綜合管廊規劃布局量化評價體系的探索

傅前君 （安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230000）

1 引言

為深入貫徹黨中央提出的五大發展理念，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，在《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》中明確提出，要加強地下空間綜合利用，加快推進地下空間暨人防工程綜合利用規劃編制。在安徽省住房建設廳頒布的《關于推進地下管線納入城市地下綜合管廊的意見》（建城〔2016〕219號）中也明確提出了各地需編制綜合管廊建設專項規劃的要求。

我院于2013年就開始積極謀劃，參與了《湛江市城市地下綜合管廊專項規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制任務。通過《規劃》的編制，我院積累了沿海發達地區成功經驗，創新管廊規劃編制手法，為科學有序的推動我省各地市綜合管廊規劃編制做出有益的探索。

2 安徽省綜合管廊規劃及實施現狀

目前我省多數地市已編制了綜合管廊專項規劃，由于綜合管廊屬于新興事物，各地的規劃編制都是邊摸索邊進行的，編制內容深度、編制方法也沒有統一標準。如合肥市規劃近期建設綜合管廊145.08km，中期建設綜合管廊469.57km，遠期建設綜合管廊533.28km；六安市規劃近期建設綜合管廊30.7km，遠期建設綜合管廊50.4km；淮北市規劃近期建設管廊31.4km，遠期建設管廊總長106.2km；宣城市規劃近期建設綜合管廊31.20km，遠期建設綜合管廊50.65km。

我院通過研讀省內一些城市的綜合管廊規劃，發現對綜合管廊布局的前置分析大多停留在定性分析層面，沒有引入定量分析的方法，這樣就難以形成科學嚴謹的評價體系，也使得綜合管廊的規劃布局缺乏說服力。

3 綜合管廊規劃布局量化評價體系的構建

通過研究規劃案例和相關文獻，我院在湛江市綜合管廊規劃的編制過程中，歸納總結了影響綜合管廊布局的各類因子，采用GIS分析手段構建了一套針對綜合管廊規劃布局的建設區域量化評價和市政管線量化評價體系。

3.1 建設區域量化評價

圖1 綜合管廊建設區域量化評價體系構建思路示意

在《規劃》中我院結合國家現行規范標準及政策法規對城市可建設綜合管廊區域的相關規定，選取土地開發強度、重點發展區域、區域開發建設程度、地下空間開發強度、自然條件、歷史文化條件等6項指標評價綜合管廊建設區域。

土地開發強度越大，利用城市地下空間建設綜合管廊的價值越大，取得的經濟社會效益也越高。而城市各個規劃地塊的用地性質決定了其土地開發強度和對市政管線資源的需求程度。在《規劃》中將土地開發強度分為高、中、低三個等級，高開發強度為高容積率大于1.6，中開發強度為容積率0.6～1.6，低開發強度為容積率小于0.6。

建設條件評價體系各因子分權重分配 表1

重點發展區域主要指城市中心區、商業中心、高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區域。本次規劃根據湛江市近期建設規劃的重點地區發展指引，對規劃范圍內的各區域發展重點劃分為重點發展區域、次重點發展區域和一般發展區域。

區域開發建設程度是影響綜合管廊建設難易程度的重要因素。在區域開發建設程度高的地區建設綜合管廊，面臨的難題是如何確保管廊周邊城市地下管網的正常運營，以及如何最大限度地降低管廊建設對居住、商業、交通環境的影響。在《規劃》中根據湛江城區建設現狀、舊城改造計劃和規劃用地情況，將市區開發建設程度分為已建區域、新建區域和慎建區域。

城市地下綜合管廊建設宜與城市地下空間開發協調統一。地下空間高強度成片開發區一般與城市核心區存在一定的重疊，高強度、成片的地下空間開發對城市地下管線的敷設增加了難度，也給城市綜合管廊的建設帶來了機遇。在《規劃》中根據地下空間利用專項規劃，將市區范圍內的地下空間分為不適宜建設區、適宜建設區、已建區。

自然條件主要指綜合管廊所在的地層性質、地下水位情況、地質災害等。它是影響綜合管廊建設造價及運營費用的關鍵因素。在《規劃》中將湛江市分為三個等級，即地質災害高易發區、中易發區和低易發區。

歷史文化條件主要指城市規劃地塊是否屬于歷史文化保護區范疇。在城市地下空間利用規劃中，歷史文化保護區是地下空間限制開發區域。因此歷史文化條件是確定綜合管廊建設可行性的重要因素。

在規劃編制過程中，我院通過對上述六個因素進行GIS疊加分析，最終將湛江市綜合管廊建設區域劃分為應建區、適建區、慎建區三個層次。

優先建設區綜合管廊需求大，主要位于新區或主城區中開發強度較大的區域，且為湛江市近期發展重點，新區綜合管廊建設條件好，可與新區開發同步建設，主城區內可根據近期舊城改造和區域內道路新（改）建同步進行。

適建區主要包括建設綜合管廊需求一般的新建區域、城市發展非重點區域或綜合管廊需求量大但建設綜合管廊受到較多的條件制約、當前建設綜合管廊難度較大的區域，適建區可考慮在條件成熟或區域發展規模成熟的條件下建設綜合管廊。

慎建區主要包括歷史文化街區建設控制地帶、城市發展備用地、近期建設規劃中劃定的禁建區和限建區，慎建區內一般不進行綜合管廊建設。

3.2 市政管線量化評價

一般認為，管線數量越多且等級越高，設置綜合管廊的必要性就越強。我院通過對市政管線的專項規劃進行梳理，選取給水、電力、通信、燃氣5類管線進行綜合評價。

市政管線評價體系各因子分權重分配 表2

①給水管道評價。以城市給水專項規劃等為依據，按照給水管道的管徑和敷設數量進行賦值。

②電力線路評價。以城市電力設施專項規劃等為依據，按照電力線路的等級和規模進行賦值。將電力線路分為中壓線路和高壓線路兩種。

③通信管道評價。根據通信專業規劃，按照通信管線的種類和規模進行賦值。通信管線主要包括電信管線、有線電視管線、信息網絡管線等。

④燃氣管道評價。以城市燃氣專項規劃等為依據，按照燃氣管道的等級和規模進行賦值。

在上述評價的基礎上，依托GIS分析軟件，對每條道路的各類市政管線進行賦值并疊加分析，得出市政管線密度分析圖，可以初步將目標道路分為管線高密度、中密度及低密度三類。

3.3 規劃成果介紹

我院通過對湛江市建設區域、市政管線的定量評價分析，并結合城市道路網、軌道交通規劃、城區道路建設現狀和建設計劃，規劃湛江市市區地下綜合管廊系統布局。整個系統布局可概括為“干線連通，組團獨立”的綜合管廊系統，并呈現“縱橫互通、分散布局”的特點。

目前該規劃已經通過廣東省住建廳組織的專家評審，并經湛江市人民政府批準實施，并有效指導了湛江市海東新區、海川快線等綜合管廊建設實施。

4 結語

在全國綜合管廊“大干快上”的建設背景下，我省城建工作者也以推進城市發展提升“四創一建”，建設綠色江淮美好家園為己任，積極推進城市綜合管廊的規劃、建設工作。本文結合湛江市地下綜合管廊規劃的編制實踐，提出了基于GIS分析的綜合管廊規劃布局量化評價體系的構建方法，希望能夠為我省的綜合管廊規劃編制拓展思路，提升管廊規劃建設水平。