“一帶一路”倡議的地緣政治視角解讀

□楊艷玲

地緣政治是根據(jù)地理?xiàng)l件、政治格局、地域形式等分析區(qū)域范圍內(nèi)的戰(zhàn)略形勢以及國際政治關(guān)系的政治學(xué)說，也是處理國際政治關(guān)系的重要理論依據(jù)。“一帶一路”是內(nèi)容豐富的國家戰(zhàn)略規(guī)劃與合作發(fā)展倡議，也是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的宏大歷史進(jìn)程。雖然“一帶一路”倡議不是西方國家眼中的地緣政治戰(zhàn)略，過分渲染“一帶一路”的地緣政治意義并不符合其戰(zhàn)略初衷，但是“一帶一路”倡議的實(shí)施不可避免地會(huì)影響地緣政治格局，給中國的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不可估量的地緣政治影響。所以，應(yīng)當(dāng)全面審視“一帶一路”倡議的地緣政治意義，探索“一帶一路”倡議的地緣政治困境及突破路徑。

一、“一帶一路”倡議及其地緣政治意義

“一帶一路”是以沿線國家的互聯(lián)互通為戰(zhàn)略手段，以各國多元、自由、和諧發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，以政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通等為戰(zhàn)略內(nèi)容的國際倡議，也是橫跨亞非歐三大洲、涉及60多個(gè)國家與40多億人口的國際性大戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議內(nèi)蘊(yùn)了和平共處、和諧包容、互學(xué)互鑒、合作共贏的新國際關(guān)系理念，包含了打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合的利益共同體的戰(zhàn)略訴求。地緣政治是憑借地理空間態(tài)勢所進(jìn)行的政治博弈和權(quán)力博弈。地緣政治理論認(rèn)為，海上交通線、戰(zhàn)略要地等地理因素對國家利益、國家戰(zhàn)略等具有重要影響，體現(xiàn)了以地理空間態(tài)勢進(jìn)行權(quán)力博弈的基本特征。20世紀(jì)90年代以來，全球化呈現(xiàn)出縱深發(fā)展的態(tài)勢，國與國之間的政治溝通、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流等達(dá)到了前所未有的高度，人類社會(huì)變成了“我中有你，你中有我”的利益共同體，同時(shí)深刻而廣泛的國家競爭也將國際社會(huì)變成了巨大的“競技場”。在這種時(shí)代語境下各國源于地理環(huán)境、地理資源等所產(chǎn)生的政治互動(dòng)越來越激烈，國家地緣政治的重要性更加明顯，許多大國都提出了明確的地緣政治戰(zhàn)略。

從地緣政治視角看，“一帶一路”倡議承載的地緣空間包括亞歐大陸的中心及邊緣地帶、太平洋和大西洋的海上通道，這些地區(qū)是世界各國都非常敏感的經(jīng)典地緣政治地帶，美國就提出了針對中亞和西亞地區(qū)的“新絲綢之路戰(zhàn)略”，試圖建立“中亞—阿富汗—南亞”為中心的地緣政治經(jīng)濟(jì)體系，以削弱中國、俄羅斯等國在中亞和南亞地區(qū)的影響力，在這種時(shí)代語境下“一帶一路”倡議不可避免地會(huì)帶有濃重的地緣政治烙印。對崛起中的中國而言，只有突破復(fù)雜的地緣政治環(huán)境束縛，建構(gòu)適合中國發(fā)展的地緣政治環(huán)境，才能更好地落實(shí)全面對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種時(shí)代語境下“一帶一路”倡議被賦予了優(yōu)化中國地緣政治環(huán)境的歷史使命，成了中國進(jìn)行陸權(quán)建設(shè)和海權(quán)建設(shè)的地緣政治大戰(zhàn)略，也成為中國建設(shè)亞太利益共同體的地緣戰(zhàn)略。所以，應(yīng)當(dāng)以地緣政治思維謀劃“一帶一路”建設(shè)，將地緣政治理念融入“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)、文化、外交等層面，通過“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化中國的地緣政治環(huán)境。

二、“一帶一路”倡議所面臨的地緣政治挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的急劇提升，中國已無法通過“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的方式實(shí)現(xiàn)大國崛起，不可避免地卷入了國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和地緣政治格局，成為地緣政治的參與者和建設(shè)者。雖然中國身處復(fù)雜的地緣政治格局之中，但是中國并沒有太多的地緣政治資源，美國、俄羅斯、印度等早已在中國周邊謀取了地緣政治優(yōu)勢，并且給中國帶來了嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)。

(一)沿線國家存在戰(zhàn)略猜疑。“一帶一路”倡議是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的國際性大戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)必然會(huì)影響和改變現(xiàn)有地緣政治格局，形成以中國為主導(dǎo)的嶄新地緣政治格局，這些引起了菲律賓、越南、斯里蘭卡、哈薩克斯坦等沿線國家的戰(zhàn)略猜忌，這些國家擔(dān)心中國控制本國政局和經(jīng)濟(jì)命脈，常對“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目持有懷疑心理和抵觸情緒。比如，許多沿線國家對中國實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略目的存有疑慮，不愿讓中國參與港口、鐵路等大通道建設(shè)，中緬兩國的鐵路項(xiàng)目、“中—吉—烏”鐵路項(xiàng)目、中國與斯里蘭卡的科倫坡港口城項(xiàng)目等都是由于戰(zhàn)略疑慮而被迫擱置的。再如，許多中亞國家都擔(dān)心淪為中國的商品傾銷地、資源和能源供應(yīng)地等，對中國所提出的“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎和排斥的態(tài)度。此外，從地緣政治視角看，“一帶一路”建設(shè)必將會(huì)改變原有的地緣政治格局，某些國家或地區(qū)會(huì)成為“一帶一路”倡議的關(guān)節(jié)點(diǎn)，這種地緣政治變化會(huì)引起沿線國家的地緣政治博弈，從而給“一帶一路”倡議帶來新的紛擾[1]。

(二)其他大國的戰(zhàn)略排斥及對抗。從地緣政治視角看，“一帶一路”倡議帶有強(qiáng)烈的地緣政治色彩，“一帶一路”倡議的成功實(shí)施必然會(huì)改變傳統(tǒng)的地緣政治格局，形成以中國為中心的地緣政治環(huán)境，這必然會(huì)顛覆現(xiàn)有的地緣政治格局。美國是全球霸權(quán)，在亞太、中亞、東南亞等地區(qū)擁有廣泛的影響力和話語權(quán)，“一帶一路”倡議的實(shí)施必然會(huì)影響美國的戰(zhàn)略利益，比如“一帶一路”倡議與美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略針鋒相對，“一帶一路”建設(shè)必然會(huì)觸及美國在亞洲和太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，也必然會(huì)遭到美國的戰(zhàn)略擠壓和打擊，而美國攪動(dòng)南海局勢、打造美日印同盟等就是針對中國的“一帶一路”倡議。此外，作為中國重要的戰(zhàn)略競爭者，日本、印度等不愿看到“一帶一路”倡議的順利實(shí)施，必然會(huì)在戰(zhàn)略上進(jìn)行攪局，這必然會(huì)影響“一帶一路”倡議的實(shí)施[2]。

(三)沿線國家內(nèi)部動(dòng)蕩不安。從地緣政治視角看，絲路沿線國家與“世界動(dòng)蕩之弧”具有較高的空間吻合度，這些多為民族矛盾復(fù)雜、宗教沖突不斷、政治動(dòng)蕩不安的國家，如哈薩克斯坦、烏克蘭、緬甸、斯里蘭卡等絲路沿線國家都面臨著貧富分化嚴(yán)重、政局動(dòng)蕩不安、民族矛盾不斷、武裝沖突頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)體制不健全等問題。再如，在中亞、南亞等地區(qū)的恐怖主義肆意泛濫，中東、南亞、中亞、新疆等地區(qū)的“東突”組織已連為一體，“東突”組織與極端宗教勢力相互勾結(jié)，頻繁制造恐怖主義活動(dòng)，已成為許多絲路沿線國家的社會(huì)“毒瘤”。“一帶一路”倡議的實(shí)施必將會(huì)牽涉恐怖主義、民族主義、宗教沖突等地區(qū)矛盾沖突，使中國陷入“捅馬蜂窩”的尷尬境遇[3]。

三、“一帶一路”倡議地緣政治挑戰(zhàn)的應(yīng)對策略

“一帶一路”倡議是橫跨亞非歐的國際性大戰(zhàn)略，也是以政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通為基本目的的合作倡議。從地緣政治視角看，“一帶一路”倡議還肩負(fù)著優(yōu)化中國地緣政治環(huán)境、深化中國對外開放的歷史使命，對于中國的和平崛起具有重要政治意義。所以，應(yīng)當(dāng)從地緣政治視角考察“一帶一路”建設(shè)，以和平共處、和諧包容、互學(xué)互鑒、合作共贏的態(tài)度推進(jìn)“一帶一路”倡議的地緣政治建構(gòu)。

(一)打造合作共贏的利益共同體。打造和平共處、合作共贏的利益共同體也是“一帶一路”倡議的首要地緣政治目標(biāo)，是中國深度融入全球化進(jìn)程的必然選擇，但是由于文化差異、歷史傳統(tǒng)、政治制度等因素影響，沿線國家對中國的“一帶一路”倡議持有較強(qiáng)的戒備心理和戰(zhàn)略猜疑，嚴(yán)重影響了“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。所以，在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄰為善、睦鄰友好、安鄰富鄰的基本原則，優(yōu)化中國與絲路沿線國家的關(guān)系，打造合作共贏的利益共同體，為“一帶一路”建設(shè)提供和諧穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以共商、共建、共享為指導(dǎo)思想與沿線國家開展經(jīng)濟(jì)合作和項(xiàng)目建設(shè)，消除沿線國家對“一帶一路”基建項(xiàng)目、能源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)合作的擔(dān)憂和焦慮，化解沿線國家對“一帶一路”的戰(zhàn)略猜忌。此外，在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)充分了解沿線國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)等，根據(jù)沿線國家的現(xiàn)實(shí)狀況推出切實(shí)可行的合作項(xiàng)目，以更好地爭取絲路沿線國家的理解和支持[4]。

(二)積極推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)。從地緣政治視角看，“一帶一路”倡議承載的地緣空間包括亞歐大陸的中心及邊緣地帶、太平洋和大西洋的海上通道，是世界各國都非常敏感的經(jīng)典地緣政治地帶，“一帶一路”建設(shè)必然會(huì)觸動(dòng)美國、日本、印度、俄羅斯等大國的“神經(jīng)”，引起美、日、印等國的戰(zhàn)略猜忌與擠壓。所以，應(yīng)從地緣政治視角審視“一帶一路”建設(shè)，正視美、日、印等大國在沿線地區(qū)的戰(zhàn)略利益，并以新型大國關(guān)系化解中國與其他大國的戰(zhàn)略沖突。在新型大國關(guān)系建構(gòu)中，應(yīng)將中美新型大國關(guān)系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，增進(jìn)中美兩國的政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等，建立中美定期會(huì)晤機(jī)制、中美反恐合作機(jī)制、中美政治溝通機(jī)制等中美合作機(jī)制，增進(jìn)中美兩國的交往和互信，加強(qiáng)中美兩國在反恐戰(zhàn)爭、朝核問題、國際犯罪、全球治理等方面的合作，減少中美兩國在亞太地緣政治問題上的戰(zhàn)略猜疑和戰(zhàn)略誤判，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的地緣政治環(huán)境。此外，應(yīng)當(dāng)改善中國與俄羅斯、印度、日本等國家的關(guān)系，與這些大國建立相互尊重、互惠互利、合作共贏的新型大國關(guān)系[5]。

(三)共同開展地緣政治安全治理。“一帶一路”沿線地區(qū)是世界上宗教沖突嚴(yán)重、民族矛盾尖銳、恐怖主義泛濫、地緣關(guān)系復(fù)雜、大國利益交織的地區(qū)，恐怖主義、民族分裂勢力、宗教極端組織等在這些地區(qū)肆意泛濫，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國的資本輸出、項(xiàng)目建設(shè)、派出人員等越來越多，沿線國家的恐怖主義、宗教沖突、國際犯罪等必將會(huì)嚴(yán)重侵犯中國的海外利益。所以，應(yīng)當(dāng)將地緣政治安全治理作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，與沿線國家開展深度安全合作，共同打擊恐怖主義、國際犯罪、宗教極端組織等，共同維護(hù)地緣政治安全。比如，可以與沿線國家開展反恐雙邊立法，建立反恐情報(bào)共享機(jī)制、反恐行動(dòng)合作機(jī)制等，建構(gòu)相互合作的反恐共同體，以更好地應(yīng)對肆意泛濫的國際恐怖活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)充分尊重沿線國家的文化和宗教多元性，發(fā)揮宗教組織的正面功能與積極作用，引導(dǎo)宗教人士參與“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”倡議的順利實(shí)施必將為中國提供穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，強(qiáng)化中國在國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢，但“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)必然會(huì)觸動(dòng)其他大國的地緣政治利益，甚至?xí)a(chǎn)生不可預(yù)料的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和政治挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)從地緣政治視角考察“一帶一路”倡議，積極面對“一帶一路”建設(shè)中的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。