走在時代最前列：蘇州高質量發展的歷史責任

周乃翔

推動高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央做出的戰略決策，也是蘇州勇當“兩個標桿”、建設“四個名城”、爭做“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵的必然要求。江蘇省委十三屆五次全會明確提出，要推動高質量發展走在前列，并強調“走在前列要有‘新’的作為”，“優化結構要有‘穩’的定力”，“變中求穩要有‘進’的信心”。蘇州將認真落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示，深入學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導專題研討班開班式上發表的重要講話精神，堅決貫徹落實中央和省委最新部署要求，全面加強和改善黨對經濟工作的領導，切實以緊扣目標不偏離的定力、對標要求不懈怠的決心、搶抓機遇不遲疑的作為、競相發展不松勁的追求、振奮精神不畏難的姿態，正確處理好“穩”與“轉”、“大”與“強”、“供”與“求”、“內”與“外”等“四大關系”，持續推進12項“三年行動計劃”，不折不扣抓好習近平總書記囑托的事，集中力量抓好當前緊要的事，系統謀劃抓好關系長遠的事，真心實意抓好百姓期盼的事，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，在新時代進一步提高站位、找準定位、認清方位、鞏固地位，奮力推動高質量發展走在時代最前列，切實扛起蘇州的歷史責任。

在保持經濟平穩健康發展上體現新作為。江蘇省委十三屆五次全會報告指出：“在確保經濟平穩增長的同時，堅定不移推動高質量發展，實現深層次結構性矛盾不斷解決的‘穩’，實現新亮點新動能不斷支撐的‘穩’，實現質量效益不斷提升的‘穩’。”面對艱難繁重的改革發展任務和錯綜復雜的國際形勢，蘇州將堅決按照中央和省委的安排部署，深刻領會中央和省委對經濟形勢的科學判斷，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動經濟發展穩中有進、穩中有新、穩中有為。一是做實重大項目。一方面抓緊梯次謀劃一批、引進一批、開工一批、建成一批，重點推動中科曙光國產安全可控服務器、京東方智慧終端等一批引領性和撬動性強的省市重點項目早開工早見效；另一方面，健全“主要領導親自調度、市領導全面掛鉤”的市重點項目推進機制，每月跟蹤項目進度，雙月召開調度會，每季度市委、市政府召開重點項目推進會，確保重大項目落實到位。二是做強民營經濟。加強智能制造生態體系建設，實施智能制造“十百千萬”工程，推廣行業智能化解決方案，2019年新增十個智能工廠，省級示范智能車間全省保持領先。實施大企業培育計劃，支持規模民營企業以品牌資源優勢開展產業鏈垂直整合和兼并重組，積極參與國際標準、國家標準、行業標準制訂，打造全球行業領先、具有國際影響力的知名品牌；推進“專精特新”企業培育計劃，鼓勵中小微企業深耕行業細分市場，培育一批行業“隱形冠軍”。三是做優營商環境。按照江蘇省委書記婁勤儉同志構建“四個環境”要求，全面梳理蘇州市營商環境方面存在的體制機制問題，著力從“放管服”改革、項目審批、政務服務等方面系統化推進各項改革工作，打破形形色色、各式各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。落地落細各項扶持政策，2019年為企業減免所得稅150億元以上。鞏固擴大全國首批社會信用體系建設示范城市、首批國家守信激勵創新試點城市成果，爭創全國首個國家級小微企業數字征信試驗區，嚴厲打擊涉企犯罪行為，保護企業和企業家合法權益，營造公平競爭的良好市場環境，進一步擦亮營商環境“金字招牌”。

在加快建設先進制造業體系上實現新突破。針對制造業大而欠強、多而不特等不足，蘇州將按照省委書記婁勤儉同志提出的要求，以自主創新為引領，推動創新鏈與產業鏈耦合，在提升關鍵技術的控制力、產業集群的帶動力、產業鏈條的整合力、信息化的引領力、標準的主導力上尋求突破，加快構建核心技術主導、生產要素高效協同、產業鏈完整可控、先導產業集群集聚的先進制造業體系。一是增強科技創新供給能力。突出加快科技成果轉化、關鍵核心技術突破和一流創新生態營造，健全以需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，推進蘇州產業技術研究院、中科院微電子所蘇州研究院等一批創新載體建設，加強知識產權保護和運用，促進科技金融深度融合，在一批“卡脖子”的關鍵基礎材料、技術和裝備上實現突破。力爭2019年全市高新技術企業達5800家，企業研發機構建有率穩定在90%以上，科技服務業收入實現1160億元、技術合同成交額達200億元。二是精準布局發展先導產業。把新一代信息技術、生物醫藥、納米技術應用、人工智能作為發展重點，超前謀劃產業布局和技術研發。在生物醫藥領域，加快構建生物醫藥產業“1+N”發展格局，高起點創建國家級生物醫藥產業創新中心和生物醫藥產業集聚區；在納米技術應用領域，加快納米真空互聯實驗站建設，優化MEMS中試平臺功能，爭創國家級產業技術創新中心；在人工智能和大數據應用領域，深化與華為、阿里巴巴、百度、微軟、蘋果等公司合作，抓緊阿里云、華為企事業部、紫光云引擎、浪潮集團高端服務器主板和“數字吳中”項目，推進十大人工智能和大數據特色產業園建設。三是積極引進培育高端人才。大力實施支持企業引才用才專項激勵政策，探索人才舉薦制，制定頂尖人才一人（團隊）一策，優化人才宜居環境。打響“蘇州國際精英創業周”等招才引智品牌，推動高層次人才一站式服務中心、蘇州國際創客育成中心等規范高效運轉，面向全球大力培養集聚頂尖人才。

在融入長三角一體化發展上邁出新步伐。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國進博會上明確：“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。”這為蘇州新一輪發展帶來了重大機遇。蘇州將認真學習貫徹習近平總書記關于支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略的重要指示精神，找準長三角一體化中蘇州的戰略定位和發展路徑，切實扛起蘇州擔當的重大責任，在推動長三角更高質量一體化發展上做出更大貢獻。一是科學定位促進互利共贏。找準定位，提前謀劃，積極推動蘇州高鐵北站樞紐建設，爭取與上海虹橋站共同打造國家級高鐵樞紐；主動融入上海國際航運中心建設，深化太倉港與上海港、寧波港—舟山港合作；加強蘇滬軌道交通對接，積極促成S1線與上海軌交11號線無縫銜接，推動沿滬、沿浙地區與毗鄰區域客運班線公交化。全面對接上海科創中心建設，深度參與G60科創走廊建設，優化嘉昆太協同創新核心圈、青昆吳聯動發展和環淀山湖戰略協同區等合作機制，在建立公共服務互通共享平臺等方面推出更多實質性舉措。二是強化功能提升城市能級。落實江蘇省委關于“蘇州完全可以按照國際化大都市的定位進行自主規劃”的要求，做好蘇州市城市總體規劃（2035）編制上報工作。加快推進規劃建設蘇州機場的前期工作，加速滬通、通蘇嘉甬、蘇南沿江、滬蘇湖等鐵路項目，加快蘇震桃（蘇臺）高速公路等省市連接通道規劃建設，推動蘇州市軌道交通盡快成網，并加強與其他公共交通的無縫銜接，發展江海河、公鐵水聯運，積極構建立體化現代綜合交通運輸體系。三是精細精致優化城市管理。把“繡花”的精細化思維貫穿到城市管理各方面，加快推進地下綜合管廊、城市“雙修”、5G通信、海綿城市等試點工作，充分運用大數據、云計算等新一代信息技術，整合城市數據資源打造“智慧蘇州”。

在服務長江經濟帶生態發展上取得新進展。習近平總書記指出：“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。”蘇州將不負習近平總書記的重托，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，以全流域保護長江生態環境為核心，做到緊在思想上、細在措施上、治在根子上、嚴在督查上，使綠色成為蘇州發展的鮮明底色。一是依法依規治理突出問題。持續推進中央環保督察“回頭看”等“4+1”問題整改，持續深化長江環境大整治、環保大提升“百日攻堅”行動，全面落實清除岸線非法占用等12類共120條攻堅任務。落實河湖長制、斷面長制，高質量推進城鄉生活污水治理和長江、太湖、陽澄湖等入江入湖支流水岸同治攻堅行動，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，確保市區空氣PM2.5年均濃度和優良天數指標完成省下達任務，飲用水源達標率100%。二是多點發力推動綠色轉型。深入推進供給側結構性改革，進一步完善工業企業資源集約利用綜合評價機制，加快企業綠色制造體系建設，積極打造綠色工廠、綠色設計產品等“綠色制造”系列示范項目，真正以“畝產論英雄”“創新論英雄”“綠色論英雄”，淘汰和整治企業（作坊）1500家。三是立足長遠加強保護修復。出臺長江流域整治年度實施方案，統籌長江岸線資源開發，加強江灘濕地資源保護，建設生態隔離帶。持續推進固體廢物、河道淤泥處置能力建設，完成昆山、吳江、蘇州工業園區三個危險廢物焚燒處置項目建設，新增處置能力7.8萬噸。

在深化改革擴大開放上增添新活力。江蘇省委十三屆五次全會強調：“要以更大的勇氣全面深化改革、高水平擴大開放，充分釋放市場主體活力、充分拓展未來發展空間，為高質量發展增添活力動力。”蘇州將按照中央和省委統一部署，進一步解放思想，瞄準最高標準、最高水平，奮力推動蘇州改革開放邁上新臺階。一是以更大手筆深化重要領域改革。出臺蘇州市加強和規范重大改革試點工作的意見，全面做好省級以上改革試點梳理提升、綜合配套等工作，強化改革舉措的系統集成，切實推動一批引領蘇州未來發展、釋放經濟轉型升級活力、撬動重點領域突破的重大改革。以推進治理體系和治理能力現代化為目標，扎實做好蘇州黨和國家機構改革相關工作。二是以更高目標打造示范引領平臺。做好中新合作蘇州工業園區開發建設25周年慶祝活動，扎實推進蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗2.0版建設，積極爭取將蘇州整體打造為國家開放創新綜合試驗區，認真落實昆山兩岸產業合作試驗區部省際聯席會議明確的試點政策，努力打造中德產業合作典范城市。加快復制推廣自貿區第四批30項改革試點經驗。更高標準推進開發區改革創新，率先探索“大部制”、市場化招商等改革。三是以更實舉措轉變外貿發展方式。深入推進深化服務貿易創新發展、跨境電商綜試區建設等重要試點。擴大綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點，鼓勵加工貿易企業向研發設計、物流銷售環節延伸、向總部形態轉型，實施出口品牌培育工程，舉辦好2019蘇州名品世界巡展。用好上海中國國際進口博覽會溢出效應，落實擴大進口政策措施，推動中國（昆山）品牌產品進口交易會特色發展。四是以更寬視野開展對外合作交流。積極參與“一帶一路”交匯點建設，鼓勵跨國公司、海外知名大學及科研機構在蘇州設立獨立法人資格的研發中心和創新中心，鼓勵蘇州企業在全球創新資源密集地區設立海外研發中心，力爭超過90家。

在推動城鄉融合發展上提升新水平。江蘇省委十三屆五次全會指出：“把產業振興作為核心任務，深入實施鄉村振興戰略。”蘇州將按照省委要求，主動對標“到2022年率先基本實現農業農村現代化”的目標定位，堅持農業農村優先發展總方針，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，努力促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一是推動產業振興富集體富農民。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，2019年全市新增高標準農田5萬畝、標準化養殖池塘6.5萬畝、蔬菜基地1000畝。強化農產品區域公用品牌創建力度，到2020年新增農產品區域公用品牌10個，綠色優質農產品比重達到50%。鼓勵引導集體經濟抱團發展，積極探索集體資產集中經營、委托管理等資產運營新機制。支持集體經濟組織以出租、聯營、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，推動集體經濟可持續發展。二是提高建管水平優環境優生活。堅持“多規合一”科學編制村莊規劃，按照田園景區建設理念推進美麗鄉村建設。聚焦農村生活垃圾治理、污水治理和村容村貌提升三大主攻方向，加快實施農村人居環境整治三年行動，全面提升“四好農村路”、農民住房、農田水利、廣電信息等基礎設施建設水平，全市每年建成350個三星級康居鄉村和十個康居特色村。三是完善制度體系強基礎強根本。完善市縣兩級領導掛鉤聯系鄉村振興重點項目機制，著力破除工商資本下鄉制度性障礙，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，提升農村產權交易市場建設水平，撬動更多社會和金融資本投向農業農村。

在厚植城市歷史人文底蘊上綻放新光彩。積淀深厚的歷史人文底蘊是蘇州的競爭之本和魅力之源。蘇州將強化城市文明傳承和根脈延續，推動傳統和現代融合發展，厚植城市歷史人文底蘊，使這座古今輝映的歷史文化名城在新時代綻放更加奪目的光彩。一是建設獨具魅力的文旅城市。著眼于打造國家歷史文化名城保護示范區，高標準編制新一輪專項規劃，并以平江路等1—2個歷史文化街區為重點，精心做好城市設計。統籌推進古城、古鎮、古村落保護傳承。更大力度推動文旅融合，深入實施全域旅游發展規劃，建設全域旅游大數據平臺和市級旅游大項目庫。高標準推進“百園之城”建設，加強重點鎮和旅游文化名鎮建設，以5A標準打造“蘇州大運河旅游區”。二是打造特色鮮明的文化名片。發揮“世界遺產典范城市”“手工藝與民間藝術之都”兩張世界級名片作用，創建大運河文化帶建設國家示范點，深入實施文藝事業“311”計劃，研究設立“蘇州藝術基金”，精心策劃和舉辦蘇州文化藝術節，持續辦好中國蘇州創博會，積極創建國家級文化產業示范園區。三是培育素質高雅的城鄉居民。培育踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入實施鄉風文明提升工程，全域化推進全國文明城市建設，力爭到2020年實現縣市創建全國文明城市全覆蓋。

在共建幸福美好生活上創造新品質。自覺踐行以人民為中心的發展思想，認真落實“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，持之以恒補短板、固底板、拉長板，堅持不懈擴總量、促增量、提質量，著力辦好民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是堅持創富與托底并行提升群眾收入水平。堅持把穩就業、保民生擺在突出位置，深入落實省“富民33條”和市“富民10個方面”政策意見，加快推進全市“一戶一檔一策”精準幫扶機制全覆蓋，創新發展慈善公益事業，鼓勵引導社會力量參與社會救助服務，力爭全年城鎮新增就業15萬人，蘇州籍高校畢業生就業率保持在95%以上。二是堅持優質與均衡并重提升公共服務水平。實施八個方面39項民生實事工程，加快推進中小學、幼兒園、醫院、養老服務中心等一批項目建設。實施區域藥師處方審核制度，啟動十個區域性養老服務中心建設。精益求精抓好廁所、菜場、垃圾中轉站建設改造等百姓身邊“關鍵小事”。積極推進“口袋公園”等公共開放空間建設。三是堅持治標與治本并舉提升社會治理水平。全面落實安全生產約談、巡查、督辦等制度，持續深化“331”火災隱患等專項整治，強化企業安全生產主體責任落實，筑牢基層安全防線。持續深化社會治安防控體系建設，完善社會綜合治理網格化聯動機制2.0版，全面深入推進掃黑除惡等專項斗爭，堅決治理非法金融活動，營造安全穩定的社會環境。

高質量發展必須以高質量黨建引領和推動。在新的發展時期，蘇州將圍繞持續營造風清氣正良好政治生態，聚焦中央巡視江蘇反饋意見整改，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和八項重點任務，努力在加強政治建設、對黨絕對忠誠，堅持政治標準、鍛造堅強隊伍，突出政治功能、建強戰斗堡壘，永葆政治本色、堅守廉潔底線等方面持續發力，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨始終成為堅強的領導核心，為蘇州改革發展各項目標任務推進落實、奮力推動高質量發展走在時代最前列提供根本保證。