政府“一站式”服務中心設計解析
——北京順義市民之家

文/劉文軒、鐘暢晨 中國建筑設計研究院有限公司 北京 100044

北京順義市民之家于2015年12月開工建設，現已正式啟用。順義市民之家作為區政府為民辦實事、辦好事的重要舉措之一，意在打造政府“一站式”服務中心，簡化辦事流程，提高辦事效率。項目基地位于順義新城核心區域，占地面積4.58公頃，總建筑面積17.09萬平方米，其中地上建筑面積11.45萬平方米，地下建筑面積5.64萬平方米，地上7層，地下2層，建筑提供順義市民大部分便民服務項目辦理。

圖1 北京順義市民之家東南立面實景

1、政府建筑特征

順義市民之家雖為政府屬性建筑，但其建筑功能以服務群眾為主，因此核心設計基調應以突出政府建筑特征的同時，兼顧為民服務的群眾化屬性，并將其貫穿于建筑設計的方方面面。

1.1 設計理念

1.1.1 倡導“一站式”服務，一體化設計。

注重“以人為本”的設計理念，符合“兩型社會”的要求，營造具有代表性的政府建筑和人性化的活動空間。倡導“一站式”服務，努力將政務服務集中設計，行政辦公與政務服務一體化設計。構建代表城市形象的地標和市民活動的舞臺。

1.1.2 從功能出發，內外分區，合理布局。

全方位便民，分區合理，布局集約。將不同的政務服務功能根據自身特點分別布置于不同的方位，并獨立建設公眾出入口。將面向公眾的政務服務集中布置于易于到達的一層和二層，最大程度方便市民的使用。三層以上為辦公和配套設施，形成政務中心在下,行政辦公在上的立體化設計，便民的同時高效利用土地。

1.2 建筑造型

1.2.1 立面造型體現莊重、民主的建筑風格

順義市民之家采取集中式布局，建筑體量恢弘大氣。形體采用雙 “L”相互交疊，如同兩只臂膀緊緊相擁，象征市民與政府的溝通互助、團結協作。南立面主入口大面積運用實墻體塊，引導性強烈，具有莊重肅穆的紀念效果。西、北、東立面采取古希臘市民廣場如同陣列柱廊式的外立面設計，體現民主自由的市民文化。

1.2.2 立面材質以經濟、節能的外飾面為主。

本著既滿足建筑藝術造型需求又經濟實惠的原則，順義市民之家實體立面采用真石漆材質，該材料即可達到真實石材的質感效果，又可進行自由劃分，經濟美觀，便于清潔和維護。建筑色彩以穩重的中灰色和親切的暖黃色為主色調，局部結合金屬和玻璃，滿足功能的同時，形成虛實對比的視覺效果。

2、政府建筑設計的核心問題

“一站式”服務中心將多部門集中設置于一座建筑內，提高效率，縮短辦事時間的同時也面臨人流復雜，辦事窗口眾多的問題。因此設計的核心應梳理好多條流線的交叉，協調好眾多單位的辦事窗口及辦公空間，協調部門之間的公眾性和獨立性。

2.1 對外公共服務區域----辦事大廳

對外公共服務區域即辦事大廳使用者為廣大群眾，宜設置于近地面樓層。順義便民中心的公眾服務區包括行政審批、便民服務、公共資源交易、城市展示和電子監察等多個市民服務窗口及部門，主要位于1-2層，便于市民來訪及辦事。建筑東、南、西、北結合公眾停車及入口廣場分設不同部門的出入口，有效分流辦事群眾，減少不同服務部門間的交叉干擾。超尺度門廳設計，進一步分散人流，有效疏解高峰期的人流擁擠。為保證各服務部門間既相對獨立又便于連接，建筑在中心區設置室外庭院，各部門圍繞室外庭院劃分所屬地，沿室外庭院設置公共回廊，將各個部門有效并聯。對外公共服務區域主要位于建筑1-2層，市民通過三部滾梯便捷抵達上下層，避免與辦公人員的流線干擾。

2.2 對內辦公配套區域----辦公及配套設施

2.2.1 整體功能分布

對內辦公配套區域主要服務于政府各部門的公務人員，功能相對獨立，集中設置于對外公共服務區域的上層及地下層，即3-7層和B1、B2層。其中地上部分各部門圍繞室外庭院設置，與相應的公共服務窗口形成垂直對應關系。B1為員工食堂，B2為內部停車場。辦公停車及辦公出入口采取多入口分流，不同部門分設出入口，避免各部門直接的相互干擾。整棟建筑共設7個核心筒，電梯垂直連接個部門對外辦事窗口及對內辦公區域，便于使用及管理，也有效避免來訪市民對內部公務人員的干擾。

2.2.2 辦公空間的細節設計

北京市對黨政機關辦公用房建設標準有嚴格的面積控制，正處不大于24間/平方米，副處不大于18間/平方米，科級及以下不大于9間/平方米。辦公室模式為私密性強的獨立小開間辦公，房間個數眾多。在如此龐大的體量內插入若干小開間辦公室，設計師要結合各個部門對辦公空間的不同要求，統籌安排，合理布局。既要保證辦公衛生條件良好，又要兼顧面積及人員數量要求。

為了確保辦公使用條件的均好性，3-7層建筑體量形成雙L環抱室外庭院空間，延展建筑的直接采光面，為更多的辦公空間創造直接采光的條件。L形體量進深控制在37-43米之間，建筑內部形成3個采光中庭和1個屋頂花園，進一步滿足辦公室的采光通風要求，與此同時，建筑內部空間也避免了過于封閉和單調，營造綠色生態的辦公環境。

2.2.3 地下空間的細節設計

該建筑地下兩層，B1層南北近端各設一個內部餐廳，與下沉庭院無縫銜接。用餐時段，使用者可選乘直梯從辦公層直達地下一層用餐區，避免經過大廳與外部來訪市民交叉。下沉庭院墻體通過景觀處理，為餐廳創造天然采光的同時，營造賞心悅目的室外場景，讓使用者得到安靜舒適的感受。B2層主要為各個部門的停車區域，同樣通過直梯直達辦公樓層。

圖2 功能模塊分析圖

結語：

北京順義市民之家作為政府“一站式”服務的典型建筑，目前已處于正式運營階段。在未來的使用過程中，使用者反饋的優勢及不足，將指導建筑師進一步調整思路，優化建筑，循序漸進，最終形成具有充分實踐意義的建筑方案指導。