構建新生代農民工培訓的現代遠程教育機制

袁浩

（陜西廣播電視大學，陜西西安 710068）

當前，對新生代農民工的研究視覺多集中在破解戶籍制度、勞動就業制度和社會保障制度等外部因素對農民工融城的制約上，呼吁破除制度障礙。這些研究從實際出發并在相當程度上起到了改善農民工融城進程中的身份境遇、職業保障和權利保障，其作用是值得肯定的。那么，當外部制度條件改善之后，農民工們，尤其是融城意愿最強烈的新生代農民工們如何發揮主體能動性，通過提升自身能力和素質順利實現融城，是一個值得思考的現實問題。

“被稱為第三代農民工的‘90后’農民工，估計總量在4000萬左右，”[1]這個群體職業能力的高低和職業選擇，必將影響我國未來工業化和城鎮化的發展。通過發揮新生代農民工主體能動性來解決融城問題，對于政府部門、用工企業、農民工和其他社會組織而言，就需要改變解決問題的思路。只有將外部賦權和內部增能相結合，在此基礎之上所制定的相關政策才能取得良好社會效果。政府部門需要按照“放管服”工作思路，做好服務工作。用工企業要積極參與到培訓過程中來。新生代農民工要發揮主動性，積極參加培訓，樹立職業理想，向職業發展邁進。教育部門要發揮教育資源提供能力。其他社會組織如工會部門要發揮自身組織動員能力。

1 對新生代農民工開展現代遠程教育培訓條件已經成熟

調查顯示，“明確表示要‘留城定居’的新生代農民工比例為60.5%，而‘返鄉務農’的比例則僅為5.4%”[2]。這說明新生代農民工在城市長期居住和生活也已經成為一個不可逆轉的趨勢。新生代農民工事實上已經完成了職業轉換和地域轉移，目前正在進入到身份轉變的關鍵時期。新生代農民工關注的政策重點是要求政府完善勞動保障制度、盡可能多地提供就業崗位、提供職業技能培訓。受經濟收入水平的制約，新生代農民工目前通過正規教育和職業培訓途徑提升自身人力資本還存在一定困難。如何針對新生代農民工群體工學矛盾突出、學習時間和精力有限、對學科理論知識理解不夠深入等短板，提供合適的教育培訓形式是當前面臨的一項迫切任務。調查顯示，在新生代農民工最希望獲得的公共文化服務中，免費上網的比例高達40.4%，選擇上夜校的比例為30.9%。新生代農民工表現出了對知識、文化和現代生活方式的強烈渴望，更加注重自身人力資本的提升。上網對于絕大多數新生代農民工而言不僅承擔休閑娛樂的功能，而且成為獲取信息的重要渠道。新生代農民工會更加積極地利用互聯網、手機等尋找就業機會，網絡已經成為影響新生代農民工思想觀念和價值取向的重要方面。可以說，新生代農民工在接受現代遠程教育培訓方面的軟硬件條件已經成熟。

2 發揮國家開放大學在新生代農民工培訓中的積極作用

在開展現代遠程教育方面，國家開放大學及其遍布全國的辦學系統具有相當的優勢。國家開放大學現在正以融媒體技術作為支撐，成熟的持續運行的辦學系統覆蓋全國城鄉，面向全體社會成員。學校已經實現“六網融通”的全網教學模式，實現“泛在學習”，即實時可學、處處可學、人人可學，這有效解決了新生代農民工工學矛盾，做到了方便簡捷學習，節省了大量業余時間，成了新生代農民工最為喜歡的教學方式。在教學管理和教務管理方面，學校實現了入學、注冊、選課、教學、考試、畢業等一站式支持服務。及時動態發布國家級各省相關政策信息，免費提供豐富開放的學習資源及支持服務。開辟網上學習討論區，鼓勵學生提出疑問和問題，國家開放大學組建了教師教學團隊，面向學生開展“一對一”學習輔導答疑服務。將新生代農民工的發展訴求和現代遠程教育的特點結合起來，構建有可行性的現代遠程教育培訓運行機制，是解決當前問題的現實需要。

3 構建新生代農民工現代遠程教育培訓運行機制

3.1 重視新生代農民工的職業生涯規劃教育

對新生代農民工開展職業生涯規劃教育，應該從其發展訴求出發，幫助找到適合的理想職業，并努力堅持干下去。這就要求結合新生代農民工的人生理想、價值觀、個人興趣愛好、個人特征、能力狀況和對不同工種工作性質的認識，有針對性地樹立職業目標、制定實施方案、確定階段任務，最終付諸實施。同時必須明確，職業生涯規劃容易受到客觀條件發生變化而產生的影響。當用工條件發生變化時，需要運用合理的方法去應對。進行科學有效的職業生涯規劃，就可能為新生代農民工的發展型訴求提供一個合理有序的框架。

3.2 國家開放大學需及時更新辦學模式

在對新生代農民工開展現代遠程教育培訓過程中，國家開放大學應該和行業企業合作，積極探索“產教融合、校企合作”的辦學模式，發揮行業企業的重要作用。國家開放大學必須立足行業企業發展實際需求，邀請行業專家共同來開發培訓課程體系，研究探討彈性教學過程和學習形式，從而使培養計劃更加貼近農民工群體的現實需求，增加農民工求學的積極性。通過學校和企業共建教學計劃、教學規則，盡可能實現產教融合，增強培訓的針對性和實效性。有成規模用人需求的企業，也可以開展訂單式培養模式，學校按照企業的用工需求，結合學科要求，開設專門的企業委托班。部分課程可以采用“送教入企”的方式，方便農民工參與學習。

3.3 考核形式注重理論考試與實踐考試相結合

結合“產教融合、校企合作”的辦學模式，相應的考核形式也要有所變化，要由單純文化知識考試轉變為“文化綜合素質考試+專業基礎考試+崗位技能考試”相互結合。其中的文化綜合素質考試內容包括：職業理想、法律素養、思想道德修養、社會主義核心價值觀內容、人際交往能力和心理素質等內容，這部分內容的教學和考試完全可以按照案例教學和案例分析的形式開展，盡量選用新生代農民工身邊的現實案例，以事例教育和引導農民工盡快融入城市，熟悉城市生活運行方式，切實樹立用勞動改變人生命運的觀念，在行為處事方面與城市和諧融入。專業基礎課考試則依照專業要求，扎扎實實開展網上和面授課學習，將學習和思考結合起來，牢牢掌握專業基礎知識，為今后專業知識的拓展和提升打下良好基礎。崗位技能考試則由有資質的職業技能鑒定站承擔，這部分考試要依據技能操作流程，在相應時間范圍內高質量完成技能操作任務。考核成績可以由這三部分成績構成，權重比例可以設定為文化綜合素質成績占總成績的10%，專業基礎考試成績占50%，崗位技能考試成績占40%，這樣的設置有利于發揮學校和企業在合作辦學模式上的積極性，既彌補了新時代農民工在文化綜合素質方面的欠缺，又凸顯了專業基礎課和實踐技能的重要性。

3.4 發揮學分銀行作用，實現學習成果存儲和轉換

研究顯示，新生代農民工的職業流動性強，“有49.82%的新生代農民工在非農工作中至少有過一次職業流動經歷”[3]那么如何保障農民工在不同地區、不同企業學習成果的存儲與轉換，就是一個現實問題。為解決這個現實問題，建立繼續教育學分銀行就顯得很有必要。學分銀行的功能就是建立學習者的基礎信息庫、設立課程超市、學習成果庫、學分轉換系統，實現學習者學分認定、積累和轉換功能，實現農民工學習成果的存儲與轉換。學分銀行的建立可以實現中職教育、高職教育和本科教育在學歷層次上的貫通，也可以實現學歷教育與非學歷教育的貫通。學分銀行的功能發揮會更好地服務于新生代農民工接受學歷教育、接受技能培訓。

3.5 發揮政府部門合力，創新教育新模式

在新生代農民工培訓上，國家開放大學要發揮教育資源優勢，各地工會部門要發揮組織動員優勢，將新生代農民工通過微信公眾號等新媒體形式組織起來。只有將教育部門、工會組織和企業行業人力資源管理部門組合起來，積極利用現代遠程教育新技術，網絡社交新技術，將農民工的教育需求和企業的用工需求對接，發揮各方面的積極性，才能做好新生代農民工的現代遠程教育和技能培訓。通過培訓數量巨大的新生代農民工，增加人力資本，可以幫助各地順利實現產業結構轉型升級，同時實現新生代農民工的發展愿望和融城意愿。