著力打造長(zhǎng)三角多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)

李國(guó)平

【關(guān)鍵詞】多中心 ?網(wǎng)絡(luò)化 ?空間結(jié)構(gòu) ?大都市群 ?長(zhǎng)三角區(qū)域

【中圖分類(lèi)號(hào)】F061.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.003

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：長(zhǎng)三角）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)和最具活力、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，是我國(guó)沿海三大人口與經(jīng)濟(jì)高度密集區(qū)之一，目前正致力于建設(shè)世界級(jí)城市群。在2018年11月5日的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記宣布，“為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，決定將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化需要促進(jìn)人、財(cái)、物等各種要素尤其高端要素的高速、高效、自由流動(dòng)，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、環(huán)境資源以及空間資源等的優(yōu)化配置，更要求探索人口、經(jīng)濟(jì)高度密集地區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式來(lái)避免由于過(guò)度集中所造成的大城市病等城市問(wèn)題，這些顯然都需要優(yōu)化區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)相關(guān)理論分析，參照國(guó)內(nèi)外大都市地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及現(xiàn)階段長(zhǎng)三角所存在的空間布局和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，筆者認(rèn)為促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，應(yīng)著力打造多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)。

多中心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是大都市區(qū)（大都市圈或大都市群）發(fā)展到成熟階段最為合理的空間結(jié)構(gòu)，并被世界主要大都市區(qū)規(guī)劃所倡導(dǎo)

在當(dāng)今全球城市化進(jìn)程中，大城市持續(xù)增加和城鎮(zhèn)密集區(qū)的大量出現(xiàn)是極為顯著的特征，特別是受全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化影響，全球城市化發(fā)展表現(xiàn)出新的特征，即城市發(fā)展的區(qū)域化，城市空間和城市景觀已經(jīng)開(kāi)始從個(gè)體城市走向都市圈（都市群或都市帶，metropolis）。一方面，城市的地域擴(kuò)張不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和再集中，形成多中心的區(qū)域城市形態(tài);而另一方面，在區(qū)域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)群體化發(fā)展，形成由多個(gè)核心城市組成的連續(xù)城市化區(qū)域，即大都市區(qū)（帶）或大都市圈。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家斯科特（A.J.Scott）認(rèn)為，全球資本主義發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)以強(qiáng)化了的區(qū)域化生產(chǎn)為標(biāo)志的發(fā)展階段，世界范圍內(nèi)由大的城市區(qū)域主導(dǎo)的斑塊結(jié)構(gòu)已取代傳統(tǒng)的“核心-邊緣”組織模式[1]。在世界不同地方，現(xiàn)代城市-區(qū)域空間發(fā)展表現(xiàn)出新的多中心趨勢(shì)和特征。美國(guó)伴隨城市郊區(qū)化而出現(xiàn)了郊區(qū)次中心，郊區(qū)次中心的發(fā)展促使城市空間結(jié)構(gòu)向多中心轉(zhuǎn)化，Garreau將其定義為“邊緣城市”[2]。而在歐洲，則在中心城市外圍出現(xiàn)了密集開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，即影響全球的“新城運(yùn)動(dòng)”。在亞洲出現(xiàn)了McGee定義的“Desakota”，即“城鄉(xiāng)融合體”[3]。城市發(fā)展在空間組織上，由傳統(tǒng)的、等級(jí)性的中心地模式，向多中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò)型模式轉(zhuǎn)變[4]。

近年來(lái)，多中心、網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)空間發(fā)展現(xiàn)象越來(lái)越多地受到關(guān)注。在美國(guó)，大量的理論和實(shí)證研究關(guān)注大都市區(qū)的多中心化現(xiàn)象[5]。而在歐洲特別關(guān)注由多個(gè)同等規(guī)模城鎮(zhèn)組成的多中心城市區(qū)域[6]。國(guó)際大都市區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)同樣表明，主要的世界城市區(qū)域，如倫敦大都市圈、巴黎大都市圈、日本首都圈等，都經(jīng)歷了由單中心擴(kuò)張向多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變[7]。倫敦大都市圈的發(fā)展已經(jīng)突破1944年大倫敦規(guī)劃的地域范圍（半徑48公里），將東南英格蘭地區(qū)納入了倫敦大都市圈規(guī)劃（半徑100公里）。1995年的英國(guó)東南部規(guī)劃，提出在泰晤士河構(gòu)建30英里長(zhǎng)的多中心發(fā)展軸線(xiàn)，它已經(jīng)突破了1944年的模式。巴黎大都市圈同樣致力于多中心發(fā)展，在1960年，《巴黎地區(qū)整治規(guī)劃管理綱要》中就提出要建設(shè)衛(wèi)星城以疏散人口、發(fā)展多中心城市結(jié)構(gòu)，該綱要規(guī)劃沿城市主要發(fā)展軸和城市交通軸建設(shè)衛(wèi)星城市，1994年獲批的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了巴黎大都市圈的龍頭作用，同時(shí)要求在整個(gè)巴黎盆地范圍內(nèi)通過(guò)設(shè)立多級(jí)中心，形成均衡的城鄉(xiāng)聚居網(wǎng)絡(luò)。日本從1958年到1999年先后制定了五次首都圈基本計(jì)劃，從1976年第三次首都圈基本計(jì)劃開(kāi)始，就提出要改變首都圈東京都心一極依存的地域結(jié)構(gòu)形態(tài)，歷經(jīng)了從環(huán)狀三層圈到多核型、多核多圈、分散型城市圈的空間模式轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)從首都圈東京都心一極依存（單中心集聚）的地域結(jié)構(gòu)向分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)施了東京都市圈內(nèi)都市空間與職能的重組，廣域交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施體系整治以及業(yè)務(wù)核心城市的培育與利用等重大措施。日本在首都圈地域范圍內(nèi)，致力于建設(shè)多個(gè)自立性都市圈和業(yè)務(wù)核心城市來(lái)改變東京中心區(qū)的單中心集聚，如多摩自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：八王子市、立川市）、神奈川自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：橫濱市、川崎市）、崎玉自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：大宮市、浦和市）、千葉自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：千葉市），茨城南部自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：土浦市、筑波市）?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年～2035年）》提出的城市空間結(jié)構(gòu)為“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”，致力于疏解首都功能核心區(qū)以及主城區(qū)的非首都功能來(lái)降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)劃建設(shè)城市副中心和促進(jìn)建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群來(lái)實(shí)現(xiàn)多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

長(zhǎng)三角發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題仍然存在，人口高度密集的地區(qū)存在嚴(yán)重的“大城市病”，而外圍地區(qū)則發(fā)展不充分

長(zhǎng)三角根據(jù)城市間的聯(lián)系緊密程度可以分為三個(gè)空間尺度，分別是廣域長(zhǎng)三角、中域長(zhǎng)三角和狹域長(zhǎng)三角。廣域長(zhǎng)三角，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四省市，國(guó)土面積35.9萬(wàn)平方公里，2017年總?cè)丝?.23億人，地區(qū)生產(chǎn)總值19.5萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的3.7%、16%和23%。中域長(zhǎng)三角，為《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)務(wù)院2016年5月發(fā)布）所劃定的范圍，即上海、江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城，共26個(gè)城市，國(guó)土面積21.3萬(wàn)平方公里，2016年總?cè)丝?.4億人，地區(qū)生產(chǎn)總值14.9萬(wàn)億元，分別約占全國(guó)的2.2%、10.0%和20.0%。狹域長(zhǎng)三角，包括上海、南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺(tái)州等16個(gè)城市，國(guó)土面積11.3萬(wàn)平方公里，2016年總?cè)丝?.1億人，地區(qū)生產(chǎn)總值12.4萬(wàn)億元，分別約占全國(guó)的1.2%、7.9%和16.7%（見(jiàn)表1）。