高校校園突發事件的應急響應機制研究

摘 要：近幾年來，隨著我國教育事業的飛速發展及高校內部的體制改革，在校大學生越來越多，高校校園非安全因素不斷增加，高校突發事件呈上升趨勢。高校校園突發性事件不僅影響了高校正常的教學、工作和生活秩序，還給社會的和諧穩定帶來了巨大威脅，有的甚至嚴重威脅到了高校校園師生的人身安全和學校的周邊安全。本文在闡釋高校突發事件內涵的基礎上，分析當前高校校園突發事件應急響應機制建設存在的危機意識淡薄、法律法規不健全、責任追究機制不完善、時效性欠佳等問題，并針對存在的問題， 提出了強化危機應對意識、建立健全相關法律制度、加強責任追究力度等措施完善高校校園突發性事件應急響應機制。

關鍵詞：高校；高校突發事件；應急響應；機制

我國正處于經濟快速發展的關鍵時期，也是社會矛盾集中、社會風險多、突發事件頻發的時期。高校作為培養高層次人才的搖籃，高校突發性事件不僅會影響高校校園師生的教學工作、生活秩序、生命安全，甚至會威脅到社會的和諧穩定發展。高校校園突發性事件的層出不窮，引起了社會各界人士的高度關注，對高校校園突發性事件應急響應機制提出了更高的要求。但是，當前我國高校應急管理系統仍存在不足，缺乏一整套科學、高校、規范的應急響應機制，應急管理能力不強。因此，本文在分析高校校園突發性事件的內涵與特征的基礎上，針對高校校園突發性事件響應機制的缺陷，提出了構建與完善高校校園突發性事件應急響應機制的建議。

1 高校校園突發事件的內涵與特征

1.1 高校校園突發事件的內涵

關于突發事件內涵的界定，國內外專家學者持不同的見解。有的學者認為，突發事件是指在一定范圍內發生的，規模較大且對生命和財產構成嚴重威脅，對社會產生廣泛負面影響的事件和災難；荷蘭危機管理專家Rosenthal 認為對社會既定的基本價值與行為準則產生嚴重威脅，并且必須在短時間與信息不全面的狀態下做出決策的事件即為突發事件[1]。我國2007年頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》規定：突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件[2]。這是我國首次根據中國實際情況從法律的高度去界定“突發事件”的內涵，反映了我國對突發事件的認識。

根據上述對“突發事件”科學全面的界定，我們可以將“高校校園突發事件”概括為：由于自然、社會或人為原因引起的發生在高校校園內的，影響高校校園教育教學活動，給在校師生員工生命財產帶來嚴重損失，對高校的社會聲譽帶來負面影響的突發事件。

2 高校校園突發性事件響應機制的缺陷

2.1 預測預警機制不完善

高校突發性事件預警機制是指高校為預防突發事件的發生，根據對內搜集和對外收集的信息資料，運用先進的信息技術及組織管理手段，對信息進行加工、分析、整理，并對苗頭性和敏感性信息進行監測，對校內不穩定因素進行評估，對各類潛在的威脅、危害提前做好預防和警示的預警系統[3]。但由于理論研究起步晚、管理運行體系不完善、可操作性不強等缺陷，我國高校尚未形成完善的預測預警機制。

2.2 信息報告與發布機制不健全

信息報告與發布機制在高校校園突發事件中發揮著關鍵性的作用，不論是事前還是事中，一個健全的信息報告與發布機制是有效應對突發事件的前提與基礎。但是，目前我國應急管理信息系統尚未完善，綜合平臺構建不科學、不合理，高校主動公布信息的意識不強，信息公布不及時，信息資源缺乏共享，發布手段落后單一，甚至對突發事件采取捂著、蓋著的做法，造成信息發布時效性不強，失真性高，同時，由于高校部門與部門之間分工不明確，互相推諉，導致對上級的信息報告不及時，加大了突發事件處理工作的難度，減緩了妥善處理事件的步伐；加之一些高校沒有建立有效的信息溝通渠道，缺乏與地方政府、教育行政部門、學生、家長的信息聯動機制，與社會各界及學生等相關利益主體缺乏有效的信息溝通，往往使的高校在處理突發事件中處于被動狀態。

2.3 決策指揮與問責未形成有效機制

高校突發性事件具有突發性和不確定性，這意味著高校需要面對不同類型的突發事件，相應的，應急管理也應不同，應根據突發事件的類型采取具有針對性的應急機制，這就需要高校要有一個權威機構對高校突發性事件進行統一決策指揮。然而，當前我國高校應急管理決策的組織體系不科學，普遍沒有突發事件應急管理常設機構，缺乏應急管理專家決策咨詢機構設置，對需要專家支持的事件，缺乏專家組的有效輔助。目前對高校突發事件的處理大多是臨時成立的應急小組，或直接委派現有職能部門臨時進行調控處理，各部門小組之間缺乏統一指揮，對突發事件的判斷及才取的應急措施不盡相同，應急處置合作程度不高，綜合協調能力不強，影響了應急處置的質量和效力。

3 完善高校校園突發性事件響應機制的具體對策

3.1 完善預測預警機制

要建立高校突發事件預警組織體系，首先要建立突發事件領導小組，加強各職能部門的協調、溝通與合作，迅速應對危機，對突發事件發生的可能性進行分析、預警；建立突發事件管理小組，對院級層面學生信息進行收集和篩選，或上報給領導小組，或采取相應措施提前進行干預。要建立高校突發事件預警信息體系，保證收集過程中信息傳遞渠道暢通，避免信息在傳遞過程中失真。要建立起多層次、全方位的預警咨詢系統，有效保證突發事件預警機制功能的實現；要強化危機意識，對早期的警訊加以察覺并采取有效的措施組織突發事件的發生，將其消滅在萌芽中。

3.2 健全信息報告與發布機制

健全信息報告與發布機制，構建高效的綜合信息平臺，加強信息傳送、交流和溝通能力，可以及時有效的發布相關信息，穩定學校師生的情緒，減少對學校師生的傷害。首先，要建立縱橫交錯、上下貫通、水平面廣、靈敏高效的信息網絡系統，針對高校突發事件發生與管理的過程、在校師生員工的行為反應及思想動態進行調查分析，建立健全應急信息搜集、報告、舉報、傳遞和共享機制。再次，要完善突發事件應急響應信息發布制度，豐富信息發布方式，重視微信、微博的作用，加強信息發布、輿情分析和輿論引導工作，健全對相關信息的核實、審查和管理制度。最后，建立高校突發事件信息溝通機制，做好高校與地方政府、教育主管部門、廣大師生及新聞媒體的溝通，快速有效的處理突發事件。

3.3 建立有效決策指揮與問責機制

要完善高校突發事件應急管理決策指揮與問責體系，建立責任明確的科學高效決策機制，建立能夠對高校突發事件緊急處置全過程進行跟蹤和支持的應急指揮系統。同時，明確高校突發事件應急處理部門的職責，明晰突發事件的問責程序，建立并完善高校突發事件應急管理問責機制，依據現有法律法規及高校相關規章制度，針對高校突發事件應急管理工作中，被動消極、怠慢、瀆職現象突出的部門或個人進行嚴厲問責，對應急處理過程中，因執行不力，管理不善造成嚴重后果的部門或個人給予嚴重懲罰甚至追究其應有法律責任。

參考文獻

[1]U. Rosenthal etc. Coping with Crises ： the Management of Disasters[M]，Illinois； Charles C. Thomas Publisher Ltd，1989.

[2]中華人民共和國突發事件應對法http：//www.gov.cn/zhengce/2007-08/30/content_2602205.htm

[3]孫丹.高校突發事件預警機制研究[J].燕山大學，2012.

作者簡介

吳思（1995-），女，漢族，黨員，湖南省邵陽市人，湘潭大學碩士研究生，研究方向：行政管理理論研究與實踐。