“陽光扶貧”保障精準脫貧

吳 蘇 彭 雷

近年來，淮安市圍繞黨的十九大提出的“脫真貧、真脫貧”和習近平總書記強調的“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”的要求，針對扶貧領域突出問題，按照“制度化+信息化+公開化”的思路，以精準扶貧脫貧為目標、以體制機制創新為核心、以大數據平臺為支撐，打造“陽光扶貧”系統，積極探索以“陽光扶貧”系統保障精準扶貧脫貧的新模式。截至目前，淮安市已有超過30萬建檔立卡低收入人口脫貧，142個經濟薄弱村達標出列，分別占“十三五”時期全市對應指標總量的79.1%和83.5%，脫貧成效顯著提升。

一、精準脫貧呼喚“陽光扶貧”

扶貧領域工作涉及面廣，關鍵環節監管難度大，這也是長期以來影響扶貧實效的現實難題。從實施主體看，扶貧開發涉及財政、發改、農工部、農委、民政、教育、衛計、人社、交通、國土等眾多部門，市縣扶貧工作領導小組成員單位一般都在20個以上。從資金投入情況看，2017年省市駐淮安幫扶工作隊實施幫扶項目710個，幫扶單位投入自有資金0.81億元，協調資金10.08億元。“十三五”期間，淮安市各類扶貧開發資金將達9.3億元。各類扶貧項目多、數量大，其中包括生產發展、基礎設施、民生兜底等多個到村到戶項目。從工作開展情況看，由于涉及部門多，從扶貧項目規劃、扶貧資金使用、幫扶責任落實到監督檢查均存在多頭管理、條塊分割的情況，嚴重影響脫貧攻堅整體合力的形成，影響項目精準實施和資金按規使用。近年來，扶貧領域一直是違規違紀案件高發領域，全市農村基層案件60%涉及扶貧領域。如果不從制度上嚴起來，不從根子上管起來，不僅會造成同類案件反復發生，還會嚴重影響黨在基層的執政基礎。

針對扶貧領域的實際情況，淮安市緊緊圍繞“精準扶貧脫貧、陽光透明監管”目標，本著優化整合資源、科學再造流程宗旨，借助信息化手段，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，開發了以“三層、四庫、一端”為主體框架的“陽光扶貧”系統。該系統以資金管理為核心，以人和項目實名制為基礎，以“制度化+信息化+公開化”為路徑。三層主要包括公眾層、管理層和監督層。公眾層是面向社會所有公眾的開放式服務平臺，包括“請您查詢”“資金公開”等；管理層是工作人員業務操作、職能部門監管的大數據管理平臺，包括“業務辦理”“資金管理”等；監督層是紀檢監察機關和財政審計等部門分級分層監管平臺，包括“在線預警監督”“比對核查監督”等。四庫主要包括扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目和扶貧力量數據庫。扶貧對象數據庫包括一般貧困戶、低保戶、五保戶；扶貧資金數據庫包括省市縣相關職能部門不同類別、不同條線的扶貧濟困資金；扶貧項目數據庫包括精準扶貧幫扶資金項目、省定經濟薄弱村補助資金項目、關鍵性工程補助資金項目等各類扶貧開發項目；扶貧力量數據庫包括政府力量和社會力量。一端是指記錄幫扶過程和查詢幫扶情況的手機APP客戶端。包括扶貧陣地、監督曝光、黨建扶貧三大版塊。為規范實施，淮安市委、市政府出臺了《關于建立“陽光扶貧”系統推進精準扶貧精準脫貧的意見》《“陽光扶貧”系統運行管理暫行辦法》等一系列配套制度。建立起“以一條資金鏈貫穿始終，資金到扶貧項目、建檔立卡戶、經濟薄弱村三個末端，實現自上而下監督資金流向，確保扶貧資金精準滴灌到扶貧對象和扶貧項目”的“1+3”資金監督模式。

二、“陽光扶貧”為解決難點問題指明路徑

淮安市始終堅持“陽光扶貧”的價值取向，“陽光扶貧”新機制有力促進了扶貧難點問題的解決。

解決扶貧對象識別不精準問題。借助“陽光扶貧”系統，建立起建檔立卡低收入農戶家庭經濟狀況比對機制，對接公安、民政等11個部門，比對車輛、農機、財政供養人員、住房等13類信息，發現存疑問題嚴格甄別清退，真正做到有進有出、應扶盡扶。在把好低收入農戶“入口關”基礎上，出臺《關于低收入農戶脫貧有關問題解釋（試行）》辦法，為低收入農戶家庭成員數量認定、“四項收入”計算和“老人戶”問題處置提供操作依據，切實暢通低收入農戶“出口關”，保證了脫貧成果真實可靠。

解決扶貧資金監管不到位問題。按照“各級各類、應進盡進”原則，將分散在8個部門和幫扶工作隊的30類扶貧資金，歸集到“陽光扶貧”系統，并通過“陽光扶貧網”實時向社會公開資金來源、數量、路徑、流向、分配等內容，實現監管全口徑全覆蓋，有效防止扶貧資金“跑冒滴漏”、截留挪用。根據系統實時反映的資金使用情況開展專項督查，發現問題及時反饋整改。對群眾反映強烈、情形惡劣的問題線索，紀檢監察部門掛牌督辦、直查快辦。

解決扶貧項目實施不規范問題。開發扶貧項目實施業務流程，從項目調研、論證、審批、招標、建設、竣工、驗收直至收益分配，全程錄入系統，跟蹤監督管理，力求做到項目精準安排、規范實施。“陽光扶貧”系統自實施以來，全市錄入系統的各類扶貧項目514個，其中統籌帶動增收項目176個。特別是省農業委員會支持淮安市三個重點幫扶縣區的26個產業扶貧項目，全部錄入系統并跟蹤監管，促使幫扶項目取得實效。

解決基層扶貧領域腐敗頻發問題。系統專門設立部門內部監督、財政審計監督、紀委監督、社會監督等多種形式，分級分層授權監督管理。在扶貧項目審計監督方面，通過跟蹤審計強化事前事中監督，通過專項審計強化事后監督，通過延伸審計強化經濟責任審計和單位財務收支審計。全面開展履職清單監督、在線預警監督、幫扶責任監督、比對核查監督和線索處置監督，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，對貪污挪用扶貧資金的嚴肅處理。

解決扶貧隊伍力量薄弱問題。淮安市委、市政府專門出臺了《關于加強扶貧開發機構和隊伍建設的意見》，市級成立扶貧開發中心，各縣區委農工部均掛扶貧辦牌子，重點縣區成立編制不少于8人的扶貧開發中心，非重點縣區充實扶貧開發人員3—6人，市縣兩級共新增扶貧開發專職人員40名。選派107名縣區鄉科級后備干部擔任鄉鎮扶貧專干，優選170名大學生村官和90后新入職公務員擔任省、市定經濟薄弱村扶貧書記（主任）。建立“三個一”幫扶體系，對建檔立卡低收入農戶指定幫扶責任人；對省、市定經濟薄弱村組建市縣鄉聯動幫扶組；對統籌帶動增收項目成立項目幫扶組，有效解決了末端落實。

解決扶貧責任不明確問題。按照“黨政主導、部門協同、平臺運作、責任到人、紀委監督”的總體要求明確責任，建立健全市縣鄉村四級扶貧開發工作體系，市級成立“陽光扶貧”工作領導小組，由黨政主要領導任組長，下設“一辦六組”。明確幫扶責任，實現幫扶責任可量化可評估。市委、市政府通過出臺《淮安市“陽光扶貧”工作問責辦法（試行）》明確監督責任，對“陽光扶貧”工作中不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題的問責方式、問責程序及結果運用作出規定。市紀委加強制度執行情況日常監督和專項檢查，對責任單位和個人不重視扶貧開發工作、不擔當履責的，堅決糾正、嚴肅問責。

三、“陽光扶貧”對脫貧攻堅的啟示與思考

淮安市“陽光扶貧”緊扣扶貧領域關鍵環節，壓緊壓實各方責任，真正將“精準扶貧、精準脫貧”落到實處，為打贏脫貧攻堅戰提供了諸多有益啟示。

扶貧工作必須提高政治站位。脫貧攻堅是一項重大的政治任務，黨的十九大把精準脫貧列為必須打贏的三大攻堅戰之一。這就要求各級干部深化思想認識，強化責任擔當，切實把脫貧攻堅工作抓在手上、扛在肩上、放在心上，在重點環節精準發力。“陽光扶貧”變忽視事前監管、側重事后查處的工作模式為對脫貧過程進行全程監督，壓緊壓實幫扶責任，有效提升了扶貧工作質效。各級干部必須自覺把脫貧攻堅工作放到中央和省市工作大局中去謀劃和推進，從更深層次、更廣范圍認識打贏脫貧攻堅戰的重要性，確保中央和省委的決策部署和工作要求落到實處。

扶貧工作必須勇于探索實踐。“陽光扶貧”創造性地把責任主體統籌在系統中合理調配，把資金匯集在系統中動態監控，把信息歸集在系統中綜合分析，把項目置于系統中全程跟蹤，實現了責任落實、資金使用、項目運行、脫貧考核更加精準，并產生了系統性監督和整體性治理效果。精準扶貧要破除因循守舊思想、樹立敢闖敢干精神，破除封閉禁錮思想、樹立全面開放觀念，破除急功近利思想、樹立真抓實干精神，破除消極畏難思想、樹立勇于擔當精神，確保“幫到點上、扶到根上”。

扶貧工作必須堅持問題導向。追溯“陽光扶貧”的最初起因，就是為解決長期以來困擾扶貧工作的“兩頭不清楚”問題，即投入端政府部門發放的扶貧資金總量和明細不清楚，受益端建檔立卡幫扶對象的真實情況不清楚，緊扣“公開”“精準”“責任”“監管”等關鍵詞構建系統平臺，創新體制機制，推動精準扶貧脫貧。精準扶貧必須找準輻射廣、影響大的突出問題，找準群眾反映強烈、損害黨群干群關系的突出問題，抓關鍵、補短板、強弱項，以重點突破帶動全局工作，提高脫貧攻堅的實效性。

扶貧工作必須切實轉變作風。打贏脫貧攻堅戰，首先是打贏作風攻堅戰。“陽光扶貧”有效壓實了各責任主體的幫扶責任，改變了以往的文來文往、以上報數據來評估工作好壞的情況。大家從起初的不適應到逐步適應，由開始的不理解到積極參與，主動一家一戶上門摸情況、聊家常、聊發展，涌現出一批感人的先進事跡。扶貧工作需要作風轉變與脫貧攻堅實現同頻共振，以作風建設的嚴與實，突破脫貧攻堅中需要重點解決的問題。事實證明，只要干部把心思用在工作上，就能打破關鍵制約瓶頸，從而取得脫貧攻堅的最終勝利。

扶貧工作必須強化科技支撐。“陽光扶貧”把大數據技術運用到扶貧領域，實現幫扶資金全口徑監管、幫扶項目全流程固化、幫扶工作全過程留痕、幫扶責任全方位督查、幫扶情況全社會監督、幫扶政策全口徑匯總、幫扶異常全天候預警，為精準扶貧脫貧插上了科技的“翅膀”。新形勢下精準扶貧，必須善于利用網絡技術的互聯互通、實時聯動和全程留痕等優勢，把包括扶貧資金在內的各種涉農資金統起來、管起來，以技術優勢克服人性弱點，優化工作流程，強化過程監督，提高工作效率，增強制度剛性，實現資金管理與監督質效雙提升，確保打贏脫貧攻堅戰。

扶貧工作必須增強創新意識。在扶貧領域探索運用大數據等現代科技手段，既實現了扶貧脫貧精準化，又實現了監督執紀問責精準化。其工作理念、工作方式乃至系統本身就是創新，淮安市的脫貧攻堅正在向村務監督、“三資”管理、農村黨建、社會治理等領域拓展，為實施鄉村振興戰略提供了基礎保障，促進了基層治理體系和治理能力現代化。創新不是扶貧工作與互聯網的簡單相加，更是理念、制度、手段、路徑等全方位的變革。淮安市“陽光扶貧”系統通過手機APP，實現了政策宣傳、工作推進、社會動員等有機融合，打造了“指尖上的扶貧陣地”，有效推動了工作作風轉變，克服了精準扶貧領域的“形式主義”“官僚主義”等頑疾，密切了黨群干群關系。