新中國成立以來黨的政治建設(shè)：理論溯源、歷史考察和經(jīng)驗總結(jié)

向澤雄

（巢湖學院 馬克思主義學院，安徽 巢湖 238000）

隨著中國特色社會主義進入新時代，我們黨不僅面臨著“四大風險”和“四大考驗”，同時，還肩負著團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想之重任，亟需推進偉大工程，全面提升黨的建設(shè)科學化水平。在此背景下，黨的十九大首次提出了“黨的政治建設(shè)”的重要命題。為了準確理解黨的政治建設(shè)的精神實質(zhì)、全面貫徹落實黨的政治建設(shè)的基本要求，需要從理論、歷史和實踐等層面系統(tǒng)梳理黨的政治建設(shè)的演繹邏輯和內(nèi)在規(guī)律，特別是對新中國成立以來黨的政治建設(shè)的歷史進程和基本經(jīng)驗加以全面考察，以期從中獲取必要的價值遵循和實踐參考。

一、黨的政治建設(shè)的理論溯源

盡管在馬克思主義經(jīng)典作家的語境中并不存在“黨的政治建設(shè)”這一概念，但這并不表示他們不關(guān)注黨的政治建設(shè)。恰恰相反，通過系統(tǒng)梳理相關(guān)經(jīng)典文獻，可以清晰地看到：馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖不僅高度重視政治建黨的實踐活動，還提出了一系列馬克思主義政治建黨的思想觀點。而這些思想積淀為中國共產(chǎn)黨在新中國成立后開展黨的政治建設(shè)提供了重要的理論支撐和實踐指導。

以馬克思為代表的無產(chǎn)階級學說創(chuàng)始人的理論奠基。早在創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨學說之初，馬克思和恩格斯便旗幟鮮明地指出無產(chǎn)階級政黨的政治屬性，突出強調(diào)無產(chǎn)階級政黨開展政治建設(shè)的重要性，并將黨的政治建設(shè)一以貫之地體現(xiàn)在其政治訴求、政治綱領(lǐng)和政治路線之中，為無產(chǎn)階級政黨開展自身政治建設(shè)實踐奠定了重要的理論基礎(chǔ)。政治訴求是一個政黨的根本宗旨所在，是一個政黨的立黨之本。在馬克思和恩格斯的視野中，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導的革命，既是一場由絕大多數(shù)人參與的革命，也是一場為絕大多數(shù)人利益服務(wù)的革命，讓全世界無產(chǎn)者得到徹底解放、獲得全面自由發(fā)展是其根本的政治訴求。因此，無產(chǎn)階級政黨決不能放棄政治訴求。真正的無產(chǎn)階級政黨，總是建立在無產(chǎn)階級組織成為獨立政黨的基礎(chǔ)上，“把無產(chǎn)階級專政當作斗爭的最近目的。”[1]而無產(chǎn)階級革命的首要任務(wù)便是使自己上升為統(tǒng)治階級，然后發(fā)揮自己作為統(tǒng)治階級的地位優(yōu)勢，“一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本”[2]，并將其集中在由無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家手里。同時，無產(chǎn)階級政黨通過公開自己的政治綱領(lǐng)來強化黨的政治建設(shè)。政治綱領(lǐng)，作為一個政黨的政治性質(zhì)和政治目標的載體，是一個政黨 “公開樹立起來的一面旗幟，外界根據(jù)它來判斷這個黨”[2]。政黨的政治綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)著政黨的政治路線，是一個政黨的全部政治實踐活動的指南，決定著該政黨的政治方向、政治前途和政治命運。

以列寧為代表的俄國布爾什維克黨人的理論貢獻。誠如列寧所言的 “雖說馬克思沒有遺留下‘邏輯’，但他遺留下《資本論》的邏輯”[3]一樣，列寧領(lǐng)導的布爾什維克黨雖然也未提出“黨的政治建設(shè)”這一命題，但是這并不等于他們不重視黨的政治建設(shè)。相反，列寧將黨的政治建設(shè)視為黨的建設(shè)的根本前提來加以強調(diào)，認為“一個政黨如果不從政治上正確地處理問題，就不可能維持它的統(tǒng)治”[4]。列寧在繼承馬克思和恩格斯關(guān)于黨的政治建設(shè)的理論基礎(chǔ)上，提出無產(chǎn)階級政黨要公開表明政治立場，將黨的立場和階級的立場、人民的立場統(tǒng)一起來，為廣大無產(chǎn)階級的福祉而不懈奮斗。無產(chǎn)階級政黨要將自己的政治立場、政治主張通過正確的綱領(lǐng)和章程體現(xiàn)出來。列寧認為，一個政黨要想成為“政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時始終堅持自己路線的有機體”[5]，就必須要有鮮明的、正確的政治綱領(lǐng)，告訴群眾共產(chǎn)主義革命如何發(fā)生的、如何不可避免，“它的意義、實質(zhì)和力量在哪里，它應(yīng)當解決什么問題”[3]。除了黨的組織自身要注重政治建設(shè)問題，對于組織內(nèi)的黨員和干部，更需要講政治。列寧曾告誡黨員干部，要牢記自己的“社會公仆”身份，時刻謹防蛻變?yōu)椤吧鐣魅恕钡奈ｋU，既要在政治上保持清醒頭腦“忠實于社會主義”，又要善于團結(jié)同志排除各種干擾“堅定地、同心協(xié)力地工作”[6]。斯大林更是用“具有特種性格”“由特殊材料制成的”[7]之類的表述來揭示共產(chǎn)黨人所具有的典型政治特質(zhì)，并將培養(yǎng)黨員干部具有這樣的典型政治特質(zhì)，作為黨的政治建設(shè)中一項重要內(nèi)容來抓。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的理論思考。十月革命的一聲炮響給中國送來了馬克思列寧主義。重視從政治上加強黨的自身建設(shè)，自然也成為了一項傳統(tǒng)為中國共產(chǎn)黨所信奉。在新民主主義革命的洗禮下，中國共產(chǎn)黨立足于長期的革命斗爭實踐，提出了一系列政治建黨的思想觀點，探索出一套政治建黨的有效舉措，積累了關(guān)于政治建黨的寶貴經(jīng)驗。遵循馬克思主義黨建理論的基本原則，中國共產(chǎn)黨在黨的一大時期就通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》和《中國共產(chǎn)黨第一個決議》向全世界公開自己的政治宣言，明確提出了黨的政治綱領(lǐng)、基本任務(wù)和奮斗目標。黨的二大進一步對其進行了理論細化，不僅完整地表述出黨的最高綱領(lǐng)，即通過開展階級斗爭、建立勞農(nóng)專政、“漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”，還明確地提出黨的最低綱領(lǐng)和目前的革命任務(wù)，即“建設(shè)國內(nèi)和平”和“達到中華民族完全獨立”[8]。毛澤東等人非常注重將黨的政治建設(shè)和黨的革命工作、軍隊建設(shè)結(jié)合起來。1929年古田會議時，針對軍隊中存在的將軍事與政治對立起來的 “單純軍事觀點”，毛澤東強調(diào)軍隊是 “執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”，要“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”[9]。與此同時，周恩來也在《中共中央給紅四軍前委的指示信》中提出，黨要“作政治的領(lǐng)導”，前委要“著眼在紅軍的政治軍事經(jīng)濟及群眾斗爭的領(lǐng)導上”[10]。此外，毛澤東還通過推進黨的政治建設(shè)來進一步提高黨的政治領(lǐng)導力和組織戰(zhàn)斗力。1939年8月，黨中央提出“在思想上、政治上、組織上鞏固黨……成為完成黨的政治任務(wù)的決定因素”[11]。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中也對黨的政治建設(shè)提出明確要求，即必須是“思想上政治上組織上完全鞏固的”無產(chǎn)階級政黨[12]。

二、新中國成立以來黨的政治建設(shè)的歷史考察

隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨自身所處的歷史方位發(fā)生了天翻地覆的變化，已經(jīng)從開展武裝斗爭奪取國家政權(quán)的革命時代進入到領(lǐng)導人民大眾鞏固國家政權(quán)、建設(shè)國家的發(fā)展時代。建國70年來，在國家發(fā)展的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終圍繞黨和國家的中心任務(wù)，在帶領(lǐng)全國各族人民不斷鞏固社會主義、發(fā)展社會主義的偉大實踐中，積極探索黨的政治建設(shè)新舉措，走過一段在探索中發(fā)展、在曲折中前進、在發(fā)展中完善、在創(chuàng)新中加強的歷史進程。

（一）社會主義過渡時期，黨的政治建設(shè)的初步探索（1949—1956年）

中國共產(chǎn)黨秉承著在新民主主義革命時期形成的重視黨的政治建設(shè)之優(yōu)良傳統(tǒng)，在恢復國民經(jīng)濟、推進社會主義改造、建設(shè)社會主義工業(yè)化的進程中，開啟了在新的執(zhí)政環(huán)境下加強黨的政治建設(shè)的新征程。黨在這一時期關(guān)于政治建黨的探索主要表現(xiàn)在：

建立相應(yīng)組織機構(gòu)，強化黨的政治領(lǐng)導。新中國成立伊始，為了實現(xiàn)黨對國家政權(quán)的有效掌控和對黨員干部的黨性教育，1949年11月，中共中央決定在中央人民政府內(nèi)分別組建中國共產(chǎn)黨黨委會和中國共產(chǎn)黨黨組，明確了中央人民政府機關(guān)內(nèi)的黨員必須參加支部組織、過黨的組織生活，在政府機關(guān)擔任負責工作的黨員組成黨組、并在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作等要求。此外，針對部分黨員濫用權(quán)力、違規(guī)違紀的現(xiàn)象，1949年11月，中共中央政治局還決定在中央及各級黨組織設(shè)立紀律檢查機關(guān)、監(jiān)察委員會，強化中央政治局和各級黨委會對中央紀律檢查委員會的領(lǐng)導地位，以“更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項具體政策”[13]。

開展整風整黨運動，提高黨員政治素養(yǎng)。1950年5月，為了更好地推進民主改革、恢復生產(chǎn)、鞏固政權(quán)等各項工作順利開展，中央組織開展了為期半年的整風運動，重點解決黨內(nèi)存在的思想不純、作風不正、紀律不嚴等問題。1951年2月，中央又開展了為期三年左右的整黨運動，期間結(jié)合工作需要，還舉行了關(guān)于社會主義和共產(chǎn)主義的前途、共產(chǎn)黨員必備的八項條件等專題教育實踐活動，極大地提高了黨員干部的政治素養(yǎng)、堅定了黨員干部的政治信仰、明確了黨員干部的政治立場，黨內(nèi)出現(xiàn)的那些居功自傲、官僚主義、形式主義、脫離群眾等現(xiàn)象得到較大改觀，黨在人民群眾中的領(lǐng)導核心地位和政治威信得到較大提升。

制定過渡時期總路線，明確黨的政治方向。1954年2月，黨在七屆四中全會上通過了《關(guān)于黨在過渡時期的總路線》，明確提出“一化三改”的總目標，即“國家的社會主義工業(yè)化”和“對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”[14]。總路線的制定，為黨在過渡時期凝聚人心、匯聚眾力共同完成經(jīng)濟恢復和各項建設(shè)提供正確的政治方向，同時，“一化三改”的總路線也為過渡時期推進黨的政治建設(shè)提供基本的實踐遵循，使黨的政治建設(shè)始終服務(wù)于總路線所確定的目標任務(wù)的實現(xiàn)。

批判高饒分裂活動，維護黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。針對1953年發(fā)生的高崗、饒漱石分裂黨和破壞黨的團結(jié)的嚴重事件，黨中央在1954年2月通過的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》中強調(diào)維護黨內(nèi)團結(jié)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的極端重要性，號召全黨要把維護黨中央的權(quán)威和鞏固黨的團結(jié)作為言行的指導標準，自覺同危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的行為作堅決的斗爭，自覺同破壞黨的團結(jié)的行為作堅決的斗爭。毛澤東在1955年3月指出，每一個共產(chǎn)黨人要“在政治上光明磊落”，要有自己明確的政治見解，“而絕不能學高崗、饒漱石那樣玩弄陰謀手段”[15]。通過揭露、批判、成功粉碎“高饒反黨聯(lián)盟”的政治陰謀，我們黨深刻認識到政治紀律建設(shè)的重要性，并為此提出了一系列增強黨內(nèi)團結(jié)、維護黨的統(tǒng)一領(lǐng)導的具體舉措，為總路線的順利實施保駕護航。

（二）社會主義建設(shè)時期，黨的政治建設(shè)的曲折前進（1956—1978年）

隨著“三大改造”的順利完成，我國開始進入全面建設(shè)社會主義的歷史新階段。黨的政治建設(shè)，在探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱難歷程中也呈現(xiàn)出“波浪式前進、螺旋式上升”的典型特征。

黨的政治建設(shè)的有益探索。新生的社會主義中國，在國內(nèi)外嚴峻挑戰(zhàn)下砥礪前行；黨的政治建設(shè)，在全新的歷史環(huán)境考驗下摸索前進。首先，高度重視黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和全面領(lǐng)導。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，建設(shè)好我們的社會主義國家，“必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導”，且“破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的”[16]。1962年1月，毛澤東在中央工作會議上強調(diào)黨對社會主義建設(shè)中各項工作的全面領(lǐng)導，提出“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的”[17]。其次，制定了正確的總路線。1958年5月，黨的八大二次會議提出了“鼓足干勁、力爭上游，多快好省建設(shè)社會主義”的總路線，確立了黨和國家的工作重心，明確了全黨的工作方向。再次，卓有成效地開展了整風運動。除了中共八大會議從擴大人民民主和黨內(nèi)民主、加強和改善黨的領(lǐng)導等方面對黨的政治建設(shè)進行部署之外，1957年4月，中央圍繞黨的政治建設(shè)專門下發(fā) 《關(guān)于整風運動的指示》，要求全體黨員加強黨性鍛煉，堅定政治立場，注重分清無產(chǎn)階級立場和各種非無產(chǎn)階級思想。要按照“遵守黨的紀律，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央”“不準組織秘密集團”等底線要求積極發(fā)揚黨內(nèi)民主[17]，努力形成兼具“集中”“民主”“紀律”“自由”“統(tǒng)一意志”和“個人心情舒暢”的政治局面[18]，更好地促進社會主義建設(shè)。

黨的政治建設(shè)的慘痛教訓。始于1957年4月的整風運動，由于黨的指導思想發(fā)生偏差，導致整風運動偏離了初衷，運動的重心轉(zhuǎn)向尖銳的敵我斗爭，并進一步將反擊右派的斗爭不斷擴大，使黨的政治建設(shè)陷入曲折發(fā)展的境地。“文化大革命”的爆發(fā)，進一步加劇了這一態(tài)勢，嚴重影響黨內(nèi)政治生活的健康有序開展，黨的政治建設(shè)出現(xiàn)了嚴重異化、完全失序、深度畸形等病變。在黨的政治路線上，“以階級斗爭為綱”成為黨和國家工作的重心，“無產(chǎn)階級專政條件下繼續(xù)革命的理論”甚囂塵上[19]，從根本上顛覆了我們一貫以來堅持的實事求是思想路線，全黨深陷思想極端、思維僵化、迷信盛行的漩渦之中不能自拔。在黨的政治領(lǐng)導上，隨著大量健康力量被排擠到黨的組織體系之外，完全消解了黨的組織應(yīng)該具有的政治功能，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導也失去了應(yīng)有的組織依托和制度遵循。“文化大革命”結(jié)束后，黨的政治建設(shè)并沒有隨著“文化大革命”的結(jié)束立即回到其應(yīng)有的正確軌道上來，而是任由“兩個凡是”的精神桎梏在黨的政治舞臺上獨領(lǐng)風騷了一段時間，造成的后果依然嚴重、留下的教訓依然深刻。縱觀1957年之后，特別是1966年至1976年，全黨把主要的精力和注意力都放在政治運動上，造成的結(jié)果是不僅經(jīng)濟上沒有抓好社會主義建設(shè)，政治上也產(chǎn)生了“嚴重的曲折”[20]。

（三）改革開放新時期，黨的政治建設(shè)的邁入正軌（1978—2012年）

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放的序幕，宣告了中國進入社會主義建設(shè)新的歷史征程，同時也宣告了黨的政治建設(shè)進入了新的歷史階段。

黨的政治建設(shè)在解放思想中撥亂反正。直面陷入困境中的黨的政治建設(shè)，鄧小平從恢復黨的思想路線入手，號召人們“打破精神枷鎖”[20]，來個思想上的大解放。黨的思想路線，即以實事求是為核心的思想路線，作為黨最根本的指導原則，是黨認識問題、分析問題、解決問題的基本遵循，是黨制定政治路線、組織路線和各項具體政策的思想基礎(chǔ)。為了思想路線的全面撥亂反正，全國上下圍繞真理標準問題開展了轟轟烈烈的大討論，并將思想路線問題上升到政治問題的高度加以強調(diào)。誠如鄧小平在1978年12月中央工作會議上所指出的，關(guān)于真理標準問題的爭論，不僅是個“思想路線問題”，還是個“政治問題”，是個“關(guān)系黨和國家的前途和命運的問題”[20]。這事實上成為十一屆三中全會實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的思想先導，為我們黨重新確立正確的、馬克思主義的思想路線奠定基礎(chǔ)。隨著實事求是思想路線的重新確立，黨的正確的政治路線便水到渠成。在黨的十一屆三中全會上，黨中央宣布從1979年開始，把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并提出要建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)之奮斗目標，從而一舉掃除了“以階級斗爭為綱”的陰霾。1979年初，鄧小平從黨的政治路線高度闡釋了“四項基本原則”和“四個現(xiàn)代化”之間的關(guān)系，強調(diào)堅持四項基本原則是 “實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提”，認為四項基本原則一個都不能動搖，否則“那就動搖了整個社會主義事業(yè)，整個現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”[20]。針對一些人以“改革開放”之名鼓吹資本主義制度、否定黨的領(lǐng)導和社會主義制度的險惡用心，鄧小平嚴正地指出，黨的十一屆三中全會的路線方針政策是正確的，如果“不采取這些措施”，“三中全會的方針政策”“工作重點的轉(zhuǎn)移”“四個現(xiàn)代化建設(shè)”“黨內(nèi)外民主生活的發(fā)展”等等都要落空[20]。至此，“一個中心、兩個基本點”的基本路線初步形成，并作為黨在改革開放新時期的最大政治建設(shè)成就載入黨的輝煌史冊。

黨的政治建設(shè)在改革創(chuàng)新中加速推進。為了盡快恢復黨的組織體系，中央和地方從十一屆三中全會后到1982年底，按照實事求是、有錯必改的原則推動全國范圍內(nèi)的大規(guī)模冤假錯案的平反，有效地穩(wěn)定了安定團結(jié)的政治局面，極大地調(diào)動了全黨和各族群眾的積極性。1981年6月，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對一些重大歷史事件和重要歷史人物給予了科學的、準確的、客觀的評價，既從根本上否定了“文化大革命”的錯誤路線，又從政治上概括了十一屆三中全會以來確立的基本路線。《決議》對于統(tǒng)一全黨思想認識、凝聚社會主義現(xiàn)代化建設(shè)力量具有重要的實踐意義。在堅持黨的領(lǐng)導的同時，不斷從制度上改善黨的領(lǐng)導。鄧小平非常強調(diào)制度建設(shè)的重要性，大力倡導黨和國家領(lǐng)導制度的革新。他指出，黨和國家的領(lǐng)導制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[20]，對其進行改革，就是“為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”[20]。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》聚焦黨的政治建設(shè)中的政治路線、思想路線、集體領(lǐng)導等多個方面加以明確規(guī)定。此外，不斷創(chuàng)新中國特色社會主義理論，引領(lǐng)黨的政治建設(shè)深入推進。1982年9月，黨的十二大明確提出了“建設(shè)有中國特色社會主義”的全新命題，自此，“中國特色”成為了我國新時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的醒目標簽，也讓黨的政治建設(shè)打上了“中國特色”的烙印。1997年9月，黨的十五大將其命名為鄧小平理論。1989年6月，黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為代表的黨中央圍繞“建設(shè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨”之時代詰問，形成“三個代表”重要思想。江澤民多次強調(diào)黨員干部“一定要講政治”，指出“在政治問題上，一定要頭腦清醒”[21]，并推動在全黨深入開展“講學習、講政治、講正氣”專題教育。黨的十六大以來，圍繞“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大問題，以胡錦濤為代表的黨中央，在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上形成了科學發(fā)展觀。在科學發(fā)展觀的指導下，黨中央著眼于應(yīng)對“四大考驗”和“四大風險”，黨的政治建設(shè)重點圍繞維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和黨的執(zhí)政能力建設(shè)等方面展開，強調(diào)全黨要始終在思想上、政治上和行動上對標黨中央，始終做到同黨中央“保持高度一致”[22]，并為此向全黨提出建設(shè)學習型政黨和學習型黨組織的要求。

（四）中國特色社會主義新時代，黨的政治建設(shè)的全面加強（2012—2019年）

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，立足于“兩個一百年”的奮斗目標，以非凡的政治魄力和強烈的使命擔當，推動中國經(jīng)濟社會“深層次、根本性的歷史變革”，實現(xiàn)社會主義事業(yè)“全方位、開放性的歷史成就”[23]，黨的政治建設(shè)也得到了全面加強。

明確提出 “黨的政治建設(shè)”這一重要命題。2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平首次正式提出“黨的政治建設(shè)”這一命題，并強調(diào)要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，同時作出了“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”的重要判斷[23]。這一命題的提出，是馬克思主義建黨學說的一個重大理論創(chuàng)新，必將在當前及今后相當長的一段時期對黨的政治建設(shè)實踐產(chǎn)生重要而深遠的影響。因為，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，勢必意味著要將政治建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面、各個領(lǐng)域和各個層次，從而進一步豐富了黨的建設(shè)的實踐內(nèi)涵、進一步優(yōu)化了黨的建設(shè)的總體布局，為黨的政治建設(shè)提供了基本的理論遵循和政策依據(jù)。明確提出黨的政治建設(shè)，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央對新時代背景下黨的政治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

以全面從嚴治黨推進黨的政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)，作為黨的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)全局中具有“定盤星”的地位和作用。面對黨內(nèi)存在“思想不純、組織不純、作風不純”等突出問題[23]，黨的十八大以來，習近平從黨和國家生死存亡的政治高度，多次強調(diào)“打鐵必須自身硬”[23]，并以極大的政治勇氣和高超的政治智慧推動全面從嚴治黨走向縱深，推動黨的政治建設(shè)不斷邁上新的臺階。一是以抓作風建設(shè)為黨的政治建設(shè)破題。2012年12月，黨中央發(fā)布《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，吹響了全國上下狠抓 “四風”問題、推動黨風發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的號角。二是以抓反腐倡廉為黨的政治建設(shè)破局。十八大以來，中央利劍高懸、震懾常在，以磅礴之勢、雷霆之力強力反腐，堅持“打虎”無禁區(qū)、“拍蠅”零容忍、“獵狐”撒天網(wǎng)，形成反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，黨的政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。三是以抓思想建設(shè)為黨的政治建設(shè)筑基。從2013年開始，相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、學習貫徹黨的十九大精神主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育……各種形式的主題教育常抓不懈，目的就是要補足黨員干部理想信念的精神之“鈣”，為黨的政治建設(shè)筑牢思想根基。

以完善制度體系規(guī)范黨的政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)推進到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度就覆蓋到哪里。2012年以來，隨著黨的政治建設(shè)實踐的不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的步伐進一步加快，從《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，從《中國共產(chǎn)黨問責條例》到《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》……一系列立足根本、著眼長遠的制度措施相繼出臺。2016年10月，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》發(fā)布，進一步明確了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導思想、工作重點和核心關(guān)鍵，并從“堅定理想信念”“堅持黨的基本路線”“堅決維護黨中央權(quán)威”“嚴明黨的政治紀律”“堅持民主集中制原則”等十二個方面提出了具體的任務(wù)要求[24]。2019年1月，《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》作為新時代推進黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，第一次從政治信仰、政治領(lǐng)導、政治能力、政治生態(tài)等方面為黨的政治建設(shè)作出全面部署，并明確提出“實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致”的政治建設(shè)目標[25]，初步勾畫出黨的政治建設(shè)的宏偉藍圖。

三、新中國成立以來黨的政治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

新中國成立70年來，黨的政治建設(shè)走過了一段極其不平凡的歷程，其中，既有慘痛的歷史教訓需要汲取，更有寶貴的實踐經(jīng)驗值得借鑒。“黨的政治建設(shè)是一個永恒課題。”[26]系統(tǒng)梳理新中國成立70年來黨的政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗，特別是思想理論武裝、政治路線制定、學習教育開展和制度體系保障等方面的有效舉措和典型做法，對于新時代全面推進黨的政治建設(shè)具有重要的價值意蘊。

（一）始終高舉馬克思主義偉大旗幟，為黨的政治建設(shè)提供思想引領(lǐng)

思想是行動的先導。黨的政治建設(shè)，作為黨的一項根本性建設(shè)實踐活動，也始終面臨著“舉什么樣的旗幟、走什么樣的道路”的選擇。馬克思主義，作為“科學的理論”“人民的理論”“實踐的理論”和“開放的理論”[27]，構(gòu)成了無產(chǎn)階級政黨從事一切實踐活動的基本遵循。因此，在推進黨的政治建設(shè)過程中，必須始終高舉馬克思主義偉大旗幟，即必須始終堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，并用不斷發(fā)展的中國化的馬克思主義指導不斷變化的黨的政治建設(shè)的實踐。馬克思主義理論，自始至終為黨的政治建設(shè)提供基本的思想遵循。首先，提供政治信仰遵循。在慶祝改革開放40周年大會上，習近平指出，“對馬克思主義的信仰”，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都是指引和支撐中國人民前行的“強大精神力量”[28]。這種精神力量源于馬克思、恩格斯在唯物史觀和剩余價值學說兩大發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，科學揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，指明了人類社會從必然王國向自由王國的前進方向和科學路徑。其次，提供政治立場遵循。“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”[23]中國共產(chǎn)黨，作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，除了最廣大人民群眾的利益之外，沒有屬于自己的特殊的利益。黨的全部使命和追求就體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的宗旨之中。因此，人民立場是黨的根本政治立場，黨在任何時候都始終把人民群眾的利益置于首位。這充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀中 “人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一基本觀點。再次，提供政治方法遵循。加強黨的政治建設(shè)，需要科學的方法論作指導。辯證唯物主義和歷史唯物主義這“兩大內(nèi)核”是馬克思主義全部理論的基石。堅持馬克思主義對黨的政治建設(shè)的理論指導，就是要充分發(fā)揮其 “認識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界”的強大力量[27]，實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有效推進。既要堅持用馬克思主義的立場觀點方法觀察時代、解讀時代、引領(lǐng)時代，更要用鮮活的當代中國馬克思主義不斷深化對黨的政治建設(shè)規(guī)律的認識，不斷開辟黨的政治建設(shè)新的境界。

（二）科學制定、貫徹執(zhí)行黨的政治路線，為黨的政治建設(shè)確立奮斗目標

問題是時代的聲音，目標是前行的動力。而時代的問題和前行的目標總是蘊含于黨的政治路線之中。一般而言，黨的政治路線是黨在不同發(fā)展階段的基本路線，它內(nèi)在地規(guī)定了黨和國家的工作重心和發(fā)展目標，是黨和國家在不同發(fā)展時期的“施工路線圖”，是黨和國家的“生命線”。回眸新中國成立70年來的發(fā)展歷程，可以清晰地看出：黨的政治建設(shè)始終以黨的政治路線為核心，始終服從于、服務(wù)于黨的政治路線。一方面，制定科學的正確的政治路線，是黨的政治建設(shè)的首要問題和核心問題。黨的政治路線，不僅關(guān)系著黨的政治建設(shè)能否朝著正確的方向前進，更關(guān)系著黨和國家的發(fā)展前途和命運。建國以來黨和國家發(fā)展的歷史表明：有了科學合理的政治路線作保障，黨和國家的事業(yè)就能蒸蒸日上，反之，黨和國家的事業(yè)就會遭受挫折和損失。因此，加強黨的政治建設(shè)，要在對世界格局和國內(nèi)形勢的準確判斷的基礎(chǔ)上，立足于黨、國家、民族發(fā)展大局，圍繞中心問題和突出矛盾制定切實可行的政治路線。另一方面，持之以恒地貫徹執(zhí)行業(yè)已制定的正確的政治路線，是加強黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵。在推進黨的政治建設(shè)過程中，要注意引導各地區(qū)各部門始終自覺同黨的政治路線“對標對表”[25]，要在黨的政治路線指導下確定工作思路、制定工作方案、謀劃工作部署，并始終保持頭腦清醒和戰(zhàn)略定力，以“咬定青山不放松”的精神狀態(tài)確保黨的政治路線在執(zhí)行過程中不打折、不走樣、不變質(zhì)。同時，要堅決捍衛(wèi)黨的政治路線的權(quán)威性，要同那些“違背、歪曲、否定”黨的政治路線的言行作堅決斗爭[29]。

（三）堅持強化黨員干部的學習教育，為黨的政治建設(shè)匯聚磅礴力量

不斷強化黨員干部的學習教育，亦是新中國成立70年來黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗之一。搞好黨的政治建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動全體黨員干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性。面對日新月異的時局變幻和社會變遷，新問題新情況層出不窮，迫切需要廣大黨員干部加強學習，在持續(xù)的學習教育中不斷增長自身的知識儲備、提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，要加強黨的政治領(lǐng)導方面的學習教育。“事在四方，要在中央。”[25]加強黨的政治建設(shè)，最重要的內(nèi)容便是堅決維護黨中央的權(quán)威和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。歷史已經(jīng)證明：任何時候，黨中央的領(lǐng)導權(quán)威丟不得，沒有了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨和國家的事業(yè)就會陷入動蕩。因此，要教育引導黨員干部注重從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、國際與國內(nèi)等多維度對比上強化對黨中央權(quán)威的認同，自覺做到擁護黨中央、跟隨黨中央，始終在思想和行動上與黨中央保持一致，堅決響應(yīng)黨中央提倡的，堅決執(zhí)行黨中央決定的，而“黨中央禁止的堅決不做”[25]。其次，要加強黨章黨紀方面的學習教育。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強黨的政治建設(shè)，必須要讓黨的政治紀律嚴起來，把黨的政治規(guī)矩立起來。黨的政治紀律和政治規(guī)矩是黨員干部的基本行為規(guī)范，也是營造風清氣正政治生態(tài)的重要依賴。經(jīng)常性地開展黨章、黨紀和黨規(guī)的學習教育，通過學習教育，可以經(jīng)常性對黨員干部進行政治體檢、政治掃灰、政治凈化、可以讓其“增強政治免疫力”[25]，從而杜絕對黨不忠誠、同黨中央唱反調(diào)、攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)、危害黨的團結(jié)、破壞黨的統(tǒng)一等不良行徑。再次，要加強政治能力方面的學習教育。加強黨的政治建設(shè)，黨員干部的政治能力是關(guān)鍵。黨員干部的政治能力主要包括“把握方向、把握大勢、把握全局”的能力和政治上辨別是非、保持定力、駕馭局面、防范風險的能力[25]。這些政治能力并非憑空得來，而是需要在長期的政治能力學習訓練和政治工作實踐歷練中形成的。因此，要善于從政治洞察力、政治鑒別力、政治定力和政治決斷力等方面加強針對性的學習，夯實理論基礎(chǔ)，真正練就一雙政治慧眼，全面提升黨員干部的政治能力。

（四）不斷健全黨內(nèi)的法規(guī)制度體系，為黨的政治建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)

加強黨的政治建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是基礎(chǔ)保障。新中國成立70年來黨的政治建設(shè)的歷程，從一定意義上說，也是黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善的過程。通過70年的建設(shè)和發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系已初步形成了“以黨章為根本、以民主集中制為核心、以準則和條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干”的立體式全方位的基本格局[30]，有力地支撐了黨的政治建設(shè)的持續(xù)推進，也為新時代貫徹落實黨的建設(shè)總要求奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。總結(jié)70年黨的政治建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，主要有三：一是與時俱進地修訂黨章。中國共產(chǎn)黨黨章，作為黨的根本大法，享有最高權(quán)威，是整個黨內(nèi)法規(guī)制度大廈的“基石”，統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)各項法規(guī)制度建設(shè)。從新中國成立后召開的首次黨的代表大會——中共八大以來，歷次黨代會都從黨和國家發(fā)展大局出發(fā)，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對黨章給予必要的修訂，使其更好地發(fā)揮黨的根本大法應(yīng)有的指揮棒作用。二是積極穩(wěn)妥地出臺準則條例。準則條例是黨章精神的集中體現(xiàn)，其地位僅次于黨章，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系“四梁八柱”的基本組成部分，對于構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要的支撐作用。在不同的歷史時期有針對性地制定有關(guān)準則條例，并適時對相關(guān)準則條例進行修訂。如，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（1980年2月）和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（2016年10月），《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009年7月）和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2017年7月），《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003年12月）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年10月）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月）。三是不失時機地制定相關(guān)配套法規(guī)。新中國成立70年來，隨著黨的政治建設(shè)實踐的深入推進，一大批黨內(nèi)的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等配套法規(guī)得以制定出臺，不斷地為黨內(nèi)法規(guī)制度體系這座大廈添磚加瓦，使黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度體系日臻完善。如：《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（1950年5月）、《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》（1954年2月）、《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》（1989年8月）、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（2009年9月）、《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》（2017年10月）、《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（2019年1月）等。

四、結(jié)語

歷史已經(jīng)證明：旗幟鮮明推進黨的政治建設(shè)，始終是馬克思主義政黨的根本要求。當前，我國正處于決勝全面建成小康社會、推動中國特色社會主義高歌猛進、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關(guān)鍵時期，全國上下要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，牢牢扭住 “黨的政治建設(shè)”這個根本不放松，按照黨中央的決策部署，在系統(tǒng)總結(jié)新中國成立70年來的經(jīng)驗基礎(chǔ)上努力推動黨的政治建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷為黨和國家的崇高事業(yè)提供堅強的政治保證。