化配置。通過清潔生產全覆蓋，企業環境管理體系建設和企業能源管理體系建設指導區內企業按照更高的環保能效要求開展生產活動。力爭從一代的“經濟技術開發區”向三代的“生態工業園區”完成跨越式發展。