地方高職院校服務鄉村振興的村鎮干部人才培養路徑探究

梁輝良，劉明波

（茂名職業技術學院，廣東茂名 525000）

一直以來，黨中央高度重視社會主義新農村建設，并在黨的十九大提出了鄉村振興戰略。但作為非農院校，地方職業院校大部分培養出來的人才很少真正回到農村去工作。“面對鄉村振興契機，職業院校如何作為”成為職業教育中熱議的話題。

為響應省委“一村一大學生”“一居一大學生”的號召，2013年，茂名市委組織部印發“茂名市村官大學生培訓工程”的實施方案提到要對現有村（社區）干部進行兩年或兩年半學制的大專學歷教育，使其成為“懂科學、有技能、會管理”和“留得住、用得上”的具有大專學歷的管理和技術人才，成為發展農村經濟和農業生產的帶頭人、農業科技致富和農村先進文化的帶頭人。其中，茂名職業技術學院作為該培訓工程的承接院校之一，截止到目前已連續開展6年，培養村官大學生1 189人。

基于此，該文以地方職業院校服務鄉村振興視角，總結茂名職業技術學院多年村鎮干部人才培養的經驗，通過分析現有農村人才培養存在的問題，探討村鎮干部人才培養的路徑和策略，以為其他地方職業院校服務鄉村振興提供參考和借鑒。

1 加強村鎮應用型人才培養的重要意義

近年來，中央圍繞促進農民增收、提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村、發展現代農業等問題，出臺了一系列政策措施。在農村要實現全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這一戰略目標，大力加強村鎮干部人才隊伍建設顯得十分重要，對于提高村（社區）和鎮干部綜合素質和知識水平，培養一批高素質的村級基層組織管理者，進一步改善農村人才結構，加強社會主義新農村建設有著重要的意義。

1.1 村鎮干部人才是鄉村振興戰略的有力支撐

黨的十九大報告首次提出了實施鄉村振興戰略，為近6 億中國農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的六大任務之一。在黨的十九大報告中指出要以推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐的策略來推進鄉村振興戰略，指出實施鄉村振興，需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這是實施鄉村振興戰略的核心，也是推進鄉村振興戰略順利實施的堅強保障和有力支撐。

村鎮干部人才是重要的鄉村人力資源，也是“三農” 工作隊伍的重要組成部分。加強村鎮干部人才培養，對于推動鄉村振興戰略、帶動鄉村經濟發展、促進鄉村繁榮興旺具有重大戰略意義。

1.2 加強村鎮干部人才培養是全面深化從嚴治黨的客觀需要

廣東省委組織部《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知》實施意見（粵群組發【2014】）提出：“依托高校、黨校、電大開展學歷教育，爭取用3～5年時間，使全省村（社區）書記隊伍大專以上學歷的比例提高到50%。”《廣東省從嚴治黨五年行動計劃》提出：“到2017年，農村、社區全面做到‘一村一大學生’‘一居一大學生’。”

村（社區）是基層的重要組成部分，村（社區）黨支部是基層工作和戰斗力的基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，在落實黨的方針政策的各項任務當中，具有十分重要的作用。加強農村基層黨組織建設既是農村人才隊伍建設的重要內容，又是農村人才隊伍建設的重要保障。村鎮干部人才作為基層黨組織帶頭人，對于鞏固基層黨組織在農村的執政能力、提高農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力具有重要的意義。

1.3 提升村鎮干部整體素質是新時代農村的迫切要求

當前，中國特色社會主義已進入新時代，主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新的時期對農村基層干部的素質提出了新的要求。有數據顯示，2013年茂名市共有村（社區）“兩委”干部9 860人，其中有大專及以上學歷的504人，僅占村（社區）“兩委”干部的5.1%。村、鎮和社區村（社區）干部學歷和綜合素質的因素，直接影響農村基層組織建設的發展。一些村（社區）干部在開展工作的過程中力不從心，主要表現在：促進農村經濟社會發展的思路不夠寬、帶頭致富和帶領群眾致富的本領還不夠強、協調利益和化解矛盾的辦法還不夠多等。這些歸根到底還是干部的綜合素質的問題。發揮職業院校的教育資源優勢，培養懂技術、善經營、會管理、留得住、用得上的村鎮干部隊伍，讓干部們成為科技致富的示范者和帶頭人，成為發展農村經濟的組織者和實施者，這對帶動農民發展生產，提高農民收入，促進農村發展，推動農業現代化具有十分重要的現實意義。

2 村鎮干部人才培養存在的問題

近年來，隨著鄉村振興戰略的提出，政府加強了對農村人才培養的重視和投入，但農村人才培訓仍然不夠，培育效果欠缺。主要表現在以下幾個方面。

（1）培訓總量相對較少。目前，當地政府組織的培訓平均每人每年可以參加2～3 次，相對來說還遠遠不能滿足村鎮干部人才的學習需求。

（2）培訓的規模、層次、質量和效果等各方面不容樂觀。一些培訓項目一味秉承“快，平，短”的原則，兩三天或者一兩周就完成培訓，這樣一個短期培訓追求的僅僅是數量，不是質量；追求的是有些單位部門所謂的“成績”，而沒有注重培訓的效果，學習的內容難以轉化為現實生產力。

（3）各部門缺乏必要的溝通、合作。政府相關部門舉辦的培訓項目多且雜，然而部門與部門之間缺乏溝通與合作，自成體系，各自為政，經常會出現重復設置或者是開展針對性不強的課程，寶貴的教育資源被嚴重浪費。

（4）培育經費偏低，師資力量薄弱、設施設備和信息化較弱。培訓方式較為單一，往往以言傳身授和集中口頭授課為主，現代高科技的技術手段培訓教學上非常落后。

（5）培養途徑未能形成長效的培養機制。以政府為主導力量的培養往往會因為領導的變更或因政策的變更而難以繼續實行，或是出現執行不到位的現象。現有針對村鎮干部的人才培養基本都缺乏完善的人才培養機制，未制定完善的人才管理和培訓制度，未充分發揮其人才培養和行業的引領作用，這就導致人才之間的鏈條難以銜接上，后備人才的儲備和動力不足。

此外在如何整合各方資源，實現村鎮干部培養資源的共享共用，提高培養實效，也沒有相應的機制和辦法。

3 村鎮干部人才培養的路徑

3.1 “政行校”三方協同，創新村鎮管理人才培養方式

對于村鎮管理人才的培養，一直處于單打獨斗或放任自流的狀態，要么就是政府直接發文，安排村鎮干部參加各種培訓，沒有系統培養；要么就是村官根據自己的需要，參加學歷學習，這樣，很難培養出應用型的村鎮管理人才。該項目堅持政府、行業、學校三方協同，創新了村鎮管理人才的培養方式。一是“政、行、校”三方協同，與合作單位市委組織部和市行業協會共同開展學員學習需求與茂名地區村鎮實際情況調研，了解茂名地區鎮村發展實情以及村鎮管理人才的主要工作任務。在調研基礎上，邀請相關專家討論，研究制定人才培養方案；二是通過構建黨政、行業協會、學校三方協同，搭建具備多元化、針對性育人平臺，形成契合地方發展、“多方共建、多元資源”的應用型村鎮人才培養模式，包括培養計劃、授課方式、考核、課程體系等；三是以村鎮管理人才崗位典型工作任務為剖析點，采取工學結合，理論與實踐相結合的方式，在課程設計中涵蓋社會學、管理學、經濟學及社會工作等共20 門課程，對課程內容進行分類細化，實施課程改革，將育人平臺延伸至生源集中的區（縣級市），有效破解人才培養中教育資源不足的瓶頸問題。

3.2 “市縣鎮”三級聯動，實現村鎮管理人才培養資源共享共用

在人才培養資源層面，茂名職業技術學院將市委組織部、縣委組織部、鎮黨委三級聯動，把學校、行業、縣（區）的干部教育培養資源進行了整合，實現了村鎮管理人才培養資源的共享共用。一是通過構建市委組織部、縣委組織部、鎮黨委三級聯動機制，引導村鎮管理干部報名參加村官班，層層審核把關，確保學員質量。二是項目經費由市委組織部、縣級市（區）委組織部分別支持，學校補貼的形式解決。三是在學校、行業、縣（區）建立了多個村鎮管理人才培養基地。發揮政府主導的作用，積極調動政府資源，與全市各地村鎮及社區和民間組織，以村鎮管理人才教學點為平臺建成了多個校內外培訓實習基地；同時與11 家政府部門、群團組織建立合作，共建實習基地，為學員完成專業實踐打下堅實的基礎。四是開通“村官驛站”微信公眾號，公眾號設置合作渠道信息欄目、科研開發與服務欄目、學歷教育欄目、實踐基地欄目、人才信息庫欄目等，登錄的用戶可通過公眾號平臺實現網站信息瀏覽與檢索，共享信息庫資源。

3.3 主動回應政府需求，培養應用型村鎮管理人才

為培養更多應用型村鎮管理人才，滿足地方社會服務需求，茂名職業技術學院發揮教師團隊的作用，積極針對村鎮行政、經濟、政策法規、調研、臺賬及文書寫作等實際問題進行教學，邀請行業內專業人士進行授課，如擔任多年公務員面試考官進行授課，邀請茂名法學會專家進行解惑，涵蓋《領導的藝術》《現代禮儀》《政策法規》等內容，引導村鎮人才扎實學習專業理論知識如《小組工作》《社區工作》等，每月開展一次理論與實踐討論會，針對學員所在村鎮的實際問題如垃圾處理、關愛獨居老人、換屆選舉、“三農” 問題等進行研究討論，引進海歸高才生，運用情境模擬、角色互換、任務驅動法開展“自我成長與團隊管理”等創新課程，拓展學員視野，提高學員多角度思考與解決問題能力。據不完全統計，過半的學員畢業后，在村鎮中擔任村書記、主任或村支委等重要職位，有多名學員參加所在鎮“副鎮長”競選，并繼續當選連任下一屆村委會。

4 結語

鄉村振興戰略為地方高職院校繼續教育發展帶來機遇,而繼續教育的點應該最終落實在農村人才隊伍的建設。村鎮干部人才作為農村人才隊伍建設中最核心的部分，應該充分受到重視。職業院校應做鄉村振興的“播種者”，主動發揮教育者的角色，結合新時代對村鎮干部人才的要求，聯動資源提供智力支撐，從而實現校村共贏的局面。