新興城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)管理困境研究

□陳 俊

一、研究背景和意義

自貫徹落實改革開放政策以來，我國的經(jīng)濟已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，中國人民的生活水平得到了極大的提高。但是，農(nóng)村仍然是制約我國經(jīng)濟快速發(fā)展的一大因素。這就要求在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，要把更多的時間和精力用于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，為他們謀福利、促增長。然而，實際上由于城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯勞動力背井離鄉(xiāng)，來到大城市尋求發(fā)展，造成農(nóng)村主要勞動力大量流失，讓本來經(jīng)濟水平就落后的農(nóng)村雪上加霜，“空心村”等問題嚴重，讓基層的很多活動項目的實施難度無限增大，發(fā)展能力進一步被弱化。在過去，農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)是土地，他們擁有大量的土地資源，這種情況與城市用地緊張形成十分鮮明的對比，所以，如果想讓我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須重新認識兩者之間的關(guān)系，探尋一條更合理、更科學的發(fā)展道路。正是基于這樣的研究背景，為了能夠把這個問題妥善解決，就必須在新興城鎮(zhèn)化的要求下，以新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)成為重要的切入點，使得農(nóng)村社區(qū)管理脫離困境。在2006年的第十六屆六中全會上，“農(nóng)村社區(qū)”這個概念首次被提出，并且在不斷的發(fā)展中有了新的內(nèi)涵，同時被應用的范圍也越來越廣。為了解決當?shù)剞r(nóng)村存在的公共服務缺乏等問題，如果按照政府主導、多方面參與、與基層實際相符合、為農(nóng)村服務為原則，實行農(nóng)村社區(qū)化服務，那么必然可以取得較好的成效。

只有找到當前新興城鎮(zhèn)化下農(nóng)村社區(qū)管理的困境有哪些，才能為解決這些困境找到對應措施，才能更好地帶動農(nóng)村公共服務體系的健康發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的服務保障。農(nóng)民占據(jù)著我國大部分的人口，農(nóng)民問題事關(guān)我國發(fā)展的根本，只有當涉及農(nóng)民的問題被妥善解決以后，我國才能更穩(wěn)定的發(fā)展。這里所講的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理主要是指在黨的組織領(lǐng)導下，憑借農(nóng)村社區(qū)的自身優(yōu)勢和可用資源，解決農(nóng)村社會管理中的所有問題，并且保證農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、管理工作、文化文明建設(shè)以及完善工作、教育教學工作等能夠有序進行，以提高農(nóng)村社區(qū)群眾生活質(zhì)量和生活豐富度為目標。第一，研究新興城鎮(zhèn)化農(nóng)村社區(qū)管理是響應政府關(guān)注“三農(nóng)”問題的外在表現(xiàn)，將農(nóng)村社區(qū)管理困境妥善解決是完成新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)鍵性一步;第二，研究新興城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)管理問題可以擴大民主自治的影響力，幫助農(nóng)民形成自主管理的意識，不斷提高他們的自我約束、自我自律的能力，促進農(nóng)民自我治理意識的覺醒;第三，研究新興城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題還可以有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村的青壯勞動力回到農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理作出貢獻，促進社會和諧穩(wěn)定，避免空巢老人、留守兒童等新問題的出現(xiàn)，給這些群體提供更好的保護。

二、理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)

(一)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概況。自新型農(nóng)村社區(qū)概念被提出以來，其已經(jīng)取得了非常顯著的成就，其中最值得一提的是華西村。華西村位于江蘇省江陰市，最早以前只是一個極其普通的小村莊，但是在吳仁寶老書記的帶領(lǐng)下、在全村人民的不懈努力下，成功地完成了轉(zhuǎn)型工作，成為國內(nèi)首屈一指的新農(nóng)村，在國內(nèi)樹立了典范。除了華西村以外，位于山東省濰坊市境內(nèi)的諸城市、位于山東省青島市的黃島區(qū)等，都能代表我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展最前沿的情況。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)管理特點。經(jīng)過對新型農(nóng)村社區(qū)管理的研究結(jié)果可以看出，當前的社區(qū)管理特點主要體現(xiàn)在三個方面，一是英明的領(lǐng)導階層，二是重視對人才的引進、任用，三是前沿且符合當?shù)貙嶋H情況的管理理念，比如華西村的“一分五統(tǒng)”管理理念。所以，這也為其他農(nóng)村在轉(zhuǎn)型過程提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。

三、當前農(nóng)村社區(qū)管理模式存在的問題以及原因

(一)當前農(nóng)村社區(qū)管理模式存在的問題。當前農(nóng)村社區(qū)管理模式出現(xiàn)問題的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導作用未能發(fā)揮出來，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治還產(chǎn)生了矛盾。政府本身就有領(lǐng)導的作用，而對于一些農(nóng)民而言，他們需要有一定的自治權(quán)利，所以兩者之間的這種對立關(guān)系就導致了矛盾的產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導階層的產(chǎn)生需要廣大的農(nóng)民群體參與其中，但是由于一些領(lǐng)導者把指導、支持以及幫助的關(guān)系轉(zhuǎn)變成為實際工作中的領(lǐng)導、命令以及支配的關(guān)系，導致科學性、合理性得不到體現(xiàn)，不能讓農(nóng)民心服口服，所以當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展農(nóng)村社區(qū)管理工作的過程中遇到的阻力非常大;農(nóng)村社區(qū)公共服務不滿足農(nóng)民實際需要而產(chǎn)生的供需失衡也是當前農(nóng)村社區(qū)管理模式存在的問題之一。雖然政府為農(nóng)村建設(shè)了一些基本設(shè)施，但是由于不注重對這些基本設(shè)施進行維護，所以這些設(shè)施的實際利用率并不高;農(nóng)村資源缺乏整合力。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟水平不高，但這并不意味著農(nóng)村沒有發(fā)展資源，相反，農(nóng)村有豐富的發(fā)展資源。比如廉價的勞動力、多種多樣的農(nóng)作物等，有些農(nóng)村甚至有一些寶貴的文化旅游資源。但是，由于農(nóng)村資源缺乏整合力，所以很多資源的價值得不到體現(xiàn)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民平均文化水平不高。文化水平的高低有時候可以反應出農(nóng)民能夠擁有或者創(chuàng)造經(jīng)濟水平的高低，由于很多農(nóng)民文化水平不高，所以當政府創(chuàng)建、推廣、應用農(nóng)村社區(qū)管理模式時，他們的響應強度低，對整個流程的熱情不高，所以導致農(nóng)村社區(qū)管理模式的效果表現(xiàn)的不夠明顯。

(二)當前農(nóng)村社區(qū)管理模式存在問題的原因分析。時代的不斷發(fā)展就決定無論是哪種農(nóng)村社區(qū)管理模式都不可能一直可以符合我國農(nóng)民階層的需要，所以保持農(nóng)村社區(qū)管理模式的生命力，讓它能夠與時俱進、更新?lián)Q代就是一個必然的過程。從參與農(nóng)村社區(qū)管理的主體來講，政府一直以來都是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的主體，有時候未能及時地完成“管理者”向“服務者”身份過渡。很多農(nóng)民對自己沒有自信心，奴性思想非常嚴重，自我意識薄弱，參與積極性不高。作為農(nóng)村家庭中流砥柱的青壯個體離開家園到大城市尋求發(fā)展，就使得老人和孩子逐漸成為農(nóng)民的主體，受教育程度的影響，他們不能有效地發(fā)揮主觀能動性。從農(nóng)村社區(qū)所采用的制度上來講，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展不可能脫離資源整合而實現(xiàn)。目前農(nóng)村社區(qū)制度沒有從細節(jié)上做出要求，不能清晰、明確地指明各方的責任，也沒有做到“授人以漁”，未給農(nóng)民提供培訓等工作。

四、優(yōu)化新興城鎮(zhèn)化下農(nóng)村社區(qū)管理工作的建議

考慮到當前農(nóng)村社區(qū)管理工作中存在的這些問題，應該探尋能夠優(yōu)化新興城鎮(zhèn)化下農(nóng)村社區(qū)管理工作的有效途徑，實行新的社區(qū)管理模式。在這個過程中，要善于總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，并且從中獲取一些有價值的信息，取其精華、棄其糟粕，為優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理模式奠定基礎(chǔ)。除此以外，還可以從以下幾個方面入手。

(一)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)的主體行為。在對農(nóng)村社區(qū)進行管理的過程中，主體并不單是政府，其中還包括農(nóng)民以及一些非政府組織，這就使管理主體表現(xiàn)出多元化的特征。在這個過程中需要每個主體都能為優(yōu)化管理工作做出努力，實現(xiàn)三個主體優(yōu)勢互補。為此，第一，應該轉(zhuǎn)變政府的職能。要讓政府體現(xiàn)出引導、引領(lǐng)的作用，而不是支配或者命令，要體現(xiàn)出民主性，創(chuàng)建出一個服務型的政府，并且體現(xiàn)出他們的職能;第二，要加強對農(nóng)民思想和行為的引導，讓他們意識到自己在優(yōu)化社會管理工作過程中的重要性，提高他們的參與熱情，讓他們可以把更多的時間和精力用于社區(qū)管理工作當中，幫助農(nóng)民形成互助的人際交往關(guān)系，促進和諧社會的形成;第三，要讓這些非政府組織在社區(qū)管理過程中的作用得到體現(xiàn)。提高組織管理者的意識，讓他們充分理解其對于新興城鎮(zhèn)化下農(nóng)村社區(qū)管理工作中存在的價值，讓他們走進社區(qū)，成為其中的一份子。

(二)整合農(nóng)村發(fā)展資源。農(nóng)村的發(fā)展離不開資源的支撐，農(nóng)村社區(qū)管理工作的核心也應該圍繞維護農(nóng)民的利益來體現(xiàn)。政府是提供農(nóng)村公共服務的主體，其不僅需要提供農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村社會福利等服務，同時還要為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等內(nèi)容都是國家的責任。但是，政府的能力畢竟有限，不可能把所有的人力物力都投入到農(nóng)村發(fā)展上，所以農(nóng)村也需要憑借自身的優(yōu)勢，自給自足。而要實現(xiàn)這個目標，應該對農(nóng)村的資源進行整合，并且提高對資源的利用率，為農(nóng)村的發(fā)展提供保障。

(三)加強農(nóng)村社區(qū)管理法制化建設(shè)。這里的農(nóng)村社區(qū)管理法制化建設(shè)指的是把依法治國、依法辦事的思想融入到農(nóng)村社區(qū)管理工作當中，提高農(nóng)民的法律意識，讓每個農(nóng)民都能夠懂法、守法，并且會利用法律武器來維護自己的正當權(quán)益。加強對農(nóng)民的法制宣傳教育，利用通俗易懂的話和貼近他們生活的典型案例給他們普及基本的法律知識，讓他們具備一定的法律知識;還應該為農(nóng)民提供免費的法律咨詢服務，當他們遇到法律問題時可以通過咨詢而獲得自己所需要的信息，增強他們的法律意識。農(nóng)民經(jīng)濟收入的提升對于解決新興城鎮(zhèn)下農(nóng)村社區(qū)管理面臨的問題也有很大的幫助，因為當他們的經(jīng)濟收入水平達到一定的高度以后，他們就會把一部分資金用于教育、社會活動等方面，從而為優(yōu)化社區(qū)管理工作奠定基礎(chǔ)。