承德發展現代服務業的對策研究

李艷

摘 要：隨著經濟與科學技術的快速發展，現代服務業已是承德產業結構轉型升級的重要成果之一，通過現代服務業的發展，實現經濟資源的重新配置，是承德實現經濟持續發展的必經通道。

關鍵詞：現代服務業；問題；對策

現代服務業是促進經濟增長的基本動力源。隨著居民收入水平的不斷增長，無論是生產性還是生活性服務業，都具有強大的市場需求。服務業全面快速發展，對促進就業、拉動消費、改善民生等方面發揮了重要作用，并有利于實現經濟結構調整，促進制造業和現代服務業的協調發展，培育出新的經濟增長點。

1 承德市現代服務業發展現狀

現代服務業是依托信息技術和現代管理理念發展起來的，將實體經濟發展與金融、科技、互聯網等聯系起來，提供技術性、知識性和公共性服務為主，處于價值鏈高端的技術含量高、附加值高的服務業態。近年來承德市現代服務業在大的經濟環境下得到了一定發展，并呈增長態勢。其中金融類的產業占比較多，物流運輸產業與智能化相結合，也得到了快速發展。現代服務業已成為承德市經濟增長的主動力。新興服務性產品和信息的內容越來越豐富，經濟效益逐步提高，對地方財政收入的貢獻顯著增強。但現代服務業的發展與市場經濟發展不相協調，無法滿足人民日益增長的物質和精神的消費需求。且與全國整體平均水平相比偏低，仍存在不少問題，嚴重阻礙了其快速發展和高質量水平的提升。

2 承德市現代服務業存在的主要問題

2.1 內部結構不優，發展質量不高

現代服務業按商品的性質可分為生產性現代服務業、生活性現代服務業與現代社會服務業。承德的現代服務業多數處于起步發展階段，規模效益、集群效益尚不突出，在服務業中占比非常低。尤其是基于大數據的新技術的技術密集型服務業發展困難重重。承德的經濟發展水平以及科技、教育、研發、人才、基礎設施配套等方面的缺口，導致現代服務業產業在實際發展過程中，在招商、對企業的后續支持、留住人才等方面顯得力不從心。承德市生產性服務業的占比遠低于發達地區的水平。餐飲、住宿、零售、旅游等生活性服務業業態落后、與互聯網融合度低，產業整體競爭力不足。休閑農業、健康、文化藝術等產業雖有一定增幅，但數量少、規模小，未能成為拉動服務業發展的生力軍。

2.2 服務業人才不足

服務業由勞動密集轉向知識密集，市場對現代服務業從業人員的需求快速增長，尤其在金融、現代物流、信息服務、文化創意等領域的現代人才，一直處于稀缺狀態，難以滿足發展需求。由于承德離北京和天津比較近，經濟發展遠落后于周邊地區，河北又是人口大國，孩子在升學方面的壓力較大，現行優惠政策對引進人才吸引力不強，導致高級專業服務人才嚴重匱乏。具有國際市場經驗的開放型、創新型現代服務業人才更是十分缺乏。這除了依靠國家的相關法律和宏觀政策外，承德市還需進一步強化實施細則。

2.3 現代服務業與制造業的協調發展不夠

要實現經濟的全面轉型升級，就需要制造業和現代服務業協調發展，以制造業拉動現代服務業的發展，以現代服務業推動制造業向價值鏈高端延伸，實現兩者的良性互動。經濟越發達的地區，制造業和服務業越能協調發展，但目前在承德，兩者之間的互相促進現象不明顯，很多制造業仍屬于那種低端的加工制造業，對現代服務業的需求不足，從而限制了現代服務業的發展。這就需要鼓勵現代服務業為制造業服務，以供應鏈為紐帶，培養專業化的生產性服務供應商，直接參與制造業生產流程，降低制造業運營成本。

3 培育壯大承德現代服務業的對策建議

3.1 為現代服務業發展提供政策保障

現代服務業的發展需要國家的政策支持和積極鼓勵才能夠越走越遠。首先要從思想上充分認識到現代服務業是優化產業結構、轉變經濟增長方式、促進承德經濟結構調整與優化的重要舉措，把發展現代服務業提升到全局的戰略高度。建立健全現代服務業組織機構，形成政府領導、部門配合、協會推動的發展機制，有效實現現代服務業科學有序發展。同時，政府應對先進服務業務的提供者進行獎勵，提高現代服務業企業的發展積極性和動力。另外政府應從總體上做好長期規劃，一定要結合自身實際，充分利用當地的文物資源、名勝古跡以及歷史底蘊為承德市發展旅游業和創意文化產業提供強大的支撐力。在明確產業發展重點的基礎上，強化旅游帶建設，加強旅游區域合作與聯盟，積極舉辦各具特色的旅游節慶活動，建設成具有絕對影響力和競爭力的系列品牌旅游項目。

3.2 加大人才的引進和培養力度

領導干部應增強“教育優先”和“創新是發展的第一動力”的觀念，改變急功近利的政績觀，多關注教育事業的發展。在大中專院校可啟動專項人才培養計劃，開展訂單和對口培養，以滿足當地經濟的發展需要。針對承德引進人才難的狀況，各行業可建立開放式的人才引進機制，推廣市場化的引才模式，鼓勵第三方服務機構開展人才引進業務，人才和用人單位雙向選擇成功后，可根據人才層次給予服務機構一定的引才費用。政府應強化繼續教育的力度，對科技服務培訓機構按培訓任務量給予適當補助。同時建立起由政府職能部門、產業界、學術界以及研發機構共同參與的現代服務業聯盟，投資搭建基于網絡的現代服務業公共服務平臺。

3.3 加大招商引資力度，促進現代服務業發展

承德現代服務業投資規模偏小是影響服務業發展的一個重要因素，隨著經濟發展，發達地區向經濟落后地區加大現代服務業投資是一種必然趨勢，承德應把握好這一有利時機，優化投資環境，加大招商引資力度，根據承德現代服務業發展的戰略規劃，有選擇地吸引更多符合產業發展規劃的資金流向承德，為承德現代服務業的深入發展奠定堅實的基礎。

現代服務業已經成為承德經濟增長的新動力，但與經濟發達的地區對比，還有較大差距，也無法滿足京津冀協同發展大背景下的市場需求。在經濟新常態下，充分認識到承德發展現代服務業的必要性，加快現代服務業發展對于一個地區的經濟健康發展具有十分重要的意義。