認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國際貿(mào)易

◆肖建華 / 文

認(rèn)證認(rèn)可，是國際通行的質(zhì)量管理手段，是市場有效運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，向市場傳遞信任、為市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐是認(rèn)證認(rèn)可的重要職能。

一、認(rèn)證認(rèn)可是市場有效運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織首次提出“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）”的概念，將計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱。其中，合格評定包括檢驗檢測認(rèn)證和認(rèn)可。

近年來，國際組織研究創(chuàng)新了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施理論。2017年，經(jīng)負(fù)責(zé)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的國際組織共同研究，提出了新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義。新定義指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的公共和民間組織與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實踐構(gòu)成的體系。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國內(nèi)市場有效運行的必要條件，其國際承認(rèn)對于成功進入國外市場至關(guān)重要。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是促進和保持經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境和社會福祉的一個關(guān)鍵因素。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施依賴于計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評定和市場監(jiān)督。檢驗檢測認(rèn)證等合格評定和認(rèn)可是市場有效運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是國際通行的市場運行工具。

二、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國際貿(mào)易的作用日益增強

認(rèn)證認(rèn)可作為市場有效運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，作為市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，在市場體系中發(fā)揮著重要的支撐作用。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系示意圖

一是合格評定對國際貿(mào)易的影響越來越大。隨著全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易成為很多國家經(jīng)濟增長的動力，對世界經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。非關(guān)稅措施，特別是技術(shù)性貿(mào)易措施如技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等，對國際貿(mào)易的影響越來越大。據(jù)國際貿(mào)易中心（ITC）近年來對37個國家開展的相關(guān)調(diào)查，在技術(shù)要求、合格評定、裝船前檢驗、貿(mào)易救濟、數(shù)量控制措施、稅費和價格控制措施、金融措施、反競爭措施、銷售限制、售后服務(wù)限制、補貼、政府采購限制、知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則等14項非關(guān)稅貿(mào)易措施中，制造業(yè)出口和農(nóng)業(yè)出口面臨負(fù)擔(dān)最重的均為合格評定，合格評定在出口中產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)分別占全部14項非關(guān)稅貿(mào)易措施的34%和48%。據(jù)我國公開的數(shù)據(jù)表明，2016年度，我國有34.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響。因此，在全世界范圍協(xié)調(diào)合格評定程序，對國際貿(mào)易具有普遍的長遠(yuǎn)利益。

二是合格評定認(rèn)可的全球網(wǎng)絡(luò)持續(xù)壯大。認(rèn)可是符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施，是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段。國際認(rèn)可論壇（IAF）和國際實驗室認(rèn)可合作組織（ILAC）是國際認(rèn)可界的兩大認(rèn)可合作組織，現(xiàn)有來自120多個國家和經(jīng)濟體的成員機構(gòu)，通過運行國際認(rèn)可互認(rèn)制度建立起合格評定認(rèn)可的全球網(wǎng)絡(luò)，加強合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)則的協(xié)調(diào)一致實施，促進貿(mào)易便利化。IAF/ILAC及其承認(rèn)的區(qū)域認(rèn)可合作組織的多邊互認(rèn)協(xié)議包括管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、人員認(rèn)證、溫室氣體審定核查、檢測、校準(zhǔn)、檢驗、能力驗證、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)等各類認(rèn)可制度。目前，IAF/ILAC互認(rèn)協(xié)議成員機構(gòu)認(rèn)可的檢驗、檢測、校準(zhǔn)、認(rèn)證、審定、核查等各類合格評定機構(gòu)8萬多家，形成了廣泛的全球網(wǎng)絡(luò)。

三是國際合格評定與認(rèn)可制度的基礎(chǔ)設(shè)施作用日益增強。在電工、電信、汽車、航空航天、食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計量等領(lǐng)域，越來越多的專業(yè)性或供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鲋黧w、國際組織建立行業(yè)性檢驗檢測認(rèn)證等合格評定制度，并與國際認(rèn)可互認(rèn)制度相銜接，為促進國際市場運行、提升行業(yè)質(zhì)量水平、降低供應(yīng)鏈成本發(fā)揮國際化合格評定和認(rèn)可的基礎(chǔ)設(shè)施作用。比如，全球食品安全倡議（GFSI）和國際認(rèn)可論壇（IAF）2018年正式簽訂合作協(xié)議，建立了全球伙伴關(guān)系，通過全球食品供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)推動的國際比對食品安全認(rèn)證，增強消費者信心，提升供應(yīng)鏈效益。GFSI推進組織的成員企業(yè)銷售總額達2.5萬億歐元，相當(dāng)于中國2017 年GDP的五分之一多，在國際食品市場上具有重要影響。

四是認(rèn)可和互認(rèn)服務(wù)政府監(jiān)管的支撐作用日益增強。在歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟合作組織、海灣國家合作委員會、東南亞國家聯(lián)盟等相關(guān)的區(qū)域性規(guī)則中，認(rèn)可與互認(rèn)被作為接受相關(guān)合格評定結(jié)果的條件或證明。美國有關(guān)法律法規(guī)和政府部門也越來越多地將國際互認(rèn)的認(rèn)可作為采信利用相關(guān)合格評定結(jié)果的條件。作為面向聯(lián)合國全體成員國的政策建議，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟署（UNECE）在新修訂發(fā)布的有關(guān)承認(rèn)合格評定程序和結(jié)果的建議中，明確建議各國政府促進利用IAF和ILAC多邊互認(rèn)協(xié)議。

總之，認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的市場運行工具，是市場有效運行的基礎(chǔ)設(shè)施，國際承認(rèn)對于成功進入國際市場至關(guān)重要。合格評定認(rèn)可的全球網(wǎng)絡(luò)持續(xù)壯大，國際合格評定與認(rèn)可制度的基礎(chǔ)設(shè)施作用日益增強，認(rèn)可和互認(rèn)服務(wù)政府監(jiān)管的支撐作用日益增強，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國際貿(mào)易的作用日益增強，需要有關(guān)方面不斷予以推進。