關于以“道路檔案”提升交通治理水平的探索

鄧仕平

摘 要：道路的設計和管理與人民的生活、工作緊密相連，反映當地綜合治理的水平，是人民幸福感、獲得感的直接體現?？茖W技術的不斷進步，為道路管理信息化提供重要支撐。本文引入檔案管理的概念，提出“一路一檔”的構想，寄望以“道路檔案”來提升交通治理水平，為廣東在社會治理新格局上走在全國前列獻言獻策。

關鍵詞：道路；社會治理；道路檔案

人類建造道路的歷史已有幾千年，幾乎可以追溯到原始社會。20世紀初，隨著汽車的大量出現，道路建設的要求和檔次也越來越高。道路交通網絡是城市交通活動的主要載體，是影響城市功能的一個重要環節。道路治理水平是城市建設管理水平的縮影。

1 道路擁堵原因分析

一篇關于國慶長假高速公路十大擁堵路段和十大擁堵景區的報道，引起筆者對交通治理的思考。在國慶特殊期間，高速公路和景區遇到出行車輛和參觀人數井噴的現象，社會公眾是可以理解的。從道路交通規律來看，這種現象屬于偶發性的交通擁堵現象。然而，平時生活的地方總是堵車，“交通堵塞”成為老生常談的話題，“交通堵塞”成為亟待解決的重要課題。筆者認為出現常發性交通擁堵有以下原因：

1）經濟發展的結果。首先，經過改革開放40年，國民的生活水平有了大幅度的提高，出行工具由自行車轉換為轎車了，大量的家庭都有條件購置汽車[1]。其次，經濟的發展推動了汽車行業的進一步發展，各種低價位汽車的出現使公眾購買汽車的門檻程度降低。最后，經濟的發展改變了人們的生產生活方式，公眾需要利用汽車這一工具來進行生產生活，汽車成為很多群體的生活必需品。

2）老城區道路建設與日益增多的汽車量之間的矛盾。老城區的道路修繕工作和拓寬工作與日益增多的汽車量之間是一項典型矛盾。大量城市老城區當時在建設道路的過程中缺乏前瞻性，很多老城區的道路“年齡”較長。原來供兩個輪子走路的道路肯定難以承載大量的四個輪子的轎車通行。就算能通行也是慢慢地前行，速度一慢下來自然導致擁堵。

3）新城區道路建設缺乏科學性。老城區是因為歷史原因沒法擴寬路面導致堵塞，那新城區為什么經常出現堵車現象？首先，部分地區道路建設缺乏前瞻性，沒有預判未來該地區發展所帶來的車流增長趨勢；其次，道路建設缺乏整體性，相關部門經常圍蔽道路導致交通受阻是常態。例如，道路中出現坑洼時需要修繕時，需要對相關道路進行圍蔽；相關單位為在道路下面鋪設管線而挖開道路時，也需要對相關道路進行圍蔽。又如，車流量較大的道路設計不合理，存在道路路幅狹窄、非交通占道突出的現象。

4）交通設置缺乏整體性。部分地區的道路設計沒有顧及整體布局，道路之間的銜接性不強，沒有形成良好的循環或回流[2]。道路通行是否順暢跟直行、轉彎、掉頭、單行、雙行、等候等交通設置是否科學是密切相關的。有時候掉頭車道是前進方向的最左邊，過一段時間卻變成是前進方向的最右邊 。在一些碼頭入口的路面位置，轉彎車道根本就不能滿足貨柜車通行，貨柜車只能占了一條甚至多條直行車道，好不容易才能順利進入通向碼頭的道路[3]。有些交通燈路口設置公交車站，公交車一出站就要從最右邊的車道短時間內切向最左的車道，經常跟直行等候通行的車輛“打架”。正是由于設計不合理，致使駕駛員容易產生錯誤的判斷，造成交通事故而交通堵塞。

2 建立“道路檔案”，健全檔案管理體系

《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。“道路檔案”管理就是網格化管理的一種創新。因此，有必要建立“道路檔案”，健全檔案管理體系，具體而言，可以從以下層面入手：

1）建立“道路檔案”管理系統，明確職能部門的權限。交通治理是一項長期性和復雜性的系統工程，涉及交通局、公安交警、城市管理、國土等各個職能部門。涉及部門多，容易出現“推諉”、“缺位”等現象。建設一條道路，需要哪些部門審核？劃分幾車道、單行還是雙行，哪怕是虛線、實線，是哪些部門審核？圍蔽道路的交通管制和預案是否科學，哪些部門來監督？不少群眾遇到類似這些情況，要反映不知道找哪個部門？要投訴沒有暢通的渠道。因此，要建立和完善“道路檔案”管理系統，要求各職能部門在道路開展任何事情都必須在系統上做登記，接受群眾的反饋和善意的意見，搭建共治的治理平臺。

2）科學設計“道路檔案”的分類和歸檔信息。為了完整記錄道路管理過程中的事件，防止道路治理上的“任性”行為，有必要科學設計“道路檔案”的分類和歸檔信息。具體而言，可以從以下幾個層面入手：第一，設計和建設部分。此部分可以包含道路建設許可、圖紙、施工單位資質、道路設計科學性論證等材料。第二，日常養護部分。此部分包含道路開挖、圍蔽、清潔、洪澇、塌陷等事件發生的時間和時長。開挖、圍蔽等事件頻繁出現，折射出各職能部門各自為政，缺乏應有的協調和溝通。十多個部門每年一次的“例行檢查”，導致群眾每個月出行都不便。第三，交通治理部分。此部分包含道路發生交通事故的時間、次數、出險金額，準確記錄交通擁堵度或擁堵指數、保險理賠等數據，從而計算出因交通治理不給力導致社會經濟損失的明細賬。第四，社會治理部分。此部分包含道路被占用經營、擺放雜物，違反交通秩序行為等情況記錄。定期進行安全隱患大排查和安全教育宣傳，建立檢查和培訓的臺賬。

3 “道路檔案”的成果運用

“道路檔案”管理系統最大的優勢在于信息公開以及容易接受監督。通過建立“道路檔案”管理系統，能夠更好地對職能部門在交通治理上的考核評價。創新科學的考核評價機制、提高道路管理科學化水平是推動交通治理的關鍵。

第一，對于設計單位來說，道路的走向、幾車道、實虛線等技術問題不是隨便決定的，它是科學論證的結果。香港政府在這方面就凸現科學決策的執政理念。他們要評估這條道路有多少人出行，有多少輛車通過，對周圍環境的影響等等因素，極少出現“朝令夕改”的現象。在香港地區，很少出現公眾今天看到是實線，過幾天變成虛線的情況。

第二，對于交通管理、規劃部門來說，該路段堵塞時間越長，經常發生交通事故，說明這個路段就是交通黑點。職能部門就要啟動機制進行調研分析和提出解決方案。是建設方面的問題，還是交通設置不科學？弄清楚了給群眾一個交待。建設方面涉及立項、資金，一下子難以解決的，做好宣傳并配足夠的交通管理人員進行疏導；對于交通設置不科學的，馬上整改優化并從源頭上進行問責。

第三，對于街道、城管等部門來說，由于被非法占道，讓本來就不寬的道路變窄，影響機動車的行駛，也容易引發交通事故，甚至人員傷亡，就必須拿出有效措施來整治。有些街道就加固護欄，把人流和車流分開，有些就沒有，不少行人橫過馬路，險象環生。

4 結束語

習總書記給廣東提出的“四個走在前列”的其中一個是，構建共建共治共享的社會治理新格局。交通治理是社會治理的重要內容，要抓好城市交通科學化、精細化管理，從嚴治理交通違法行為，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。建立“道路檔案”，能夠有助于道路建設工作以及道路規劃工作，緩解各種交通擁堵的現象。道路擁堵行為會嚴重影響人民群眾的生活質量，阻礙中國夢的推進。本文就道路擁堵原因進行剖析，從建立“道路檔案”以及健全檔案管理體系等兩個層面提出相關性意見，并對“道路檔案”的成果應用進行闡述，希望能夠為有關單位開展道路建設工作提供理論參考。

參考文獻

[1]許循初.城市道路與交通規劃[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.

[2]劉文令.廣州市城市道路交通問題及對策[J].熱帶地理，1999，19（3）：79.

[3]鄧毛穎.廣州市交通運行特征分析及改善途徑[J].城市問題，2010（11）：12.