鹽城市實施鄉村振興戰略的實踐與思考

■ 施建霞

新常態下，隨著社會發展階段的變化和城鄉居民消費的升級，尤其是新農村建設升級和城鄉一體化的不斷推進，我國農村發展已經進入全面轉型的新階段。鹽城市作為農業大市，十九大以來，按照中央和省委、省政府關于鄉村振興戰略的部署要求，緊緊把握戰略轉型升級機遇期，堅定不移把實施鄉村振興戰略作為新時代鹽城“三農”工作總抓手，按照“四化同步”理念，瞄準“鄉村振興走在蘇中蘇北前列”目標，以鄉村振興“十大工程”為抓手，創新思路，系統謀劃，務實舉措，著力推動農業農村高質量發展，加快推進農業農村現代化，全市實施鄉村振興戰略起步良好。

一、鹽城市實施鄉村振興戰略取得的主要成效

（一）加快轉型升級，打牢產業基礎

一是增強特色優勢。組織實施糧食生產提質工程，調整低效糧田74.2萬畝，建成優質稻米產業化示范基地65個、總規模達80萬畝；發展稻田綜合種養35萬畝，畝均效益較單純稻麥生產增加2000元以上，糧食總產穩定在140億斤左右。堅持市場導向、效益導向，深入推進特色農產品優勢區創建，建成各類現代農業園區183個，獲批省級現代農業科技園區4家；新增設施農（漁）業14.5萬畝，設施農（漁）業面積超過220萬畝。二是深化產業融合。深入開展“百家農業龍頭企業提升行動”，新辦規模以上農產品加工龍頭企業60個，市級以上農業產業化龍頭企業達到384家，九豐農業園等一批億元項目落戶，成為鄉村產業發展新引擎。全面推進休閑農業提擋升級，全市創成休閑農業景點總數達553個，綜合收入達110億元，帶動周邊24.5萬農戶就業。持續推進“互聯網+”農產品出村工程，建成省級“一村一品一店”示范村49家，培育銷售超千萬元農業電商企業53家。激勵引導重點龍頭企業發揮帶動作用，實現新型農業經營主體多元融合發展、集群集聚發展，提升對小農戶的覆蓋率。三是深入接軌上海。以上海鮮活農產品外延基地建設為抓手，全面對接上海標準、上海市場和上海模式。全市10個蔬菜生產基地被認定為“上海市外蔬菜主供應基地”，在上海開辦農副產品直銷窗口790個，一批優質農產品登陸上海叮咚買菜網、盒馬鮮生等網上銷售平臺，農產品進上海銷售總額超300億元。四是打響綠色品牌。抓實品種更新、品質提升和品牌塑造，全市創成農產品中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標35個，新增綠色食品、有機農產品117個。集中力量打造區域公共品牌，射陽大米、東臺西瓜、阜寧黑豬等23個產品品牌年銷售額超億元，優質農產品比重達到38%。

（二）推動農房改善，打造宜居環境

一是全面啟動農房改善。把農村集中居住點建設作為鄉村振興的重要內容之一，全面啟動改善農民群眾住房“十鎮百村”建設試點，開工建設農民集中居住區104個，有序引導農民集中居住。注重與休閑觀光農業景點、農業特色產業基地、交通干道等相結合，規劃建設三條廊道，促進農村居住、產業、旅游“三位一體”深度融合。加強美麗宜居鄉村建設，建成省美麗鄉村20個，大豐新豐鎮全心村獲評“中國美麗休閑鄉村”。二是全面厚植綠色底蘊。加強“減治用”綠色農業建設，化肥施用量連續六年下降，測土配方施肥技術覆蓋率達88.2%；全省首家頒布《畜禽養殖污染防治條例》，整市推進畜禽糞污資源化利用，全市規模養殖場糞污資源化利用率達到96%，得到農業農村部領導批示肯定。大力實施濕地生態修復工程，珍禽保護區內7萬多畝濕地得到有效恢復。全面推行河長制，實施21條河湖“一河一策”整治行動，全國水生態文明城市試點建設通過驗收。扎實推進國家森林城市創建和沿海百萬畝生態防護林工程，新增成片林15.5萬畝、改造既有林16.8萬畝，建成森林小鎮24個、森林村莊112個。三是全面加強公共配套。新改建農村公路1418公里、橋梁801座，實現行政村和主要交通節點、經濟節點、教育節點全部通達雙車道四級以上等級公路，覆蓋率達100%。不斷健全公共文化服務體系，新建629個村級綜合文化服務中心。

（三）全力脫貧攻堅，提升振興底氣

一是緊緊扭住產業扶貧這個根本。對一般貧困農戶和有勞動能力的低保戶，大力發展特色產業，加大勞動力技能培訓力度，加強就業崗位配送，實現轉移就業1.32萬人，安排公益性崗位1911個。支持濱海依托寶武鋼鐵、響水依托德龍公司，建設現代化鋼鐵基地和不銹鋼產業園，扎實推動北部沿海板塊迅速隆起，響水工業應稅開票是全省唯一超過50%的縣。豐富資產收益扶貧模式，響水縣大力發展社區股份合作社，整合扶貧資金為經濟薄弱村進行配股，幫助111個經濟薄弱村形成穩定收入，每村分紅達16萬元以上，整體解決經濟薄弱村脫貧難題。二是緊緊盯住“兩不愁、三保障”目標。將全市農村低保標準提高至每人每月580元，整體實現城鄉低保標準一體化；將低保補差水平提高至每人每月330元以上，將符合條件的無勞動能力低收入農戶，及時納入低保兜底。持續加大教育扶貧，為貧困家庭學生發放助學金1.46億元。扎實推進健康扶貧，針對全市因病、因殘致貧占近80%的實際，持續增加醫療報銷比例和救助力度，將大病救治范圍擴大至22種，大病保險起付線比一般居民降低50%；全面實行“先診療后付費”一站式結算，阜寧將住院費用自負上限控制在10%以內，去年共計為1.19萬名低收入住院患者減免費用110多萬元。三是堅持把提高脫貧質量放在首位。對全市建檔立卡和脫貧退出工作統一程序、統一表式、統一標準，集中力量打造14個示范鎮和368個示范村。注重扶貧同扶志、扶智相結合，承辦國家專項課題，在阜寧縣開展扶貧扶志社會服務試點項目，增強扶貧對象自力更生脫貧信心。突出對脫貧精準度考核，確保脫貧結果真實、準確。去年全市全面消除家庭年人均純收入低于4000元人群，低收入人口脫貧14.5萬人，省定經濟薄弱村達標37個，累計脫貧率分別達81%、94.29%，超額完成年度目標任務。

（四）深化農村改革，強化要素保障

一是強化人才支撐。集中開展“春來歸鹽、返鄉樂業”就業創業百日行動，開展返鄉就業創業系列活動427場次，組織就業創業培訓1.5萬人，引導返鄉就業25846人、創業9460人，103個鄉鎮工業園區吸納就業人員30萬人以上。實施鄉土人才“百千萬”培育工程，出臺鄉土人才帶富項目資助政策，引導鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富，評選“三帶”標兵、“雙帶”能手、“三帶”新秀1261名。實施新型職業農民培育工程，創新開展新型職業農民定向委培，全市新增投資額5萬元以上的專業大戶4411個，新增投資100萬元以上的農業企業661個，新增家庭農場563個，新增農民專業合作社493家。二是激活土地能量。著力盤活鄉鎮工業園區和農產品加工集中區已有土地和閑置廠房，全面完成農村集體資產清產核資任務。實施耕地質量提升工程，新增高標準農田30萬畝以上。全面完成農村承包土地確權登記頒證任務，積極探索創新農村承包地互換并地、有償退出、股份合作、托管經營等“三權分置”有效實現形式，土地規模經營比重達到42%以上。全市農村產權交易市場建設實現全覆蓋，月度成交筆數和成交金額兩項指標連續10個月排名在全省前五。三是健全投入保障。著力擴大政策性農業保險覆蓋面，主要種植業保險覆蓋面達到85%以上。積極引導工商資本助力鄉村振興，近3年引導工商資本投入鄉村產業項目663個，投資總額130億元。扎實推進土地經營權抵押融資試點，新增農村土地經營權抵押貸款11.37億元。全力推進農民資金互助合作社進入規范化管理軌道，全市163家農民資金互助合作社規范清理任務完成率由2018年初的5.5%提升到年末的90%。各類公共財政獎補資金更大力度支持基礎設施配套、產銷對接平臺、冷鏈物流體系建設等重點環節，全力助推鄉村振興。

（五）加強組織領導，壓實工作責任

一是加強行動方案頂層設計。市委常委會、市政府常務會先后4次專題研究鄉村振興實施方案，出臺《鄉村振興戰略行動方案》《鄉村振興戰略重點工作目標任務分解》《組織實施鄉村振興“十大工程”的通知》等系列文件。明確今后5年鄉村振興工作的重點任務、重大工程，為實施鄉村振興戰略提供了制度框架和政策依據。二是加強基層組織建設。出臺村支書激勵考核實施辦法，持續推進退役士兵村（社區）干部培養選聘千人計劃，循環整頓組織軟弱、經濟薄弱村黨組織。深化開展“正風肅紀鎮村行”專項行動，大力推進“陽光扶貧”監管系統、農村集體“三資”管理平臺建設，創新實施村會計異地任職、小微權力清單、鎮村大走訪等形式，有效遏制基層微腐敗。三是壓緊壓實工作責任。堅持“四級書記”一起抓，建立鄉村振興聯席會議制度，由市委、市政府主要領導或分管領導牽頭，每季度召開一次聯席會議，研究解決鄉村振興戰略實施中遇到的重大問題和重要事項。繪制《實施鄉村振興戰略責任圖譜》，明確鄉村振興十大工程分別由一名市領導掛鉤負總責，職能牽頭部門負責總協調，由各相關牽頭部門分頭制定具體行動方案和實施細則，編排重點工程和重點項目，明確時間節點，按計劃組織推進。建立督查報告制度，市“兩辦”將鄉村振興列為重點督查內容，引導全市上下切實把鄉村振興戰略擺在優先位置。

二、面臨的困難和問題

雖然鹽城市鄉村振興工作取得了初步成效，但“三農”工作仍然面臨一些困難和問題。全市經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，高水平全面建成小康社會事業中最薄弱的環節仍然在農業農村。

一是在產業發展上，鹽城市優勢產業不突出，整體競爭力不強，名特優農產品偏少，農產品供需不平衡；農業龍頭企業大而不強，農產品附加值不高，與農民利益聯結不夠緊密。中美貿易摩擦等對農產品進出口、農民就業增收等都帶來不利影響，水稻、小麥最低收購價下調也造成農民收入空間進一步收窄，全市農民人均可支配收入要在現有較高平臺上保持較快增長的難度增大。

二是在生態宜居上，農村環境臟亂差的局面還沒有徹底改變，美麗鄉村建設任重道遠。農業面源污染還比較嚴重，減肥減藥綠色發展任務仍然艱巨。農民集中居住程度還不高，農民住房質量較差的問題在北邊幾個縣還較為突出，農房改造壓力很大。

三是在城鄉統籌上，城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置的體制機制尚不健全，人才、資金、技術等要素向鄉村流動的動力有待釋放，城鄉基礎設施和公共服務的差距仍然明顯。

三、對策及措施

實現鄉村振興使命光榮、任務艱巨，鹽城市將進一步貫徹落實中央和省決策部署，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重不動搖，把農業轉型、農房改善、農村改革作為重要抓手，堅決打贏脫貧攻堅戰，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年的農村改革發展目標任務。今年及今后一段時期需在以下六個方面下足功夫。

第一，鄉村振興的目標在富民，必須全力促進農民口袋腦袋共同致富。把促進農民增收工作放在更加突出的位置抓緊抓實，從農業內部挖潛力，從農業外部找出路：一是通過農業結構調整，做強特色產業、做實富民載體；二是促進農民創業帶動就業增收，挖掘富民潛力；三是壯大鄉村集體經濟，促進農民增收致富；四是織密社會保障兜底網，逐年提高農村保障標準；五是加大農業人才培育力度，提高農民技能水平，提升農民致富內生動力。

第二，鄉村振興的基礎在產業，必須加快推進農村產業繁榮興盛。一是緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性和創造性，形成現代農業產業體系，實現三產融合發展，激發農村經濟發展活力。二是加大農業結構調整力度，重抓現代農業提質增效，實施農業結構調整優化行動，引導和支持農民發展附加值高的綠色有機農業、生態循環農業、新型服務業、休閑觀光農業、“互聯網+”等新產業新業態新模式，培育壯大特色優勢農業產業。三是注重項目化推進，充分發揮十大重點工程牽頭部門的作用，圍繞每項重點工程，認真梳理出一批基礎性、關鍵性的重大項目，作為標志性、示范性的工作，集中力量推進建設。

第三，鄉村振興的重點在宜居，必須加快打造生態宜居美麗家園。一是優化提升空間布局。加快推進鎮村布局規劃優化工作。發揮城鎮的重要載體和龍頭紐帶作用，吸引農民向鎮區集中居住、向主導產業靠攏發展，重視撤并鄉鎮開發利用，做好集中居住點規劃建設。在全市推廣阜寧縣農村新型社區建設的經驗做法。二是治理改善生態環境。嚴格減控農村生產生活面源污染，以戶用衛生廁所建設改造為重點，同步實施廁所糞污治理，加快推進廁所革命。以集中居住為契機，因地制宜、差異化提升生活污水和生活垃圾的收集處理能力。推廣農業種養殖業新品種新技術，有效減少化肥農藥、畜禽糞便等農業面源污染。治理修復農村水生態環境，從嚴落實河湖管護責任。持續深入地推進鄉村綠化，重點推進鄉村公園廣場建設。三是配套實施公共服務。持續發力鄉村公路提擋升級，逐年提高鄉村道路黑色化標準。改善農村中小學校辦學條件和基礎設施狀況，促進鄉村教育資源均衡布局。招引以全科醫生為主的醫學院校畢業生到鄉村衛生機構工作，滿足廣大農民基本醫療和保健需求。完善鄉村體育設施建設，讓廣大農民有場地進行適度的運動休閑。

第四，鄉村振興的動力在改革，必須全面深化農村制度改革創新。一是推進農村土地制度改革。充分利用農村承包土地確權登記頒證成果，完善承包地“三權”分置制度。通過土地經營權租賃、入股、托管、聯耕聯種等方式，引導農民規范有序流轉承包土地的經營權，努力構建家庭經營、合作經營、企業經營、集體經營的多元經營體系。二是推進農村集體產權制度改革。完善提升縣鎮農村產權交易市場體系建設，確保產權交易公開透明，做到應進必進。三是推進社區股份合作制改革。全面開展清產核資工作，推進農村集體經營性資產折股量化，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出等權利。

第五，鄉村振興的前提在脫貧，必須全力打好脫貧攻堅戰。一是在扶貧思路上，按照精準扶貧、聚力扶貧、創新扶貧、陽光扶貧“四位一體”工作思路，努力提高幫扶質量。二是在攻堅方向上，突出攻心、攻短、攻軟三個重點。三是在脫貧路徑上，強化產業幫扶，建立“4+2”監督推進機制和“四掛鉤三清單”制度，推動產業扶貧政策落地生根。四是在幫扶項目上，強化利益聯結，引導低收入農戶全程參與項目建設、運行和收益分紅，逐步推動農戶從合作向合伙、合股的角色轉變。五是在扶貧監管上，發揮“陽光扶貧”系統作用，利用大數據實現扶貧過程公開透明，提高脫貧質量。

第六，鄉村振興的保證在責任落實，必須層層分解目標任務。重點圍繞鹽城市高質量發展走在蘇北蘇中前列的要求，堅持規劃引領和典型示范，進一步完善推進機制。一是落實領導的責任。領導要真抓、實抓，尤其是主要領導要帶頭抓，形成“黨政一把手是第一責任人”“五級書記抓鄉村振興”“縣委書記是一線總指揮”的責任體系。二是落實部門的責任。沒有與鄉村振興無關的單位，按照職責分工，主動履職、創新履職，形成工作合力。三是加大督查考核和激勵力度。將鄉村振興工作納入市委、市政府績效考核體系，并建立日常督查、季度調度和年度通報制度，層層傳導壓力、逐級壓實責任。