財政扶貧資金監管問題及對策研究
——以湖北省中部縣區為例

●李 斌 楊景洲

為深入貫徹落實習近平總書記在打好扶貧攻堅座談會上的重要講話精神和全省堅決打好“三大攻堅戰”推進會決策部署，按照扶貧領域“作風建設年”活動和省紀委扶貧領域突出問題專項集中治理相關要求，湖北省財政廳組織專班赴S縣、D區和J區開展了為期近一個月的專項檢查和調研。調研組通過實地走訪、現場觀摩、個別交流、集中座談等方式，共調研了12個部門、15個鄉鎮、24個村，實地查看了19個產業扶貧項目，召開座談會15次，走訪農戶62戶，參與人數近120人。

一、扶貧資金管理現狀

（一）不斷完善管理措施，層層壓實監管責任

首先，各地都把扶貧工作作為重要的政治任務和“一把手工程”來抓，強化扶貧責任管理。市縣鄉等各級政府都成立了以黨政主要負責人為組長、相關部門負責人為成員的扶貧攻堅領導小組，高位部署扶貧攻堅工作，層層壓實責任、層層傳導壓力，形成了扶貧攻堅的強大組織保障。目前，建檔立卡、精準識別等前期工作已順利完成并取得了階段性成效，為扶貧資金的精準使用奠定了堅實基礎。

其次，各地都能主動作為，加強扶貧資金項目監管。縣、鄉各級政府及各部門都嚴格按照中央和省出臺的各類扶貧資金管理制度辦法，管好用好扶貧資金，實施好扶貧項目，堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，不隨意調整項目，不截留挪用、虛報冒領扶貧資金。落實精準扶貧的精準要求，精準確定項目，精準使用扶貧資金，不搞平均分配，不撒“胡椒面”，做到精準滴灌。

最后，各地因地制宜地出臺了扶貧資金管理辦法，加強對扶貧資金的統籌、撥付、使用和監管。一是出臺了明確扶貧資金統籌的內容、統籌方式和統籌資金的監督管理辦法等；二是規范了扶貧資金撥付使用的要求、程序；三是加強了對扶貧資金使用項目申請立項、項目招投標、項目施工、績效評價等的監管力度；四是嚴格實行項目資金結算直達；五是完善和落實相關部門對扶貧資金的監管責任。從而進一步規范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，切實筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。

（二）不斷創新統籌方式，整合多元渠道資金

當前，扶貧資金的來源多、渠道廣，大多分散在發改、交通、農業、水利、林業、教育等職能管理部門，整合這些多元渠道的資金，各地不斷地創新資金統籌管理方式，用足用活資金。一是按照“大類間統籌、大類內打通”的原則，采取規劃引導統籌、重點項目主導統籌、重點部門牽頭統籌、獎補資金帶動統籌等辦法，除老百姓的救命錢、基本民生錢、剛性需求的政策錢不能整合外，將其他所有的“零錢”整合成“整錢”，基本做到應統盡統，確保統籌資金發揮更大的效益。以S縣為例，S縣按照搭建精準扶貧和JS“四化同步”示范帶兩個平臺，由兩個平臺組成一個大的財政資金統籌方案的思路，制定了《S縣2017年精準扶貧及JS“四化同步”示范帶財政資金統籌方案》，統籌財政資金8.06億元，其中：精準扶貧統籌資金4.85億元；JS“四化同步”示范帶建設統籌資金3.21億元。縣本級安排精準扶貧資金2967萬元，比上年度增加1394.6萬元。統籌精準扶貧資金4.85億元，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，將交通、農業、水利、林業、教育等部門的項目資金統籌用于貧困村和建檔立卡貧困戶，高位統籌全縣扶貧資金，強力推動減貧工作。二是按照資金性質、資金類別結合項目類別和支出要求，將分散在部門監管的扶貧資金統籌起來，將“天女散花”“撒胡椒面”資金整合成統一可用資金，制定資金統籌方案，將特色產業扶貧資金、生態補償、發展教育扶貧資金、社保兜底扶貧資金、基礎設施建設資金等整合使用；完善扶貧資金整合管理制度辦法，嚴格資金使用項目的審核把關，確保資金用足用活用出成效、重點項目順利完成。

（三）不斷增強監管力度，提升資金使用效果

各地在推進精準扶貧的過程中，逐步探索出一整套行之有效的、科學規范的資金管理制度。

1、嚴格使用程序。在扶貧資金的管理上，各地嚴格按照《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》，在財政局設立扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行。

2、堅持公開公示。嚴格執行資金公示制、竣工驗收制，項目啟動前，各鄉鎮、村、項目建設單位充分利用張貼公告、發放宣傳單、在新聞媒體公示等形式，對項目名稱、實施地點、建設規模、社會效益、資金來源、資金總額等內容進行公示公告，確保扶貧項目和資金充分接受群眾監督，提高資金使用的透明度。

3、創新監管模式。為加強對扶貧資金的監督檢查，各地結合實際制定了相應的管理辦法。一是整合相關職能部門按要求進行定期和不定期監督檢查，對存在的問題及時予以整改和處理。有些地方還聘請第三方中介機構對扶貧資金開展了專項檢查和績效評價，績效評價的相關數據與年度資金使用計劃備案、年度資金總結相銜接；評價結果作為財政專項扶貧項目安排和資金分配的重要依據。二是利用大數據平臺，對各項扶貧資金的撥付、使用和項目建設等實行實時同步監督和監控，及時發現和糾正資金使用中存在的問題。三是組織專班對資金使用的建設項目進行全過程監督和實時監理，確保資金使用合理合規合法。

4、強化執紀問責。對扶貧資金管理和使用中存在的違規違紀和違法行為及時進行調查處理，該問責的一律問責、該追究法律責任的一律追究法律責任，決不手軟，確保扶貧資金的使用剛性。

二、存在的主要問題

（一）統籌使用扶貧資金方式不優

經過幾年的實踐，各地逐步做實扶貧資金統籌使用工作，但統籌使用資金方式仍然存在問題。一是各地當前扶貧資金統籌主要以中央省市區扶貧專項資金為主要構架（重要平臺），這部分資金完完全全落實到具體的扶貧項目上；其他來源部分扶貧資金仍然存在數字上“統籌”、統計上“統籌”現象，大量資金雖然通過統籌進了財政的“蓄水池”，但仍有部分資金沒有改變原資金使用用途，仍從原渠道支出，扶貧效益偏低。以J區為例，J區政府辦公室2017年制定了《J區2017年統籌使用財政資金實施方案》（J區政辦發〔2017〕12 號），統籌了國土、水利、發改、農業、林業、財政、民政、扶貧等部門資金32950萬元主要用于JD旅游公路沿線項目建設，相關部門的資金整合使用雖然發揮了扶貧效益，但部分資金使用仍從原渠道支出，沒有實現真正意義上的統籌。

二是部門監管扶貧資金的條塊分割壁壘沒有從根本上打破，雖然對部門監管的扶貧資金進行了統籌，但沒有實行整合監管，仍然是分部門分條塊地進行監管，增加了資金監管成本，影響了資金的使用效果。

三是資金統籌范圍和標準不統一。根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》和《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》第九條相關規定，列出了專項扶貧資金的九個負面清單，凡屬清單之列均不準使用。但各級、各部門在強化扶貧資金管理的過程中有擴大化現象，將部門幫扶資金、社會及個人捐助資金等所有的扶貧資金視同統籌專項扶貧資金管理，致使村級在扶貧工作中，統籌的專項扶貧資金相對充裕，行政運行費用，特別是項目管理費用嚴重不足。相對于無資金來源的村集體來說，形成了新的矛盾。

（二）扶貧資金績效管理薄弱

1、對扶貧資金的績效管理目標滯后。在對扶貧資金的分配、使用、監管中，雖然引進了預算績效管理的理念，強化了對資金使用目標和使用績效的評價考核，但相對于大資金、大投向和集中力量辦大事的扶貧資金分配使用方案來說，對這些資金的績效管理就顯得從屬和被動，因此績效目標、績效管理體系就相對滯后，往往是項目已經啟動，績效管理尚未開始，影響了后期績效評價。

2、未能全面發揮績效管理應有的作用。一是在扶貧資金統籌過程中，只是按文件要求、資金性質進行統籌，很少實行統籌資金的預算績效管理和按預算績效評價結果安排及分配資金，杜絕人為的不合理的資金分配和安排。二是對資金使用項目事前績效評價不夠。雖然扶貧資金使用項目的構建要經過一系列的程序，但是在項目建設之前真正進行了事前可行性評價、事前資金使用規模和使用效果評價的卻不是很多。有的甚至是先進行項目建設后申報，或是邊進行項目建設邊申報，對實際需要的資金規模本就不清楚，更談不上對資金使用效果的評估了。三是對資金使用項目事中績效監督乏力。扶貧資金使用項目既多又雜，在使用過程中不確定因素較多，往往因為監管時間過長，監管的人力不足，實際上的事中績效監督就顯得無能為力。四是對資金使用項目事后績效評價走過場。項目建成后，對其資金使用情況進行績效評價，很難在一定程度上發揮評價的作用，有的只是通過事后績效評價，扣減少量使用資金；有的還會通過績效評價將項目建設中資金使用情況合理合法化。

（三）落實產業扶貧投入缺乏監管

有些地方將大量的扶貧資金通過入股的形式投入到企業或者新型經營主體；由村集體享有原始入股資金，而企業則與扶貧戶簽訂幫扶協議，比如分配經營收益、簽訂勞動合同等；等到幫扶協議期滿原始入股資金則由村集體收回。對于這些投入的資金目前沒有進行有效地監管，很難保證資金使用安全和有效。而且這有可能是一種變相套取扶貧資金的做法，隨著時間的流逝，大量的扶貧資金通過這種方式回流到村集體組織或者鄉鎮。

（四）金融扶貧手段匱乏

當前金融扶貧普遍實行財政貼息的辦法，由財政部門負擔50%左右的貸款利息（參考《關于印發湖北省創新扶貧小額信貸工作實施意見的通知》）。有些地方讓扶貧戶貸款一定金額 （一般貸款額度5-10萬元），然后貧困戶將所貸資金以入股或者投資的形式交給企業管理，企業則按季度給扶貧戶分配一定的收益，但貼息政策由企業享受。比如 A農戶貸款10萬元，然后將10萬元以入股的形式投入到B企業，B企業以每年6000元左右的分紅幫扶A農戶。上述做法成為了企業通過較低成本獲取融資的一種途徑，雖然在一定程度上能增強企業的發展動力，但是如果企業經營不善，貧困戶就存在投資風險，甚至連本金都難以回收，這不僅不能達到幫扶的目的，甚至有可能讓扶貧戶雪上加霜；同時也容易讓扶貧戶滋生“等、靠、要”的思想，不能真正提升他們的“造血”能力。這種單一的金融扶貧辦法，套牢了貧困戶思想也套牢了貧困戶貸款資金，不利于金融扶貧資金的精準使用。

（五）扶貧資金監管效力有待提高

1、扶貧資金滯留比較嚴重。由于項目立項申報或工程實施進度緩慢等原因，資金無法及時撥付，造成大量扶貧資金長期滯留、閑置，沒有發揮出扶貧資金的作用。D區財政局2017年結余財政統籌扶貧資金6252.84萬元，并且大量扶貧資金通過“以撥代支”的形式撥付鄉鎮財政所，造成財政扶貧資金滯留在鄉鎮財政所；J區2017年安排扶貧專項資金6579萬元，截至2017年12月底，撥付資金2127.84萬元，結余資金4451.16萬元，結余率達到67.66%。在財政收支矛盾日益加劇的形勢下，一方面表現為扶貧資金的短缺，另一方面是資金“趴”在賬上睡大覺，嚴重影響了扶貧資金效益的發揮。

2、危房改造資金監管乏力。一是滯撥現象比較嚴重，由于危房改造資金需根據“先建后補”的原則，有些房屋改造維修、驗收等工作正在實施或者申報戶數比實際改造戶數多，造成部分資金結存在鄉鎮財政所。二是對象選定不精準，危房改造應嚴格按照“戶申請、組評議、村公示、鄉審核、縣批準”，但在實際操作中，個別地方簡化程序，個別村干部優親厚友，“人情房”“關系房”仍然存在。三是危房等級鑒定不規范，危房等級鑒定工作應當由縣級住建部門復核之后，由專業人員出具意見。實際工作中，由于工作量大、鑒定人員不足，實地鑒定無法實現，危房改造申請戶的危房鑒定意見往往由鄉鎮或村委會經辦人員直接填寫，既不具備專業性也不符合工作程序要求。

3、利用大數據平臺對扶貧資金撥付、使用監管不及時。一是大數據平臺數據錄入不全面。雖然各地都將各項扶貧資金錄入了大數據平臺，但隨著資金統籌，各監管部門的數據平臺未完全對接或有效銜接，導致大數據平臺對資金的分配、走向、使用情況既難以序時錄入、全面錄入也難以及時更正。二是利用大數據對資金使用進行實時監管不夠。因大數據平臺數據錄入不全面，因此對資金分配、撥付、使用難以進行實時監管；而對項目進度、資金走向缺乏實時監管，數據平臺也難以進行實時監控。

4、資金監管職責不明。現在，大量的扶貧資金通過財政這個“龍頭”進行分配，有些職能部門便將監管責任全部推卸給財政部門，對于應承擔的項目調查、審核、驗收等工作流于形式；由于財政部門人力有限，不可能對過程進行全面監管，因此很容易出現相關職能部門把關不嚴導致扶貧資金被虛報、冒領、套取、挪用等問題。

5、扶貧資金長效監管機制亟待完善。一是扶貧資金監管部門大多未細化完善資金監管制度。目前，有扶貧資金分配、監管等職能的部門雖制訂了對扶貧資金進行監管的制度，明確監管職責，但大多是套用上級管理辦法，在實際監管中權責不明，導致監管空檔。二是整合職能部門聯合監管扶貧資金制度不健全。目前，大多扶貧資金實行部門監管、資金統籌使用，沒有制訂出統籌職能監管部門和扶貧資金統籌分配、使用部門聯合協調的資金監管制度，在實際監管過程中條塊分割、相互推諉、各行其是，導致資金分配、使用、監管出現偏差。三是基本未建立長效監督檢查制度。目前，對扶貧資金的監督檢查主要是依靠大數據平臺篩查、組織專項大檢查、部門組織專項檢查等方式進行，既不系統、不全面也不標準、不深入，沒有形成整合各方力量和資源的監督檢查制度，以對扶貧資金進行統籌協調、實時全面監督檢查，因此難以使扶貧資金的分配、使用在陽光下進行。

（六）查處扶貧違規問題力度不足

一是問題清單梳理不細致。在對扶貧資金的監督檢查和線索整理時，對違規問題清單的梳理按問題類別、問題性質、違規金額、違法金額、責任單位、責任人等分類不細致、不統一、不規范，對適用法律法規的使用分辨不清晰，導致對違規問題處理和責任追究裁量定性不準確，出現偏差和質疑。

二是對違規問題處理曝光不全面。大多只對違規責任人或責任單位的處理予以曝光，對違規問題的性質、典型案例的解讀沒有及時公開，震懾作用不強。

三是對相關責任人問責面不大。根據通報問責處理情況看，對村級違規責任人問責通報多，對相關責任部門的責任人問責處理相對較少。

三、調查建議

（一）適度調整扶貧資金統籌整合使用范圍

1、調整扶貧資金的統籌范圍。專項扶貧資金主要是指中央、省、市、縣級財政部門預算安排的用于精準扶貧、精準脫貧的資金，因此，應適當規范扶貧資金的統籌范圍，創新統籌使用方法。一是除中央、省、市、縣級財政部門預算安排的扶貧資金之外的其他統籌資金，可適度放寬使用范圍，相對靈活地使用，適當用于確因扶貧原因產生的村級行政運行支出，比如說檔案整理、扶貧培訓等費用。出臺相關文件，明確什么資金可用于扶貧項目的前期評審、招投標、項目監理、結算評審等費用，實事求是地解決基層的矛盾。二是出臺指導性意見，明確規定哪些資金是剛性使用資金，哪些資金是可列入統籌范圍的，便于合理有效地統籌好資金。三是財政扶貧資金統籌在省級層面進行統籌，然后下達到地方，指定相關部門監管，便于資金更好地統籌使用。

2、規范扶貧資金的使用要求。一是對各類扶貧資金要及時分類梳理清單，完善資金管理辦法。二是實行扶貧資金統籌預算管理和績效評價。三是明確資金分配方案，及時公示公開。四是規范資金撥付程序和要求。五是規范特殊管理要求，對因各種原因導致的滯留資金，要進行分類清理，制定整改措施，明確時限和要求，及時進行化解。

（二）逐步強化扶貧統籌資金績效監管

對扶貧資金實行統籌使用和績效管理是用好用活扶貧資金和建設好扶貧項目的關鍵。扶貧資金的精準使用和使用成效主要依靠績效管理和評價來實現。

1、強化扶貧資金統籌使用規模評估。對扶貧資金的統籌規模和使用規模進行評估，確保扶貧統籌資金安排使用的準確性和合理性。一是預算可統籌扶貧資金規模和投入風險等。二是預算扶貧項目建設資金需要量，通過對相關項目支出預算與資金規模預算對比，評估出建設項目重要程度、建設的先后順序和實際資金需要量等，從而準確合理地進行資金預算和安排。

2、強化扶貧資金建設項目事前績效評價。在每一個使用扶貧資金的建設項目建設之前，對其項目建設可行性、預計資金需要量進行科學的評價。一是準確評價出使用扶貧資金進行這個項目建設是否有價值，社會回報率有多少，能產生多大的社會效應和經濟效益。二是對建設項目預算投入資金量進行評估，通過項目資金預算、招標概算與實際工程對比，評價出實際資金需要規模，杜絕虛假預算和通過預算套取、浪費資金行為。三是強化對招投標行為的績效考核，對招投標行為實行清單化臺賬式管理，評價信用等級，切實規范招投標行為。

3、強化扶貧資金建設項目事中績效監督。扶貧資金建設項目建設過程中進行績效監督能極大地杜絕浪費資金和人為改變建設進度、虛增虛減建設規模和偷工減料等行為。一是通過實地監督，察看監理記錄、施工記錄等，考核工程建設進度，確保按進度支付建設資金和按進度完成工程量。二是通過實地監督和按進度進行資金投入的情況對項目進度建設規模和資金需要規模進行評估，確保按實際規模支付資金，杜絕不經投入預算和嚴格報批程序人為擴大項目建設規模、增加投入資金的行為；杜絕不按預算嚴格執行，人為縮小建設規模、套取資金行為；杜絕建設過程中偷工減料行為。

4、強化扶貧資金建設項目事后績效考核。事后績效考核是指準確評價建設項目的真實價值和社會效益。一是可以準確計算出實際資金投入量，對項目的決算起到重要的作用，也為結算和支付項目建設資金提供可靠的依據。二是可以準確地評價建設項目的資產價值，為準確核算資產提供真實依據。三是可以準確評價出建設項目的社會價值，促進建設更多的民生工程。

（三）合理構建產業扶貧資金投入機制

產業扶貧是脫貧的必由之路，長久之策，各級政府要盡快將精準扶貧的重點由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變。

一是要進一步完善產業扶貧獎勵激勵辦法，堅持“以獎代補、先干后補”“大干大支持、小干小支持、不干不支持”等原則，最大程度調動廣大貧困戶的積極性、主動性，激發其脫貧致富的內生動力。

二是要不斷創新產業扶貧的投入方式，在確保利益輸送到貧困戶的前提下，集中財力扶持產業大戶做大做強，發揮扶貧龍頭企業、專業合作組織、致富能手的聚集帶動和示范引領作用，把貧困群眾的利益聯結起來，引導其通過土地流轉、資產入股分紅等形式，讓“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，拓寬增收渠道，增加長效收入，實現長效脫貧。

三是要建立大戶幫帶貧困戶的考核機制，對受扶企業的競爭力、帶動貧困村產業發展和貧困群眾增收等要素情況進行定期或不定期的考核，建立進入退出機制，避免產業扶貧與脫貧致富“兩張皮”。既要扶持“能人大戶”，更要幫助“千家萬戶”，讓廣大貧困群眾切身感受到產業扶貧的實際成效。

四是目前產業扶貧投入方式“百花齊放”，同時也“百家爭鳴”，要避免讓扶貧資金變成“錦上添花”，而不是“雪中送炭”。產業扶貧資金不濫用、不浪費，既要合情合理，也要合規，應進一步明確產業扶貧資金投入使用范圍，出臺相關操作細則，解決產業扶貧資金怎么用的問題，讓基層好操作、接地氣。

（四）推進金融扶貧產品和服務手段創新

解決金融扶貧問題，根本上要強化金融服務，創新金融產品和服務手段，努力滿足農戶多元化信貸需求，提升金融扶貧的精準度和有效性。

一是要結合實際情況，構建銀行、信用、支付、保險、擔保、村級服務組織等金融服務體系，有效緩解貧困戶資金缺、貸款難問題，提高農戶貸款覆蓋率。

二是要加強信貸政策指導，豐富貸款品種，積極發展“再就業小額擔保貸款”“小額扶貧貼息貸款”“農戶聯保貸款”等小額貸款，并不斷改進貸款流程，建立限時審批限時發放的“綠色通道”，有效提高農民工貸款可獲得性。

三是要因地制宜積極探索開發性金融縣域統貸模式，鼓勵和支持社會資本在貧困縣發起成立村鎮銀行、小額貸款公司等小微型金融機構，支持成立政府出資的擔保機構，擴大扶貧貼息貸款規模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發展生產和就業創業。

（五）進一步完善扶貧資金監管體系

1、進一步明確和落實扶貧資金監管主體和監管責任。各級黨委和政府要明確黨政一把手為監管第一責任人，層層履行好監管責任。黨委領導主要負扶貧資金監管的廉政責任，政府領導主要負扶貧資金的規范運行、項目建設進度、質量和效益責任。扶貧主管部門是資金監管的具體單位，項目組織實施部門要承擔資金使用的監管責任，財政部門要承擔資金合規性審查調度、撥付和管理責任，審計部門落實扶貧資金的審計責任，監察部門要負責違規違紀問題的查處，形成齊抓共管的工作機制，確保資金使用管理的精準性、安全性、高效性。

2、明確對扶貧資金統籌使用的監管職責。一是明確規范有扶貧資金監管職責的部門應承擔資金統籌責任、監管責任。二是明確規范有扶貧資金監管職責的部門和統籌后資金監管部門的共同監管責任，厘清責任界線，確保資金分配、安排、使用等監管到位。三是明確規范監督檢查部門的檢查責任，用健全的責任機制，確保各項責任落實到位。

3、完善扶貧資金長效監督檢查機制。扶貧資金監管是一個長期的過程，既涉及資金監管部門又涉及資金監督檢查部門，如何統籌協調監管與監督檢查的關系，必須健全完善長效監督檢查機制。一是扶貧資金監管部門要建立和完善扶貧資金監管制度，規范資金分配、撥付程序和要求，明確監管職責，定期與不定期對所監管的資金使用情況、項目建設情況開展監督檢查，及時整改檢查發現的問題。二是健全和完善扶貧資金監管部門與職能監督部門聯合監督制度。開展聯動監督檢查，把存在的問題實行清單式整改落實，并通過舉一反三、標本兼治，切實規范資金使用和監管行為。三是建立長期監督檢查制度。把對扶貧資金的監督檢查，作為一項工作固定下來，堅持下去，開展常態化的監督檢查，清死角、掃盲區，切實杜絕違規行為的發生。

（六）加大扶貧資金違紀違規問題查處和問責力度

對扶貧資金管理使用中違紀違規問題零容忍，進一步加大查處力度，做到發現一起，嚴肅查處一起，嚴格問責一起。

一是建立問題清單。對查出的問題，根據問題的種類、性質和違規違紀程度梳理建立問題清單，便于裁定、處理處罰和落實后續整改。對查出的違規違紀資金，通過追回資金、收繳國庫、歸還資金原渠道等方式逐項落實整改，該處罰的予以處罰。對查證的違紀違法問題線索及時移交紀檢監察機關或司法部門處理。

二是強化問責追責。要堅持失責必問，克服為難情緒和人情干擾，對違規違紀問題所涉及單位和個人的主體責任、監管責任，直接責任、主要領導責任、重要領導責任，一律實施責任追究，堅決防止“追下不追上、追小不追大、應追不追”等現象。

三是通報典型，形成持續震懾。各級黨委政府和部門要不斷加大扶貧領域腐敗案件通報曝光力度，對在脫貧攻堅中查處的違規違紀資金數額巨大、行為惡劣、性質嚴重、整改拖延、推諉或拒不整改等典型違紀違法案件，通過電視、報紙、網絡等媒體予以曝光，形成強有力的震懾，達到查處一個、教育一批、警示一片的效果。■