實施“堡壘工程” 建強組織體系

項雪龍

黨的十九大指出，要把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。近年來，連云港市把抓好基層黨組織建設作為推動新一輪發展的“牛鼻子”，大力實施基層黨建“堡壘工程”，按照“六個一”目標，建強組織體系，切實把廣大基層黨組織建成推動“高質發展、后發先至”的堅強戰斗堡壘，努力做到組織強、事業興、百姓富、社會穩。

配強一名好書記，打造素質過硬主心骨。加強基層黨組織建設，核心的核心是選準一名好書記。習近平總書記強調，要選好用好管好基層黨組織帶頭人，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的優秀人才充實到基層黨組織書記崗位上。我們抓住習近平總書記對王繼才同志先進事跡做出重要批示的契機，不斷放大全國優秀共產黨員王繼才、時代楷模鐘佰均等先進支書典型效應，努力把“高峰”連成“高原”，切實讓基層“好書記”多起來、強起來。一是拓寬源頭激活力。堅持解放思想、拓寬渠道，從致富帶富能人、本土大學生、復退軍人等群體中，選拔了223名有本領、作風正、形象好的優秀黨員擔任基層黨組織書記，村（社區）書記隊伍結構不斷優化。二是加強培訓提能力。開展“書記的一天”紀實活動，深入挖掘先進支書的精神風范，依托基層干部學院，市縣聯動舉辦基層黨組織書記培訓班68期，培訓3100余人次，有效提升基層書記帶民富、抓管理、善服務的本領。三是強化保障添動力。制定村（社區）干部薪酬待遇保障辦法，規范村（社區）干部基本報酬、考核報酬等收入構成，對發展壯大村集體經濟、化解村級債務做出突出貢獻的村書記給予配套獎勵，讓他們干事有勁頭、干好有實惠。目前全市村書記收入較之前月均增加800元，社區專職工作者收入月均增加600元。四是從嚴管理給壓力。開展村社干部涉黑涉惡專項整治，出臺村社干部行為對照負面清單十條，對全市1424個村、260個社區“兩委”班子開展“地毯式”過堂研判，調整不勝任、不稱職村書記133人，勸退村委會主任19人，“勤政、公正、廉政”日益成為廣大基層書記的自覺遵循。

建設一個好班子，建強引領發展火車頭。習近平總書記指出，領導班子是一個地方、一個單位的“火車頭”。加強基層黨組織建設，抓好改革發展穩定各項工作，一個好班子至關重要。我們按照“政治堅定、一心為民、團結和諧、奮發有為、求真務實、清正廉潔”要求，狠抓基層黨組織班子建設，切實發揮促一方發展、富一方百姓、保一方平安的作用。一是推行“三規三定”規范配備班子。開展村（社區）干部配備專項整治，嚴格落實以規范配備定職數、規范崗位定職責、規范保障定報酬為主要內容的村（社區）干部“三規三定”，清理村（社區）超職數配備、“兩委”空掛成員等400余人，推動班子更加精簡高效。二是實施后備人才“千人計劃”充實優化班子。嚴把隊伍入口，制定村（社區）“兩委”成員選拔任用和監督管理辦法，讓跟黨走、能力強者受到重視，把不適宜、不勝任者排除在外，形成搭配合理、擔當作為、堅強可靠的基層領導班子。開展村（社區）“兩委”后備人才培養“千人計劃”，公開選聘353名本土大學生、退轉軍人到村（社區）工作，建立起3100余名的村（社區）干部后備人才庫，蓄足“源頭活水”。三是實行“一村一策”整頓軟弱班子。每年按照不低于5%比例倒排軟弱后進村（社區）黨組織，“一村一策”整頓轉化，2018年共整頓轉化軟弱后進基層黨組織79個，清退不適合繼續任職村社干部59名。

打造一個好陣地，形成凝聚群眾強磁場。陣地是村社辦公、黨員活動、服務百姓的場所，是基層政權的象征。我們堅持把陣地建設作為基層黨建工作的重頭戲，按照“村社綜合體、百姓會客廳、黨建主陣地”的定位，加大“建、管、用”力度，努力把村（社區）黨群服務中心建成比家更有吸引力的地方。一是標準化建設。分類制定農村、社區、機關陣地規范化建設意見，按照農村“6+X”、社區“一區五中心”標準，新建村（社區）黨群服務中心159個、改擴建42個；按照“四有”標準加強機關黨員活動室規范化建設，不斷增強黨內活動的儀式感、嚴肅性。二是集聚化服務。按照“有溫度、聚人氣”要求，推動超市電商、醫療衛生等公共服務資源向村部集聚，著力打造“十五分鐘便民服務圈”，真正讓群眾平時愛來、有事就來。三是規范化管理。推行黨群服務中心“項目清單化、服務流程化、管理公開化，辦公定點、工作定責、崗位定人、服務定效”的“三化四定”工作法，提升村級服務水平。

選準一條好路子，加快全面小康新步伐。習近平總書記指出，基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。我們充分發揮基層黨組織核心引領作用，大力推動黨建促脫貧攻堅，促鄉村振興，促社會治理。一是發展富民產業帶動。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，因村因地因宜找準發展路子，推行“支部+電商+產業”等發展模式，實施富民黨建“六百行動計劃”，引導在外能人返鄉創辦項目1084個，農村電商“一村一品一店”覆蓋率達30%以上。二是壯大集體經濟拉動。實施村級集體經濟培育行動，把發展壯大集體經濟納入縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核，推動政策、項目、資金、人才等向基層集聚，常態開展100名第一書記和100名農技專家駐村“雙派”工作，突破發展瓶頸，助力精準脫貧。新一輪扶貧開發以來，全市已實現21.1萬低收入人口、88個經濟薄弱村精準脫貧。三是深化農村改革促動。抓住農業供給側結構性改革主線，推進農業生產經營主體“接二連三”，農村一、二、三產業融合發展；按照“確權、賦能、搞活”要求，深入推進農村集體產權制度改革，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農業全產業鏈增值收益、農村集體經營收益、農民財產性收入，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。2018年前三季度，全市農民人居可支配收入增長8.9%，增幅列全省第四。

完善一套好制度，把牢規范運轉穩定器。基層黨組織建設是一項系統工程，涉及要素多樣、主體多元。我們加強制度設計，完善配套機制，推動各要素、各主體有機耦合，不斷提升基層黨組織規范化、制度化、科學化運行水平。一是創新基層治理制度。推行“一委三會”村社治理模式，實行街道“大工委”和社區“大黨委”工作機制，選聘兼職委員988名，推動528家駐區、掛鉤單位與社區共駐共建，構建起黨建引領下的共建共治共享基層治理格局。二是嚴肅組織生活制度。制作組織生活規范流程圖，全面推行主題黨日，打造開山島、西棘蕩村等實境課堂，建立組織生活定期巡察機制，督促黨員領導干部以普通黨員身份參加組織生活，黨內生活質量明顯改善。三是壓實責任落實制度。分層分類制定各級黨組織書記和黨務干部黨建責任清單，全面推行基層黨建“書記項目”，把基層黨建工作作為綜合考核、述職評議的重要內容，實現黨建工作平時“必修”、年終“必考”，有力推動黨建責任到底到邊到位。

營造一個好關系，畫出干群和諧同心圓。習近平總書記強調，要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。我們始終堅持以人民為中心的發展思想，把傾聽人民呼聲作為工作的第一環節，把保障改善民生作為工作的第一追求，把人民群眾滿意作為評判工作的第一標準，引導黨員干部增強為民情懷，密切聯系群眾，群眾滿意度、干部認可度、社會和諧度明顯提升。2018年以來，全市進京非訪量同比下降80%；到中紀委、國家監委上訪的批次、人次同比下降81.3%和80.3%。一是以真心踐初心。推行基層干部包片駐村聯戶制度，按照“四必到”要求，推動鎮村干部每月至少走訪一遍聯系農戶、困難家庭，做到提戶知人、提人知事、提事知情，成為群眾隨時可以找到的“眼前人”、可以信賴的“家里人”。二是以誠心聚黨心。堅持黨建為民、黨建惠民，大力推動市級機關、企事業單位、學校等基層黨組織與社區黨組織黨建共抓、文明共創、環衛共建、公益共辦、人才公育，2018年以來，開展惠民共建項目798個，解決征地拆遷、市容市貌、環境整治等民生難題560余件。三是以公心贏民心。強化村（社區）干部監督管理，建立村（社區）小微權力清單，推動基層干部秉公辦事、公正作為，認真傾聽百姓訴求，妥善化解基層矛盾，堅決杜絕私分挪用、優親厚友甚至侵害群眾利益等行為發生。