習近平生態文明制度建設觀研究

方世南

習近平生態文明制度建設觀是關于生態文明制度建設的本質、價值功能以及與中國特色社會主義制度體系的關系等方面的基本觀點，生態文明制度建設觀是習近平生態文明思想的重要內容和有機組成部分。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，從推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的戰略高度提出了加強生態文明制度建設的創新論斷，表達了習近平生態文明制度建設觀的核心內容，且富有深意。習近平總書記說：“我們要加強生態文明制度建設，實行最嚴格的生態環境保護制度。我們要堅決破除一切妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。”習近平總書記關于生態文明制度建設的論斷，深刻地揭示了生態文明制度是中國特色社會主義制度體系不可分割的重要組成部分，生態文明制度的成熟定型與中國特色社會主義制度的成熟定型具有內在有機聯系，強調了必須堅決破除一切妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。認真學習領會習近平總書記從推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的戰略高度加強生態文明制度建設的論斷，對于我們準確地把握習近平生態文明思想，明確加強生態文明制度建設對于鞏固完善和發展中國特色社會主義制度的重大價值，將生態文明制度建設的成熟定型自覺地與中國特色社會主義制度的成熟定型緊密聯系起來，有著十分重大的理論和實踐意義。

一、生態文明制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分

習近平總書記把生態文明制度看作是中國特色社會主義制度體系不可或缺的重要組成部分，要求從推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型的戰略高度加強生態文明制度建設，體現了對于中國特色社會主義制度認識上的全局性、整體性、系統性思維，顯示了從全局性、整體性、系統性視野推進中國特色社會主義制度體系的創新意識，也顯示了我們黨在生態文明制度建設理論上的與時俱進和在生態文明制度建設實踐中的整體性思維。

黨的十七大報告第一次明確提出“生態文明”的概念，確立了建設生態文明的目標，劃定了操作性強的時間表，將2020年把我國“建設成為生態良好的國家”作為全面建設小康社會的重要目標之一。提出生態文明建設的主要任務是基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式，同時要在全社會牢固樹立生態文明觀念。黨的十八大報告把生態文明建設納入由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個主要方面構成的中國特色社會主義事業五位一體總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加突出和明確，特別強調要加強“生態文明制度建設”。黨的十八屆三中全會要求“加快建立系統完整的生態文明制度體系”。黨的十八屆四中全會提出“用嚴格的法律制度保護生態環境”。黨的十八屆五中全會提出“完善生態文明制度體系”。黨的十九大報告將“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”單獨作為整個報告的第九部分，突出說明生態文明制度建設是生態文明建設的重中之重，抓住了生態文明建設的核心點、關鍵點和著力點，為我國生態文明建設指明了主攻方向，明確了根本任務。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強生態文明制度建設，而且將加強生態文明制度建設作為推進生態治理體系和治理能力現代化的一項重要戰略任務，并作為加強中國特色社會主義制度建設的一項重要內容和可靠保障。2013年5月24日，習近平總書記主持中共中央政治局第六次集體學習時指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

習近平總書記將生態文明制度建設作為中國特色社會主義制度建設的一項重要內容和不可分割的有機組成部分，是由生態文明制度的本質和生態文明制度在生態文明建設中具有特別重要的地位和發揮著重大的價值功能決定的，是由生態文明制度建設與中國特色社會主義制度建設的內在邏輯關系決定的。

生態文明制度是在中國特色社會主義制度的基本框架下，運用法律、法規、政策、方針等協調人與自然的關系、人與社會的關系、人與人的關系以促進生態文明建設朝著科學化、民主化、法制化、精細化、高效化方向邁進，從而有助于達到在遵循客觀規律和資源環境承載力基礎上實現人與自然和諧共生目的的各種規則規范的總和。生態文明制度達到科學完備性程度的突出表現是要形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，與經濟制度、政治制度、文化制度、社會管理制度、科技制度等多個制度緊密關聯。與其他制度具有各自運作范圍、特定指向和相對獨立性的特點不同，生態文明制度在中國特色社會主義制度中具有鮮明的基礎性、滲透性、融合性的特點。生態文明制度是中國特色社會主義制度中最為基礎性的制度，生態文明制度建設也是一個奠基于、滲透于、融合于中國特色社會主義經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設、科技制度建設之中的一種交融性、互補性、綜合性的制度建設。生態文明制度建設與中國特色社會主義經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設、科技制度建設等多個制度建設緊密聯系在一起，構成一種復雜的整體性、系統性的制度建設宏大工程。并在實踐中形成由具有剛性規制作用的現代法治為統領力的生態文明管理制度建設，由具有激勵性功能為主動力的市場選擇制度建設，由具有人文教化為引導力的生態文化宣傳教育制度建設，由具有廣泛群眾基礎為多元主體支撐力的社會公眾參與制度建設等所組成的生態文明制度建設合力體系。

習近平總書記將生態文明制度和中國特色社會主義制度有機聯系起來，并將生態文明制度建設作為中國特色社會主義制度建設的一項重要內容和不可分割的有機組成部分，體現了他將生態文明與物質文明、政治文明、精神文明、社會文明緊密聯姻，從生態經濟學、生態政治學、生態文化學、生態社會學、生態科技學等整體性視野深刻把握生態文明制度建設的戰略眼光。

中國特色社會主義制度是促進新時代中國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明五位一體整體文明共同進步的根本制度保障，集中體現了新時代中國特色社會主義的特點和優勢。推進新時代中國特色社會主義制度自我完善和發展，必須在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域形成一整套相互銜接、相互配套、相互聯系的制度體系。將生態文明制度有機地融入中國特色社會主義制度體系，將生態文明制度建設與中國特色社會主義制度建設緊密聯系起來，有助于生態文明制度和中國特色社會主義制度內在不可分割的緊密聯系中同步一體地成熟定型，也有助于生態文明制度建設在立足于中國特色社會主義制度改革和制度完善的系統構架下不斷獲得創新性發展。

二、從完善中國特色社會主義制度的高度加強生態文明制度建設

習近平總書記關于從推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的戰略高度加強生態文明制度建設的論斷，具有強烈的問題意識和針對性，有助于我們從全局性、時代性、整體性的高度，從推進中國特色社會主義制度體系進一步完善的高度推進生態文明制度建設，使生態文明制度與經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度緊密關聯起來，促進生態文明制度建設與中國特色社會主義經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設等協調起來同步一體地整體推進。

在習近平生態文明思想中，“生態文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局的重要內容”。生態文明制度的“四梁八柱”是中國特色社會主義制度的堅實基礎，具有牢固地頂起中國特色社會主義的經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度的巨大功能。生態文明制度建設與經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設都是緊密關聯不可分割的制度體系。加強生態文明制度建設是完善中國特色社會主義制度體系的根本舉措和必由之路。

生態文明制度建設與經濟制度建設緊密關聯。加強生態文明制度建設有助于強有力地推動經濟制度建設。習近平總書記多次強調，要在生態文明制度與經濟制度同步一體改革發展中完善中國特色社會主義制度。牢固確立尊重自然規律，注重資源環境承載力，注重經濟增長質量，注重人民群眾獲得感、幸福感、安全感的發展價值，注重環境質量底線的綠色發展方式和生活方式，這些既是生態文明制度建設的重大任務，也是經濟制度建設的重大任務，兩者的目標和價值追求完全是一致的。習近平總書記指出：“生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題”“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。”習近平總書記從經濟生態化和生態經濟化的內在邏輯關聯性角度說明生態文明制度建設無法脫離經濟制度建設。

生態文明制度建設與政治制度建設緊密關聯。習近平生態文明思想具有強烈的生態政治意識，他將生態問題和政治問題緊密聯系起來，揭示出生態問題是關系黨的使命和宗旨的重大政治問題，是關系民生的重大社會問題。如何從講政治和講民生的戰略高度推進生態文明建設，如何構建頂層設計科學合理、基層操作符合實際又體現出務實管用性特點的生態文明制度框架，如何推動生態治理體系和治理能力現代化，如何推動垂直管理到位和跨區域跨部門生態治理機制靈活高效運轉，如何推動形成黨政領導、市場發育、公眾參與的生態文明多元主體隊伍，如何推動形成人與自然和諧共生的現代化發展格局，如何通過政治體制改革助力做強做大綠色經濟，如何推動形成資源節約型、環境友好型、人口優質均衡型、生態健康安全型社會，等等。這些都要求人們要牢固地確立生態政治化和政治生態化的理念，將生態問題和生態文明制度建設上升到政治問題和與政治建設緊密結合的高度。將推進生態文明制度建設與加強政治制度建設看作是相互聯系、相互作用的互補互饋互益式的聯動性建設，將生態文明制度建設的過程看作是深化政治體制改革的過程。從執政理念和執政方式的高度推進生態文明制度建設。正如習近平總書記所說：“我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治。”

生態文明制度建設與文化制度建設緊密關聯。習近平生態文明思想具有強烈的生態文化意識，他提出了將生態文明制度建設與文化宣傳教育制度建設緊密結合起來的任務。習近平總書記多次強調，生態文明建設是一場觀念變革，必須在全社會進行生態文明宣傳教育，“要著力樹立生態觀念”，“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”，“要加深對自然規律的認識，自覺以對規律的認識指導行動”，“大力增強全社會節約意識、環保意識、生態意識”，“在生態環境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀”。這些注重生態文化的重要指示啟迪人們，生態問題并不是生態本身的問題，而是人的問題，最重要的是人的思想認識問題。如果人的思想認識到位，在生態文明制度建設上就有主動性和自覺性，就會在探索和遵循規律中端正發展理念，自覺地以綠色發展理念指導實踐，堅持節約資源和保護生態環境的基本國策就會像保護眼睛那樣保護生態環境，像對待生命那樣對待生態環境。因此生態文明制度建設要與推進文化制度建設緊密地結合起來，要通過深化文化制度改革助推生態文明制度建設。

生態文明制度建設與社會制度建設緊密關聯。習近平生態文明思想著眼于社會，有著豐富的關于生態文明制度建設是全社會大事的相關內容。生態文明制度建設要健全社會管理制度、要強化社會責任、要把美麗中國建設化為社會成員的自覺行動等多方面的思想。習近平總書記堅持人民主體性，將生態文明制度建設的主體看作是人民群眾，認為中國特色社會主義制度建設是全體中國人民自己的偉大事業。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會各種事務管理，有利于更好地發揮人民群眾的主人翁精神，推動走向人與自然和諧、人與社會和諧的生態文明新時代。習近平總書記把良好的生態環境當作全社會最公平的公共產品和最普惠的民生福祉，要求“廣大市民要珍愛我們生活的環境”，“國有企業要有社會責任，節能減排做得如何就是對國有企業承擔社會責任的檢驗”。“要在全社會牢固樹立勤儉節約的消費觀，樹立節能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，努力形成勤儉節約的良好風尚”。習近平總書記對少年兒童也提出了殷切希望，“保護環境是每個人的責任，少年兒童要在這方面發揮小主人作用。”這些思想都要求將生態文明制度建設有機地滲透和融合于社會制度建設之中，要在生態文明制度建設與社會制度建設的內在聯動中推動生態文明制度建設深入進行。

三、以中國特色社會主義各項制度聯動形成的合力推動生態文明制度建設

習近平總書記從推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的戰略高度強化生態文明制度建設，為我們以中國特色社會主義經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度、生態文明制度在有機融合和聯動中形成強大合力推動生態文明制度建設提供了行動指南和實踐遵循。

在生態文明制度建設與經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設有機融合和聯動形成的合力中推進綠色發展。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向的重大任務。這個重大任務有著生態文明建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等多方面的要求。綠色生產和消費的法律制度和政策導向要充分發揮對生產者和消費者的綠色生產和綠色消費產生的規范性、制約性、導向性功能，就要打好生態建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設有機結合的組合拳，而單一方面的建設無法發揮出應有的效能。只有通過生態文明建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設有機組合的整體性聯動達到的整體化建設，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，才能建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，才能推動構建市場導向的綠色技術創新體系。發展綠色金融，不斷壯大綠色環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，從而達到從源頭上和過程上轉變粗放型經濟發展方式，推動產業結構朝著綠色、低碳、循環的方向優化升級。黨的十九大關于開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動，都是將生態文明制度建設與經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會治理制度建設等緊密結合起來的宏大系統工程。

在生態文明制度建設與經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設有機融合和聯動形成的合力中著力解決突出環境問題。我國目前的空氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物和垃圾處置等都是突出環境問題。這些突出環境問題直接關系到人民群眾的健康和生活質量，關系到政治發展和社會穩定，關系到生態公正和社會公正，關系到經濟社會可持續發展。解決這些突出環境問題，是生態文明建設的近期目標和聚焦點。能否打贏藍天保衛戰、水污染防治戰，以及著力推進解決土壤污染管控和修復、加強農業面源污染防治、加強固體廢棄物和垃圾處置等這些突出環境問題，都需要通過運用將法制手段、經濟手段、政治手段、文化教育手段、社會治理手段等綜合起來的系統方法，才能奏效。黨的十九大報告提出：“（要）提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，積極參與全球環境治理，落實減排承諾。”加強這方面的生態文明制度建設，就必須加快推進經濟體制改革、發展社會主義民主政治、在全社會牢固樹立社會主義生態文明觀、提高生態治理體系和治理能力現代化水平。

在生態文明制度建設與經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設有機融合和聯動形成的合力中加大生態系統保護力度。無論是實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，還是構建生態廊道和生物多樣性保護網絡；無論是完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，還是開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；無論是強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，還是完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，提升生態系統的質量和穩定性是關鍵。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制等，這些生態系統保護舉措都只有將生態文明制度建設與經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設等有機地融合起來，才能最大限度地發揮好各種制度在相互作用中所起到的強大合力作用。

在生態文明制度建設與經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設、社會制度建設有機融合和聯動形成的合力中推進生態環境監管體制改革。要加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，完成黨的十九大報告中確立的設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責等多種重大歷史任務，達到構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，都需要通過深入地推進政治體制改革、行政管理體制改革、文化教育體制改革、社會治理體制改革等系列配套的綜合性整體性改革，促進生態環境監管體制充分發揮積極作用。