“鄉村振興”與農村內生型發展動力培育調研分析

陳柱樺 陳蒙蒙

摘 要：以農民為核心的農村內生型發展動力是“鄉村振興”的建設主體。農村內生型發展動力是指促進農村發展的農村優質勞動力資源的總和，主要包括鄉村干部、當地村民、進城村民、農村學生等群體。通過對廣東省梅州市大埔縣四個貧困村的深入訪談，描述了當地農村內生型發展動力存在農村主體勞動力數量不足、農村內生型發展力量質量不高、農村內生型發展力量意識變遷滯后等問題，“鄉村振興”面臨著建設主體弱化的困境。對此，本文結合實際，提出培育農村內生型發展動力的有效路徑，促使鄉村振興從“輸血式”發展向“造血式”發展轉變，為“鄉村振興”的長效發展提供一定的借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；內生型發展動力；培育

中共十九大報告針對新時代鄉村發展面臨的新矛盾、新問題和新挑戰，首次提出實施鄉村振興戰略。而實施鄉村振興戰略的關鍵在于明確“鄉村振興”的建設主體。而“鄉村振興”的建設主體應是以農民為核心的農村內部力量。實施鄉村振興戰略必須要暢通智力、技術、管理下鄉通道，加強鄉村人力資本開發，創造更多創業、就業機會，為鄉村振興培育堅實的建設主體。隨著城鎮化、工業化的發展，農村人口大量向城市遷徙，農村人口急劇減少。據國家統計局數據顯示，2008年鄉村人口為70399萬人，2017年鄉村人口為57661萬人①。在這十年間，平均每年有1273.8萬鄉村人口減少，農村勞動力缺失現象愈加嚴重。農村勞動力的嚴重缺失削弱了農村建設力量，引起農村建設主體的弱化與異化，進而導致農村自身無力承擔“鄉村振興”重任。在此背景下，深入研究鄉村振興的建設主體問題，明晰鄉村振興的建設主體，探究其培育路徑，對于推進鄉村振興的長效發展具有很強的現實意義。鑒于此，本課題基于廣東省梅州市大埔縣的調查數據，深入研究鄉村振興的建設主體問題，明晰“鄉村振興”的建設主體，并結合實際提出有效的培育路徑，以豐富相關研究成果，為實現“鄉村振興”的長效發展提供一定的借鑒。

1 “鄉村振興”與農村內生型發展動力的內在邏輯

鄉村振興，誰來振興？這是鄉村振興戰略實施過程中要把握的最核心問題。在“鄉村振興”戰略的實施過程中，必須明確“鄉村振興”的建設主體，即建設與實現鄉村振興的主體力量。習近平總書記強調，“農村要發展，根本要依靠億萬農民，要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民的主體作用和首創精神；要讓廣大農民平等參與改革發展進程，共同享受改革發展成果”。②長期以來，中央在三農工作中一直強調要堅持農民主體地位。2016年中央“一號文件”明確提出，要堅持農民主體地位。③2018年中央“一號文件”明確指出要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用”。④在2018年9月中央頒發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中再次明確將“堅持農民主體地位”作為實施鄉村振興戰略的基本原則。農民是農村內生型發展動力中最核心的組成部分，具有根本性、決定性和可持續性的力量，也是“鄉村振興”的核心建設主體。而農村內生型發展動力簡單來說就是促進農村發展的內部動力。這股內部動力就是農村自身擁有的優質勞動力資源。因此，農村內生型發展動力就是指促進農村發展的農村優質勞動力資源的總和，主要包括鄉村干部、當地村民、進城村民、農村學生等群體。

在實施鄉村振興戰略的宏觀背景下，只有以農民為核心發展力量的農村內生型發展力量才能真正承擔起“鄉村振興”重任，從而使“鄉村振興”真正實現長效發展。但隨著城市化的快速推進，農村人口大量向城市轉移，農村內生型發展動力被嚴重削弱，已無力承受“鄉村振興”的重任，甚至影響“兩個一百年”奮斗目標的實現，影響中華民族偉大復興的中國夢的實現。因此，為避免出現這一后果，應重視農村內生型發展動力的培育，采取合理的措施加強農村內生型發展動力的培育與發展。

2 數據來源與樣本特征

本文所使用的研究數據皆來源于課題組2018年7月在廣東省梅州市大埔縣下轄的四個貧困村進行的調研。之所以選擇梅州為走訪個案，主要基于梅州地區所具有的獨特的社會經濟生態，即整體較為落后且地區內貧富差距分化嚴重。梅州市是廣東省擁有最多貧困村的地區，有著最典型的貧困村，選取其作為調研對象，對“鄉村振興”的實現，尤其是對“鄉村振興”在貧困村的實現具有十分重要的借鑒意義。本文的分析主要基于在梅州市大埔縣四個村莊所收集的19份深度訪談資料。正式訪談對象包括在任的村干部與普通村民，其中普通村民包括60歲以上的老人、青壯年、大學生與中學生。由于在一個村子中沒有找到在村大學生，因此共采訪村干部4人，約占被訪談對象總人數的21%，60歲以上老人4人，約占被訪談對象總人數的21%，青壯年4人，約占被訪談對象總人數的21%，中學生4人，約占被訪談對象總人數的21%，大學生3人，約占被訪談對象總人數的16%。

3 “鄉村振興”過程中農村內生型發展力量的現狀分析

3.1 農村主體勞動力數量不足

農村勞動力，特別是青壯年勞動力，大量向城市和非農業產業部門轉移，致使“農民荒”的出現，農業生產勞動力日益匱乏，極大地影響了正常的農業生產。同樣地，調研村莊普遍存在人口數量銳減的現象。中蘭村共737戶人家，戶籍人口2765人，其中常住人口約為500人，占總人口的18%；外出人口約為2265人，占總人口的82%。小麻村人口1600人，其中常住人口約800人，占總人口的50%；勞動力約為700人，其中外出務工的勞動力約為400人，占小麻村勞動力人數的57%。舊寨村外出勞動力約占村總勞動力的。這都表明了目前鄉村面

臨著勞動力嚴重缺失的困境。

經調研發現，調研村普遍存在留村青壯年勞動力在本村青壯年勞動力中所占比例較低的問題。據統計，小麻村30歲以下的青壯年勞動力有300人，目前常年在外打工或常年在本地務工經商的有250人，約占小麻村青壯年勞動力人數的83.3%；舊寨村約90%的青壯勞動力都在外地務工。

同時，調研村的農業就業人員逐漸減少，農業兼業化現象普遍。根據統計數據，小麻村勞動力約為700人，其中非農業就業的約為550人，約占小麻村勞動力人數的79%；在本地從事農業生產的約為150人，約占小麻村勞動力人數的21%。根據上述數據得出，小麻村的專職農民約占小麻村勞動力總人數的22%。專職農民數量的減少對農業生產的正常進行造成了一定的危害。

3.2 農村內生型發展動力質量不高

3.2.1 農村勞動力年齡結構失衡

向城市流動的農村人口以青壯年為主，留守農村則以老人與兒童為主，勞動力結構出現了消極的轉變，勞動力年齡結構出現失衡。調研組發現，被調研的村莊以老人與小孩為主，缺失青壯年勞動力，出現了勞動力年齡結構失衡的現象。在詢問在村里生活的主要群體時，89%的調研對象表示，村里主要以老人與小孩為主，青壯年主要外出務工。

“出去打工的占村里勞動力的三分之二左右，剩下的三分之一在村里的大部分是老人和小孩，沒有什么留在村里的勞動力。”（訪談資料：舊寨村 村干部）

經調研發現，作為農民群體的重要組成部分，鄉村干部群體也同樣出現了年齡結構失衡的現象。鄉村干部在農民群體中處于主導地位，鄉村干部的隊伍建設制約著鄉村振興的實現效果。理想的干部隊伍的梯隊建設應當包含老中青三個梯隊，以此保證團隊運轉的高效有序。然而，經調研發現，鄉村干部存在嚴重的老齡化現象。根據調研數據顯示，多數村干部的年齡在50歲到60歲之間，其中，年齡在30-45歲的共4人，占村干部總人數的16%；年齡在45-50歲的有4人，占村干部總人數的16%；年齡在50-60歲共17人，占村干部總人數的68%。

3.2.2 農村勞動力素質低下

經調研發現，進城務工的勞動力與留村勞動力相比，其素質更高。根據調查結果顯示，目前農村缺乏高素質勞動力，缺乏具有與農村建設相關的專業知識與技能的各類人才，人才儲備明顯不足。35%的調研對象表示需要上級政府派專業人員下鄉來對從事農業生產的農民進行專業技能培訓。這說明目前農村勞動力素質普遍不高，需要進行相關專業知識與技能的學習。

鄉村干部是農村內生型發展力量的重要力量，其素質水平直接影響了鄉村振興的水平。其中，鄉村干部的學歷水平是衡量鄉村干部素質的重要標準，經調研發現，調研村莊的村干部共25人，其中初中學歷者6人，占村干部總人數的24%；高中學歷者17人，占村干部總人數的68%；大專及大專以上學歷者2人，占村干部總人數的8%。實地調查顯示，調查村莊的村干部的學歷水平偏低，大多數為初、高中學歷，只有個別為大專及以上學歷。

3.3 農村內生型發展動力主體意識不強

3.3.1 農村勞動力意識變遷滯后

經調研發現，農民在思想意識形態上依然延續著較強的傳統性，仍未能實現文化意識的合理變遷。一方面村民思想落后僵化，思維固化，導致難以理解鄉村振興戰略中的政策，進而阻礙了村民思想觀念的轉變。在問及對鄉村振興戰略是否了解時，有31.6%村民表示基本了解，有31.6%村民表示了解不多，有31.6%村民表示不了解，還有5.2%的村民沒有回答。

“村里都是老人家，老思想比較頑固，思想沒有創新，不能跟上現在的發展。宣傳方面做的還行，但村民思想跟不上，村民都是老人家比較多，村民沒有了解，不關注相關方面。”（訪談記錄：小麻村 大學生）

另一方面，村民存在嚴重的利己主義傾向，如在村容村貌整治過程中，只顧個人利益，對征地賠償款獅子大開口等。課題組在訪談過程中還了解到一種情況，即在村委會開會時，需要對村民進行一定的獎勵才能調動起村民參與公共事務管理的積極性。這都表明了當前農民的思想觀念未能適應農村的發展需求。除此之外，部分村民自主發展的積極性不強，不僅不利于自身的脫貧致富還嚴重影響了其他村民發展的積極性與主動性。

農民文化意識變遷滯后還表現在鄉村干部群體中。經調研發現，鄉村干部群體存在發展積極性不強等問題。多數村干部在實施鄉村振興戰略時，發展積極性不高，思想消極被動。在訪談過程中，50%的村干部明確表示外來公司是新農村建設的主要力量，村里的各項建設都是依靠外來公司開展。同時課題組在與扶貧干部交流時得知，村里的許多建設都是由扶貧干部組織開展的，村委會只是起到協助作用，而且在開展這些建設時，還需要扶貧干部與村干部進行長期協商，推動村干部開展工作。這都表明了多數村干部在鄉村振興的實現過程中缺乏主動參與意識，發展積極性不高。

在鄉村振興戰略的實施過程中，鄉村干部應當發揮重要引領作用，應當對村莊的建設與發展有一個明確的方向和目標。本次調研，在四個行政村中各自抽取了一名村干部進行深入訪談。針對村莊的未來規劃，其中只有1位比較明確的提到了對村子未來發展的規劃，有2位表示對村子未來發展沒有任何規劃，有1位村干部沒有正面回答這個問題。這表明了鄉村干部發展積極性不高，只能集中于當前政府需要他們開展的各項建設，未能發揮自身能動性，對村莊未來發展沒有規劃。

3.3.2 村民回村、留村發展的意愿普遍不強

吸引村民尤其是在外發展富裕的村民和本村的學生回村、留村發展建設是解決當前鄉村振興過程中缺乏建設主體力量的重要途徑和手段。經課題組調研發現，在外發展較好的村民回村發展、投資的意愿普遍不強。一方面，在外發展較好的村民回村、留村發展投資的數量較少，另一方面，回村投資的老板投資失敗的比例較大。

除此之外，學生對將來畢業回村發展的意愿不強，大多數學生都希望將來到城市發展。經調查發現，有28.5%學生表示將來可能會回村發展，有28.5%的學生已經回村發展，但仍有43%學生表示將來不會回村發展。學生家庭鼓勵和支持學生外出發展。在實際訪談過程中，有多位村民表示剛畢業的學生除非考上家里的公務員或教師等有編制的工作，否則都不會回村發展。

總而言之，現階段農村內生型發展動力不足，已無力承受“鄉村振興”之重。要實現“鄉村振興”，關鍵在于農村內生型發展動力的培育與強化。因此，必須把農村內生型發展動力培育放在首要位置，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

4 農村內生型發展動力培育的基本路徑

4.1 鄉村干部能力素質的提升

鄉村干部是鄉村主要治理力量，是農村內生型發展動力的重要組成部分，其能力素質的提升是農村內生型發展動力的重要培育路徑。目前鄉村干部受教育程度普遍不高，其能力素質難以適應鄉村振興的發展需求。因此，作為“鄉村振興”的重要主導力量，鄉村干部必須提升自身能力素質。

4.1.1 實現治理理念合理變遷

要實現鄉村干部能力素質的提升，就必須要實現治理理念的合理變遷。鄉村干部主要由當地村民擔任，深受“官本位”思想等傳統治理理念的影響。為實現鄉村振興，必須要構建起新的科學的治理理念，實現治理理念的合理變遷，將“要我振興”的觀念轉為“我要振興”的觀念，做到積極主動參與和推進農村建設的進程。

4.1.2 解放思想，轉變工作作風

鄉村干部必須解放思想、深化改革，轉變工作思路和指導方法，重決策少管事、重調控少計劃、重監督少干擾，要把服務作為第一要務，樹立長遠發展、和諧發展、科學發展理念，把有限的職能投入到無限的服務之中，從政策層面上、從市場規律上去指導檢查工作，發揮應有的職能作用。

4.1.3 加強能力建設，提高治理能力

加強鄉村干部的能力建設，首先必須要求鄉村干部加強理論學習，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導鄉村干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。其次應建立鄉村干部定期培訓制度，向鄉村干部普及法律知識以及科學的工作方法，改善他們的治理能力結構，提高他們的創新能力、處理突發事件、公眾事件等能力。

4.2 推進鄉村干部隊伍年輕化建設

根據調研數據顯示，鄉村干部老齡化現象嚴重，要求必須推進鄉村干部隊伍年輕化，激活鄉村干部生機與活力。為此，應借助政府力量，繼續實施好“大學生村官計劃”，建構大學生村官長效工作機制，推進鄉村干部隊伍年輕化建設。

4.2.1 完善待遇保障機制

政府應完善大學生村官的待遇保障機制，加強公共服務，為大學生村官提供相應的學習教育生活的配套設施；加強大學生村官工資制度的建設，制定符合當地實際的相對公平合理的工資標準；探索績效與工資掛鉤的激勵機制，鼓勵大學生村官通過自身努力提高工資水平。

4.2.2 完善權益保護機制

大學生村官不愿留在農村的最大原因就是自身權益沒有得到有效保護，無法實現自身的有效發展。因此，政府應完善大學生村官的權益保護機制，更新和完善保障大學生村官權益的法律法規，加強相關法律法規建設，明確大學生村官的合法權益與義務，并在此基礎上進一步完善大學生村官優惠政策，吸引更多大學生投身于農村建設。

4.2.3 完善有序流動機制

政府應完善大學生村官的有序流動機制，實現大學生村官的有序流動。為此，政府應制定相關激勵政策，鼓勵考核合格、能夠勝任工作的大學生村官繼續留村工作，及時推選優秀村官進入村干部行列；制定優惠政策，通過公推公選、考試與考核相結合等競爭方式，鼓勵大學生村官進入黨政機關和事業單位。

4.3 吸引進城村民返鄉創業

進城村民是優質勞動力量的重要組成部分，是高素質勞動力資源。進城村民返鄉創業為促進“鄉村振興”提供了優質的勞動力量和必要的物質資本與社會資本，對農村發展起著積極的推動作用。

4.3.1 建立創新創業激勵機制

政府應給予相應的創業優惠政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，吸引進城村民返鄉創業。政府應大力鼓勵、引導社會資本和金融資本投入農村，通過一系列優惠政策吸引社會投資，拓寬創業投融資渠道，帶動農村產業發展，為進城村民返鄉創業提供充足的資金支持，促進初創期企業的成長與發展。

4.3.2 完善創新創業服務體系

政府應加快完善農村創新創業服務體系，加快各項基礎設施的建設與完善，為進城村民返鄉創業順利進行提供必要的基礎條件；健全各項社會事業的發展，更好地吸引各類專業人才投入到農村建設，為進城村民返鄉創業提供優質的人才支持；發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務，

4.3.3 營造良好的創業氛圍

通過舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，構建創業交流平臺，加強創業文化建設，努力營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍，從而更好地營造良好的創業氛圍，使農村刮起一陣創業之風，構建創業型農村，更好地吸引進城村民返鄉創業。

4.4 推動優秀農村青年原地就業

優秀農村青年是農村內生型發展力量的重要組成部分，是“鄉村振興”的建設主體。推動優秀農村青年原地就業，對農村各方面的發展起到了積極的促進作用，為“鄉村振興”提供了主要建設力量。

4.4.1 提升農村就業質量

政府應實施鄉村就業促進行動，大力發展鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位，為優秀農村青年提供更多更好的就業機會。政府還應健全農村就業服務體系，擴大就業服務覆蓋面，提升就業服務水平；完善制度保障體系，落實就業服務、人才激勵、教育培訓、金融支持、社會保險等就業扶持相關政策。

4.4.2 建立職業技能培訓制度

為推動優秀農村青年原地就業，應建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業和人才成長需要的職業技能培訓制度，加強對農村青年的職業培訓，根據農村青年的不同需要對其進行相應的職業培訓，幫助農村青年更快更好地適應就業市場，從而提高農村青年的職業技能與職業素養，幫助農村青年獲取較高的工資待遇。