河北省農業科技園區融資體系問題探究

王瑞 馬天琦 林志宏

摘 要：農業科技園的出現對農業與科技的緊密結合、現代化農業的發展都產生重大的影響。本文從目前河北省農業科技園區的融資體系出發，根據其存在的主要問題提出適合構建河北省農業科技園區的合理建議，為解決園區融資困難的局面提供思路。

關鍵詞：農業科技園區；融資體系；金融支持；河北省

基金項目：河北省社會科學基金項目“河北省國家農業科技園區金融支持研究”（課題編號：HB16GL051）。

1 引言

農業科技園區是實現農業產業化，推動現代農業發展的重要途徑。目前，河北省農業科技園區的建設還處于初創期，農業科技產品的研發、試驗及推廣需要大量的資金支持。農業科技產業投入風險高，投資回報時間長，使得農業科技園區的發展除政府資金的投入和自有資金的周轉外，很難得到其他的資金支持。融資體系存在的缺陷已經成為制約園區進一步發展的重要問題。本文正是基于這一背景，對農業科技園區融資體系存在的問題進行深入探討，從而為構建農業科技園區融資體系提供理論支持。

2 農業科技園區融資體系存在的問題及分析

2.1 企業融資機制不健全

目前，河北省農業科技園區的資金主要來源于政府，政府的支持更多體現在園區的基礎設施建設方面，但隨著園區快速發展，常規資金不能滿足園區對于資金的需求，負債發展是現有農業科技園區的共同特征。同時由于農業科技成果由研發到投產，耗時長，風險大，預期收益具有不確定性，難以吸引大量資金注入。河北省農業科技園區在發展過程中需要多元化融資體系支持，現有融資模式缺乏主動性和系統性，嚴重制約了園區的發展。

2.2 資本市場發展不完善

在各種要素市場中，資本市場處于關鍵和核心地位，是調動、配置與配合其他要素的橋梁和紐帶。資本市場不完善，阻礙了農業科技企業融資。由于資本市場發展不完善，園區不能從資本市場上得到充足的資金，直接導致農業科技企業融資渠道單一，難以建立農業科技企業的二板市場，關閉了園區直接融資的大門，阻礙了風險投資的引入，也制約了農業科技企業的融資。

2.3 金融服務市場支持不足

河北省農業科技園區獲得的商業貸款，存在數額小、期限短、利率高的特點。同時由于缺乏能抵押的固定資產以及擔保機構的擔保，農業科技園區通過信貸融資和資本市場融資的幾率非常小。現有金融服務固化性與農業科技園區金融需求的多樣性導致農業科技園區從基礎建設、項目建設到園區的整體運營都缺乏相應的金融支持。金融機構缺乏對科技產業的創新，難以提供農業科技這種高風險的領域的服務產品。

2.4 財政資金效果不明顯

財政對農業科技園區投入的渠道和管理分散，影響企業有效整合各項資金，阻礙了園區的發展。如今，從省、市到地方，涉農資金和項目都存在“多頭管理”問題，掌控農業投資資金的管理也分散在財政、農業、林業、扶貧辦、發改委等多個部門，導致資金分散投放和重復投放并存，降低了資金使用效益，加大了資金管理成本，企業難以盤活現有資金。

3 改善農業科技園區融資體系

3.1 健全企業融資機制

建立現代企業管理制度，完善經營管理體制，優化園區經營主體結構，除了傳統意義上的經營主體，還要加強新型職業農民或者職業經理人的培育工作，使之成為具有企業家能力的農業管理者，有助于形成“能者種田”的經營機制。其中科研、管理人才等人才培養迫在眉睫，農業高等院校提升發展也是重要任務。

在園區經營主體結構優化的過程，也要引導經營主體適當投入，建立行之有效的利益聯結機制，增強經營主體的主人翁意識；建立有融資需求的園區資源庫，摸清有融資需求園區的基本運行狀況；建立用于農業投資的投資機構、基金等資源庫，充分分類整合各類投資機構的資金運營情況和投資條件等；確定投資主體、運作模式、資金渠道以及權益歸屬，健全融資制度，政企分開，通過直接融資、小額貸款、BOT模式、PPP模式等非傳統模式創新企業融資體系，努力實現多元化融資機制，吸引社會投資，確保園區發展資金保障機制。

3.2 加強市場主導作用

在市場經濟建設的背景下，農業科技園區金融支持體系的建設要堅持市場主導，充分發揮“無形的手”的作用。在河北省農業科技園區金融體系建設中，應充分發揮市場機制在資源配置中的主導作用，使投融資資源和服務得到良好配置，使市場競爭主體可以有充分的服務自主權。要健全市場價格機制、競爭機制、風險防范和分散機制，同時加快社會信用體系的完善，引導市場主體合理有序參與競爭、誠實守信經營，降低各金融服務市場主體的風險水平，促進投資主體、投資渠道多樣化。

針對河北省科技弱項，應加大引進高新技術、新品種力度，創新新技術、新產品。針對大型農業科技企業和外資企業，應提供相應的優惠政策，推動部分高起點，高科技的農業科技企業發展，并以此為中心，帶動中小型農業科技企業發展。

3.3 搭建金融服務平臺

金融機構之間可以考慮根據園區企業成長的周期，其所處的發展階段提供系統性的金融服務方案，從而使得金融機構提供的金融產品有差異，豐富企業的選擇，提高融資效率。

政府應該積極發揮倡導作用，建立多元化的融資擔保平臺。按照“政府引導、政策支持、市場化運作、規范化管理、多元投入、多層次建設”的大體框架，建設各種類型的融資擔保機構。政策性擔保機構作為園區的信貸主要擔保提供者，吸引其它多種類型融資擔保機構加入，為園區農業經營主體提供信用擔保，從而減少商業性銀行、農村信用社等金融機構的貸款風險、拓寬園區內農業經營主體的融資渠道。同時，還可以發展建立互助性擔保機構以及信用再擔保機構等。積極推進各類資金進入擔保領域，建立多元化的融資擔保體系。通常情況下，銀行等金融機構應該按照一定的比例來承擔責任風險，不能一味的將風險推給融資擔保機構。

3.4 設立政府專項農業融資基金

政府應設立專項農業基金，在農業科技園區融資方面給予一定的補貼，降低園區的融資成本，降低銀行風險貸款風險，保障農業科技園區融資體系的建設，促進農業科技產業的發展。政府設立農業科技產業獨立管理部門，監管并監督各級財政對農業科技產業資金的落實，同時采取有效的政治手段鼓勵和引導社會各方面力量增加對農業科技產業的投入，吸引更多企業資金投入農業科技園區的建設。

4 結論

河北省農業科技園區融資體系的建設是園區健康發展的重要保障。完善農業科技園區融資體系要從實際出發，多層次，多方位充分整合利用各方資源。在發展過程中，創新農業科技發展，應堅持政府指導、市場主導的原則，科學把握各個金融服務主體之間的相互關系，充分調動金融機構的積極性，建立資源配置高效、融資渠道多樣的農業科技園區金融機制，促進河北省農業科技園區健康快速發展。

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