產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視閾下江蘇新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

□黃 蓉

一、引言

近年來，數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工正日益成為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人主體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員共4.25億人，其中農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人，占67.53%。其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%。新生代農(nóng)民工人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為影響企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。在新生代農(nóng)民工群體中推行終身職業(yè)教育，讓其不斷更新知識(shí)和技能，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一方面能使其在市民化進(jìn)程中緊跟新型崗位技能知識(shí)節(jié)奏，推動(dòng)其職業(yè)成長(zhǎng)，使其真正融入到現(xiàn)今的知識(shí)型社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展；另一方面能通過持續(xù)開發(fā)新生代農(nóng)民工人力資源，不斷為社會(huì)提供充足的人才和智力支持，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

要在新生代農(nóng)民工群體中推行終身職業(yè)教育，需要針對(duì)其對(duì)職業(yè)教育的需求探索相應(yīng)的方式和渠道。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)建能有效助推終身學(xué)習(xí)的“學(xué)分銀行”是一條有效可行的途徑。本文擬就江蘇新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的學(xué)分銀行構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討。

二、學(xué)分銀行概述

“學(xué)分銀行”這個(gè)概念的提出最早源于韓國(guó)。為了推行終身教育理念，韓國(guó)于1995年提出要建立學(xué)分銀行，該議題經(jīng)批準(zhǔn)后于1998年正式施行。之后，英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)也相繼建立了終身教育學(xué)分銀行。我國(guó)的浙江省慈溪市于2009年11月設(shè)立了全國(guó)首家學(xué)分銀行。上海市于2012年9月成立了上海市終身教育學(xué)分銀行。此外，北京市、福建省、河北省、陜西省、江蘇省、山東省、天津市、安徽省等地也相繼開展了對(duì)學(xué)分銀行的探索。

所謂學(xué)分銀行，是一種模擬和借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)，能夠?qū)W(xué)習(xí)成果以學(xué)分的形式存進(jìn)銀行，并在需要時(shí)取出學(xué)分的機(jī)構(gòu)，其主要功能是進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換。個(gè)人在學(xué)分銀行創(chuàng)建學(xué)習(xí)賬戶后，只要參加了技能培訓(xùn)、考證或者其它任何形式的學(xué)習(xí)，所取得的各類學(xué)習(xí)成果都可以按照一定規(guī)則被認(rèn)定為相應(yīng)的學(xué)分，這就是學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證功能；各類學(xué)習(xí)成果所對(duì)應(yīng)的學(xué)分都可以累積存儲(chǔ)在個(gè)人的學(xué)習(xí)賬戶中，積累學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)成果，這就是學(xué)分銀行的學(xué)分累計(jì)功能；學(xué)分累積到一定量，就可以按照規(guī)則兌換成技能等級(jí)證書或者學(xué)歷證書，這就是學(xué)分銀行的學(xué)分轉(zhuǎn)換功能。學(xué)分銀行類似于銀行的零存整取，這種形式一方面可以構(gòu)建連接學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)資源、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)的個(gè)人終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，促進(jìn)各類教育培訓(xùn)之間的溝通銜接；另一方面能突破傳統(tǒng)專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，有利于調(diào)動(dòng)個(gè)人學(xué)習(xí)的積極性，滿足學(xué)習(xí)者對(duì)知識(shí)的需求、對(duì)生存的需求以及對(duì)被社會(huì)認(rèn)可的需求，達(dá)到人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的目標(biāo)，從而推動(dòng)終身職業(yè)教育的普及。

三、江蘇新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行構(gòu)建的必要性

(一)新生代農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使各類工作崗位的工作要求發(fā)生了變化，能否適應(yīng)這種變化，決定了新生代農(nóng)民工能否勝任相應(yīng)崗位，能否實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景使得新生代農(nóng)民工對(duì)可持續(xù)職業(yè)能力提升有了迫切需要。唯有不斷提升職業(yè)能力，不斷匹配職業(yè)能力和崗位要求，才能保持工作的穩(wěn)定，農(nóng)民工才愿意市民化、有能力市民化。構(gòu)建學(xué)分銀行，有利于新生代農(nóng)民工不斷提升職業(yè)能力，進(jìn)而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的變化。

(二)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的需要。江蘇新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中所追求的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)目標(biāo)各不相同，新生代農(nóng)民工群體的教育基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力差異較大，其學(xué)習(xí)時(shí)間不確定程度較高。而學(xué)分銀行是連接學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)資源、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)的個(gè)人終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，能有效整合各類教育培訓(xùn)資源，能讓新生代農(nóng)民工根據(jù)自己對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)的實(shí)際需要在各級(jí)各類教育培訓(xùn)資源中選擇最適合自己的資源，從而實(shí)現(xiàn)分類分層教育、個(gè)體化教育和彈性教育，用這種方式滿足新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的多元化需求，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)分銀行制度能鼓勵(lì)人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大新生代農(nóng)民工持續(xù)的學(xué)習(xí)熱情，還能滿足不同教育培訓(xùn)需求，有利于為江蘇新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育拓展更為廣闊的空間。

(三)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。學(xué)分銀行的創(chuàng)建還可以通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)江蘇新生代農(nóng)民工群體接受持續(xù)的職業(yè)教育，不斷為市民化進(jìn)程中的江蘇新生代農(nóng)民工更新知識(shí)和技能，增加江蘇新生代農(nóng)民工自身的人力資本存量，實(shí)現(xiàn)其技術(shù)水平在質(zhì)上的飛躍，從而全面、有效、持續(xù)地開發(fā)新生代農(nóng)民工人力資源，不斷增加整個(gè)社會(huì)的人力資本總量，以不斷為社會(huì)提供充足的人才和智力支持，使社會(huì)能源源不斷創(chuàng)造出更多財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、學(xué)分銀行構(gòu)建的國(guó)際借鑒

(一)歐盟的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。經(jīng)過四年的籌備，歐盟于2012年開始正式使用職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(European credit system for vocational education and training，ECVET)，通過促進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、轉(zhuǎn)換和積累，幫助學(xué)習(xí)者獲取職業(yè)資格證書，促使終身職業(yè)學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)。

使用ECVET，學(xué)習(xí)者可以將獲取某種職業(yè)資格的目標(biāo)細(xì)分為獲取若干學(xué)習(xí)成果單元的分目標(biāo)，這樣可以緩解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)壓力，讓其能夠更好地兼顧工作、生活和學(xué)習(xí)。ECVET的最大特點(diǎn)在于其靈活性。第一，ECVET可以兼容學(xué)習(xí)路徑的改變。如果學(xué)習(xí)者想要重新選擇學(xué)習(xí)路徑，他不必因?yàn)樾枰艞壴谠葘W(xué)習(xí)路徑上的時(shí)間精力投入而降低學(xué)習(xí)的積極性，因?yàn)镋CVET可以識(shí)別已有的學(xué)習(xí)成果，從而避免了在重定學(xué)習(xí)路徑后從零開始。第二，ECVET可以促進(jìn)失業(yè)者獲取新的職業(yè)資格證書，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。ECVET可以將失業(yè)者所持有的職業(yè)資格證書分解成若干學(xué)習(xí)成果單元，再將這些成果單元與其打算獲取的新職業(yè)資格證書所需要的成果單元相比對(duì)，失業(yè)者只需努力獲取未取得的學(xué)習(xí)成果單元，就可以獲得新的職業(yè)資格證書，進(jìn)而促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。第三，ECVET可以識(shí)別非正式的學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)者在各種職業(yè)活動(dòng)、志愿活動(dòng)、業(yè)余活動(dòng)和其他學(xué)習(xí)活動(dòng)中所獲得的學(xué)習(xí)成果也能通過ECVET得到評(píng)估、識(shí)別和認(rèn)證，認(rèn)定出的學(xué)習(xí)成果單元被儲(chǔ)存在ECVET系統(tǒng)中。第四，ECVET可以連接起職業(yè)教育系統(tǒng)和其他教育系統(tǒng)。ECVET可以將在職業(yè)教育系統(tǒng)中取得的學(xué)習(xí)成果單元轉(zhuǎn)移到其他教育系統(tǒng)中，也可以實(shí)現(xiàn)反方向的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)各類教育的連接與互通。

(二)澳大利亞資格框架。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民的終身學(xué)習(xí)，澳大利亞于1995年開始推行“澳大利亞認(rèn)證框架協(xié)議”，2000年被修正并命名為“澳大利亞資格框架(Australian Qualifications Framework，AQF)”。它將不同地區(qū)的自有職業(yè)資格體系通過學(xué)分轉(zhuǎn)移制度整合成了一個(gè)全面的國(guó)家資格框架。AQF推行前，澳大利亞的不同地區(qū)有不同的職業(yè)資格體系，職業(yè)教育與培訓(xùn)由各地區(qū)各自管理。如此一來，不同地區(qū)頒發(fā)的職業(yè)資格證書在全國(guó)范圍內(nèi)無法通用，難以科學(xué)判斷證書持有者的能力水平。AQF的構(gòu)建目標(biāo)一方面在于在全國(guó)范圍內(nèi)開發(fā)出了統(tǒng)一的資格框架，另一方面在于通過認(rèn)可學(xué)習(xí)者的已有學(xué)習(xí)成果和經(jīng)驗(yàn)，減少為獲取另一職業(yè)資格所需投入的學(xué)習(xí)量，為學(xué)習(xí)者提供取得進(jìn)步的基礎(chǔ)，進(jìn)而支持個(gè)人終身學(xué)習(xí)。這兩個(gè)目標(biāo)是通過學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)移制度達(dá)成的。AQF中的學(xué)分認(rèn)定指的是對(duì)不同類學(xué)習(xí)經(jīng)歷或者職業(yè)資格的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果進(jìn)行賦值，對(duì)其等價(jià)性進(jìn)行認(rèn)定。學(xué)習(xí)者想要獲取某一資格證書時(shí)，可以通過學(xué)分轉(zhuǎn)移，使以往的學(xué)習(xí)經(jīng)歷或者職業(yè)資格得到銜接和承認(rèn)，學(xué)習(xí)者對(duì)過去學(xué)習(xí)過的單元可以申請(qǐng)免修，這樣可以減少所需的學(xué)習(xí)量、縮短學(xué)習(xí)者獲取資格的時(shí)間。第一，需要比較、評(píng)估和認(rèn)定取得兩種不同資格所需學(xué)習(xí)的內(nèi)容和取得的成果；第二，對(duì)相匹配的內(nèi)容和成果進(jìn)行學(xué)分分配和轉(zhuǎn)移。學(xué)分轉(zhuǎn)移既可應(yīng)用于學(xué)習(xí)者個(gè)人，也可應(yīng)用于團(tuán)體。

(三)韓國(guó)的學(xué)分銀行制度。韓國(guó)是世界上第一個(gè)提出并實(shí)施學(xué)分銀行制度的國(guó)家，從1996年2月試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)至今已有20年的時(shí)間，其豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。韓國(guó)的學(xué)分銀行可以讓學(xué)習(xí)者根據(jù)自身需求自由選擇學(xué)習(xí)模塊、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)，通過課程學(xué)習(xí)或者學(xué)分認(rèn)證考試都可以在個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶中累積學(xué)分，累積到規(guī)定數(shù)量，就可以獲取相應(yīng)學(xué)位證書。通過在大學(xué)進(jìn)修、參加培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、為獲得職業(yè)資格證書而參加的培訓(xùn)、在成人學(xué)校或社區(qū)學(xué)院進(jìn)修，都能夠獲取學(xué)分。大學(xué)退學(xué)者已修的滿兩年的課程學(xué)習(xí)，也可以計(jì)入學(xué)分。每人每年可以獲得的學(xué)分?jǐn)?shù)有上限，超出的學(xué)分只能作為下一年度的學(xué)分被存入銀行，以此來保證學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，還規(guī)定有相對(duì)較高的獲得學(xué)分的要求，要想獲得學(xué)分，課程成績(jī)必須為70分以上。此外，還規(guī)定若要申請(qǐng)學(xué)位，必須在正規(guī)的大學(xué)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取一定數(shù)量的學(xué)分，且通過不同類型課程(如文化類課程、專業(yè)類課程、選修類課程等)所獲得的學(xué)分要有一定比例。這些規(guī)定有利于學(xué)習(xí)者更全面掌握相關(guān)知識(shí)，提升所獲取學(xué)位的含金量。不同學(xué)位要求的學(xué)分也不一樣。只要按照課程標(biāo)準(zhǔn)積累了相應(yīng)學(xué)分，就可以把學(xué)分兌換成相應(yīng)學(xué)位。

五、結(jié)語

國(guó)外成熟的學(xué)分銀行運(yùn)作體系為江蘇新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行構(gòu)建提供了經(jīng)驗(yàn)。如何結(jié)合江蘇省情，構(gòu)建可操作性強(qiáng)、運(yùn)行效果好、能切實(shí)有效吸引江蘇新生代農(nóng)民工進(jìn)行可持續(xù)職業(yè)能力提升的學(xué)分銀行系統(tǒng)，是一項(xiàng)緊迫而重大的工作。但唯有如此，江蘇新生代農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮中才能不斷更新知識(shí)和技能，獲得個(gè)人職業(yè)的持續(xù)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能得到可持續(xù)發(fā)展。