非首都功能疏解視角下京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

何瓊 王勇博 安帥

摘要：非首都功能疏解是緩解北京“大城市病”的有效途徑之一。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)非首都經(jīng)濟功能的疏解，促使津冀承接非首都經(jīng)濟功能中的制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)京津冀制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在分析京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論和現(xiàn)實意義的基礎(chǔ)上，闡明了京津冀在制造業(yè)協(xié)同發(fā)展中的不同定位，并結(jié)合京津冀在整合過程中所發(fā)揮的各自優(yōu)勢，進一步提出了京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：非首都;功能疏解;京津冀制造業(yè);協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.001

1引言

目前，首都北京的“大城市病”問題突出，集中了太多的非首都功能，京津冀地區(qū)的發(fā)展面臨諸多困難和問題。另外，京津冀區(qū)域功能布局不合理，城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不平衡，北京和天津兩極對河北的“虹吸效應(yīng)”明顯，結(jié)果北京和天津太“肥胖”，導(dǎo)致周邊中小城市經(jīng)濟發(fā)展較差，區(qū)域發(fā)展差距較大，特別是河北與北京、天津之間的發(fā)展差距尤其明顯。此外，京津冀三地各自制定發(fā)展政策，自主發(fā)展尚未形成互補產(chǎn)業(yè)，互利互惠，整體經(jīng)濟覆蓋不強。在這種情況下不僅不能發(fā)揮出大城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用，促進周邊地區(qū)的發(fā)展，而且會導(dǎo)致周邊地區(qū)失去機會，經(jīng)濟發(fā)展更加緩慢，形成北京和天津周邊的貧困區(qū)。為使京津冀地區(qū)制造業(yè)能夠協(xié)同發(fā)展，不僅要在國家戰(zhàn)略發(fā)展層面給予支持，而且三地政府還要加強協(xié)調(diào)與配合，逐步實現(xiàn)非首都功能疏解的同時又能帶動周邊貧困地區(qū)的發(fā)展。就目前的情況而言，能夠有效治理北京“大城市病”又能夠使京津冀地區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個行之有效的辦法就是疏解北京的非首都功能，根據(jù)各地區(qū)的實際情況將資源重新分配。為了緩解北京非首都功能，制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展在京津冀一體化的過程中就顯得格外重要。

2京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論和現(xiàn)實意義

要想實現(xiàn)京津冀地區(qū)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是關(guān)鍵，從而形成新的經(jīng)濟增長點，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局還可以有效解決京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中所遇到的問題，實現(xiàn)京津冀制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，使資源得到合理配置，實現(xiàn)各地區(qū)的優(yōu)勢互補。不僅如此，它還可以推動環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，同時對東北老工業(yè)基地的發(fā)展也能起到一定的帶動作用。

中國沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不斷深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以及一些早期經(jīng)濟圈（如長三角、珠三角經(jīng)濟圈）的快速發(fā)展，外資企業(yè)的投資成本上升勢必將投資重點轉(zhuǎn)向北方地區(qū)。另外國家也非常關(guān)注京津冀地區(qū)一體化的發(fā)展進程，未來將更加關(guān)注京津冀的“京郊經(jīng)濟帶”，這也符合區(qū)域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國已進入后工業(yè)時代。隨著中國城市化的不斷發(fā)展，城市對農(nóng)村的經(jīng)濟帶動作用日益突出，中心城市之間的聯(lián)系越來越緊密。未來，這種大城市圈將成為國內(nèi)經(jīng)濟新增長點，京津冀具有特殊的地理優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，特別是制造業(yè)協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。為此，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和發(fā)展，必須實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，制造業(yè)協(xié)同發(fā)展又處于第二產(chǎn)業(yè)的核心地位，因此制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展已成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展道路上必須解決的問題。

3京津冀在城市圈中的不同角色定位

3.1北京作為科技創(chuàng)新中心，具有技術(shù)和人才優(yōu)勢

首先，北京作為我國的政治中心，文化中心，科技創(chuàng)新中心和國際交流中心，人口密度大，自然資源又非常有限。因此，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型是北京經(jīng)濟發(fā)展必然要走的道路。所以，北京應(yīng)結(jié)合自身資源，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)，高水平，高技術(shù)人才，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的使命。其次，制造業(yè)的發(fā)展必須以創(chuàng)新和技術(shù)為依托。作為國家經(jīng)濟中心，北京一直致力于培養(yǎng)京津冀經(jīng)濟圈大量高素質(zhì)人才，實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研的有效融合，并已成為國家制造業(yè)研發(fā)中心。北京將一如既往搭建制造業(yè)研發(fā)平臺，致力于制造業(yè)的研發(fā)，以創(chuàng)新能力帶動技術(shù)水平提升，促使京津冀地區(qū)乃至全國的制造水平不斷提高。最后，制造業(yè)的競爭環(huán)境正在加劇，促使制造業(yè)需要不斷優(yōu)化企業(yè)的組織形式和企業(yè)的管理水平。作為尖端技術(shù)的發(fā)源地，北京需要結(jié)合自身的優(yōu)勢資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)，實現(xiàn)制造業(yè)的尖端技術(shù)落地。實現(xiàn)制造業(yè)管理水平的提升和組織形式的持續(xù)改進，從而充分挖掘制造業(yè)生產(chǎn)力的潛力，還可以通過更好的組織形式促進京津冀經(jīng)濟圈的高效發(fā)展。

3.2天津具備地理區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)

首先，依托地理區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，天津不僅可以發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)，還可以實現(xiàn)出口到內(nèi)陸的目標(biāo)，實現(xiàn)出口經(jīng)濟的發(fā)展。其次，天津在技術(shù)創(chuàng)新方面與北京存在較大差距，但北京受制于自然地理環(huán)境，無法承擔(dān)制造業(yè)生產(chǎn)基地的角色。天津可以代替北京承擔(dān)制造業(yè)轉(zhuǎn)化基地的角色，實現(xiàn)更高效的科技產(chǎn)業(yè)化。同時，天津可以實現(xiàn)制造業(yè)的規(guī)模發(fā)展，進而形成制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，倒逼北京成為制造業(yè)的增長極，津、冀作為助推器。最后，天津的科技創(chuàng)新能力介于京、冀之間，應(yīng)該承擔(dān)起工業(yè)孵化中心的作用。天津市應(yīng)以自身制造業(yè)為基礎(chǔ)打造“全國先進制造研發(fā)基地”，努力實現(xiàn)先進制造業(yè)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)京津冀地區(qū)的工業(yè)化和規(guī)模發(fā)展，促進京津冀制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.3河北具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接京津制造業(yè)的轉(zhuǎn)移

河北省應(yīng)依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點區(qū)的發(fā)展機遇，狠抓制造業(yè)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮河北省在原料加工，制造和勞動力成本方面的優(yōu)勢。近些年，黨中央在新時期作出的重大歷史性戰(zhàn)略決策——建設(shè)雄安新區(qū)，使得雄安新區(qū)在京津冀的中心位置逐漸凸顯，區(qū)位優(yōu)勢、交通迅捷、生態(tài)良好、環(huán)境承載能力強，目前開發(fā)程度比較低，人口規(guī)模小，具有較大的承載空間，人口經(jīng)濟效率低，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊Ｐ郯残聟^(qū)在承接北京非首都功能的基礎(chǔ)上，還肩負(fù)著探索優(yōu)化人口密集區(qū)發(fā)展新模式、優(yōu)化京津冀城市布局、促進京津冀協(xié)同發(fā)展的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)將利用周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源整合和天津濱海新區(qū)的合作，有效改變京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分輻射周邊地區(qū)，成為京津冀乃至全國新的經(jīng)濟增長極。

4京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策

4.1三地協(xié)同規(guī)劃，為制造業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)建藍圖

京津冀需要打破制造業(yè)競爭大于合作和工業(yè)項目同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的不利格局，形成京津冀地區(qū)共下一盤棋的大局觀，將京津冀各地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。積極推動京津冀主管部門共同制定制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)動。把握發(fā)展重點，形成產(chǎn)業(yè)合理布局，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)移升級。

在發(fā)展階段上，首先，要利用“十三五”政策優(yōu)勢，把先進制造業(yè)的發(fā)展放在突出位置。提高技術(shù)創(chuàng)新水平，實現(xiàn)制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。其次，要建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)計，原料供應(yīng)，生產(chǎn)和銷售，實現(xiàn)制造業(yè)在京津冀地區(qū)乃至全國的崛起，形成具有創(chuàng)新和低碳的新型制造業(yè)體系。在發(fā)展方向上，京津冀需要根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢統(tǒng)一布局，區(qū)分地方利益與整體利益，實現(xiàn)精確識別、定位和對接。京津冀地區(qū)要結(jié)合自身制造業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、創(chuàng)新驅(qū)動，環(huán)保發(fā)展的新格局。

4.2集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚代表了一種新的空間經(jīng)濟組織形式，是促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、增強區(qū)域競爭力的重要途徑。京津制造業(yè)中的汽車工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)處于主導(dǎo)地位，但由于京津冀的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢并不突出，集聚產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)良好的發(fā)展。在京津地區(qū)，北京的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，但無法很好地帶動津、冀兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的癥結(jié)所在。產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)了長三角產(chǎn)業(yè)的支撐性發(fā)展，京津冀由于缺乏這樣的產(chǎn)業(yè)集聚，制約了制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3實現(xiàn)制造業(yè)人才共享和成果產(chǎn)業(yè)化

北京作為國家中心城市，匯集了全國大量的人才和專家。例如，中關(guān)村是我國高層次人才管理改革的試驗區(qū)，吸引集聚全球制造業(yè)人才和關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才。發(fā)揮北京作為制造業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新中心的帶動作用，產(chǎn)業(yè)化成果是京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。但是，津、冀制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、成果化還遠遠不夠。長三角和珠三角地區(qū)的經(jīng)驗說明，天津和河北地區(qū)必須充分利用成本優(yōu)勢，在北京實現(xiàn)人才共享，實現(xiàn)更多制造業(yè)成果，實現(xiàn)京津冀制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4突破體制障礙，促進三地科技創(chuàng)新資源的深度整合

首先，京津冀三地需要打破行政壁壘，建立市場調(diào)控與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨境協(xié)調(diào)機制，消除不利于產(chǎn)業(yè)集聚和流動的行政壁壘，重組區(qū)域創(chuàng)新資源。其次，建立政策、市場、科技等多元一體化創(chuàng)新體系，促進三地產(chǎn)業(yè)資源深度整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，要推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的對接與整合。不斷推進京津生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)向河北省的遷移，優(yōu)化京津先進制造業(yè)的發(fā)展空間。

4.5緊抓北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

北京非首都功能向外疏解以及制造業(yè)轉(zhuǎn)移對于天津和河北來說是難得的歷史機遇，天津和河北要實現(xiàn)先進制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進地方產(chǎn)業(yè)升級，從而積極承接北京的優(yōu)勢資源。在實踐中深化天津、河北和北京之間的產(chǎn)業(yè)對接與創(chuàng)新對接。

在產(chǎn)業(yè)對接方面，天津和河北要利用北京的資源轉(zhuǎn)移來承接先進技術(shù)的溢出。推動天津、河北先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈的高端延伸，從而構(gòu)建京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)展的完整鏈條，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈的整合與整合”，構(gòu)建連接上下游的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在創(chuàng)新對接方面，建立京津冀制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新體系，利用高校、國家實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，實現(xiàn)行業(yè)核心技術(shù)的研究突破，最終實現(xiàn)北京原始創(chuàng)新，天津市改革與河北省推廣應(yīng)用的合理聯(lián)系過程。

4.6完善服務(wù)系統(tǒng)，為制造業(yè)協(xié)同發(fā)展提供服務(wù)保障

首先，京津冀必須為制造業(yè)投資提供必要的信息服務(wù)，建立跨區(qū)域的信息服務(wù)組織和公開的信息溝通平臺。其次，優(yōu)化投資審批流程，提高審批效率。政府可以通過改變記錄登記方式，破壞行政區(qū)劃，實現(xiàn)行政管轄，從而保留京津冀重大投資項目和特殊產(chǎn)業(yè)項目的審批權(quán)限。最后，完善社會中介服務(wù)組織，培育面向制造業(yè)的一批中介組織。為制造業(yè)企業(yè)提供咨詢、審計等服務(wù)，提升京津冀制造業(yè)的綜合競爭力。

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