全面建成小康社會背景下加強村黨組織書記隊伍建設的思考
——以安徽省蚌埠市為例

黃華松

（中共蚌埠市委黨校黨史黨建教研部，安徽 蚌埠 233040）

黨的十九大報告指出：“從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。”[1]決勝全面建成小康社會，重點在農村，難點也在農村。解決農村全面小康問題，需要進一步建強基層黨組織，選優配強班子，重點是建設一支作風優良、素質過硬、本領高強的村黨組織書記隊伍。

一、蚌埠市抓村黨組織書記隊伍建設的實踐

蚌埠市轄三縣（懷遠、五河、固鎮）、四區（龍子湖、蚌山、禹會、淮上）及2個功能區（高新區、經開區）。截至2017年底，全市有55個鄉鎮，935個行政村，農村基層黨委55個，村黨總支389個，村黨組織536個，村黨組織書記935名，農村黨員57375名。

近年來，蚌埠市高度重視村黨組織書記隊伍建設，市委從全面建成小康社會、夯實黨的執政基礎的戰略高度，始終堅持把村黨組織書記隊伍建設放在重要位置來抓，結合實際，科學制定《蚌埠市實施村黨組織書記“523”工程工作方案》，通過拓寬選人視野、加大教育培訓、培養后備人才等具體措施，不斷提高隊伍整體素質，增強了村級黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，促進了村級集體經濟的發展，帶動了農民增收致富，為推進農村經濟社會健康快速發展提供了堅強保障。

（一）不斷拓寬視野，在選優配強上做文章

1.堅持標準“選”。2014年村“兩委”換屆，實現村黨組織書記新老更替，通過“兩推一選”(黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉)、“公推直選”(黨員自我推薦、黨員群眾聯名推薦、黨組織推薦，全體黨員直接選舉)等方式，一批政治素質高、群眾威信高、文化水平高和發展能力強、服務能力強、協調能力強的優秀人才脫穎而出，走上村黨組織書記的崗位。

2.因地制宜“派”。在實際工作中，對現任村黨組織書記不適應、本村暫時又沒有合適人選的，由鄉鎮下派黨員干部到村任職。實踐證明，鄉鎮黨員干部到村任黨組織書記，既鍛煉了他們在基層一線工作的能力，又有助于提高新形勢下村級黨組織的執政能力，激發農村干部隊伍的活力和積極性。

3.依托地緣“引”。把從本地出去的大中專畢業生、退伍軍人、優秀農村青年和本村在外地、縣城的經濟能人、致富能手聘請回本村任職，在建設新農村中發揮帶頭作用。現任935名村黨組織書記中，有375名是生產大戶或致富能手，有力地推進了全市農村經濟的發展進程。

（二）加強教育培訓，在提高整體素質上下功夫

1.扎實開展村黨組織書記集中輪訓工作。換屆后，為了幫助新任村級組織帶頭人盡快進入角色，明確工作任務，找準職責定位，按照分級負責的原則，市級對180名新任村黨組織書記、村委會主任進行了示范培訓，縣區對其余5385名村干部進行了輪訓。示范培訓班主要采取專題講座、現場教學、分組交流等方式進行。通過培訓，村黨組織書記政治素質和業務能力有了較大提高，為做好農村的各項工作打下了堅實基礎。

2.積極開展村干部大專以上學歷教育工作。開展村干部學歷教育，是加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的重要舉措。十八大以來，全市共組織986名村干部參加學歷教育。在學歷教育工作中，優先讓符合條件的村黨組織書記參加學習，通過參加學歷教育達到提升自身綜合素質的目的，為美麗鄉村建設和貧困村建設提供持久的支撐和保障。

3.持續開展村黨組織書記名村掛職工作。結合“523”工程（從2013年起，省級重點培育500個示范村，市級重點培育2000個示范村，縣級重點培育3000個示范村，分3批組織實施，每批周期2-3年）的實施，有計劃地選拔一批村黨組織書記到經濟強村、美麗鄉村示范村、脫貧攻堅示范村掛職鍛煉、跟班學習。2015-2017年蚌埠市共挑選了125名45歲以下、任職時間較短、有發展潛力的村黨組織書記（全部來自建檔立卡貧困村）赴銅陵全省新農村建設示范村掛職鍛煉。另外，還組織92名村黨組織書記在市內掛職鍛煉，有力促進了村黨組織書記轉變思想觀念，幫助他們理清發展思路，學習先進經驗，增強發展信心，推進美麗鄉村建設和脫貧攻堅工作。

（三）堅持備用結合，在培養后備人才上求突破

為解決村級干部隊伍，特別是村黨組織書記后繼乏人的問題，蚌埠市將實施“雙培雙帶”工程和村干部的培養選拔結合起來，進一步優化整合農村人力資源，努力打造優秀村干部、優秀農村黨員、優秀致富能手“三支隊伍”。在實際工作中，把握“選、育、管、用”四個環節，加強村后備干部隊伍建設。“選優”：從40周歲以下、高中以上文化程度人群中選拔；從外出務工經商、致富帶頭人、復原退伍軍人、農民專業合作社負責人，熱心農村工作的返鄉大學生中選拔。“育強”：建立培養聯系人制度，為每位后備干部明確一名村“兩委”干部作為聯系培養人；把后備干部納入村干部教育培訓計劃。“管嚴”：鄉鎮建立后備干部人才庫檔案，實施一人一卡，動態管理。“用好”：探索推選村級正職助理，條件成熟時，把表現優秀的后備干部及時吸收到村正職助理崗位或其他崗位。

（四）強化監督管理，在建立健全機制上出實招

第一，全面推行以“一集中、兩承諾、五制度”為主要內容的為民服務“125”工作法。村黨組織書記帶頭集中辦公，帶頭開展年度（任期）目標公開承諾和“亮身份、講奉獻、比服務”公開承諾活動，帶頭落實聯系服務群眾五項工作制度。第二，實行村黨組織書記“雙向述職評議”制度。村黨組織書記定期向鄉鎮黨委班子述職匯報，同時代表村“兩委”班子向黨員大會、村民代表大會述職報告，提高了村黨組織書記爭先進位的意識。第三，建立健全村黨組織書記崗位目標責任機制。縣區按照落實待遇與強化責任相統一的原則，建立村黨組織書記崗位目標管理和考核辦法，對村黨組織書記隊伍實行動態管理。村黨組織書記年度和任期目標考核由鄉鎮黨委組織實施，在嚴格對照標準考核的基礎上，對村黨組織書記進行測評，考核結果記入個人檔案，作為評先評優及調整工作待遇的重要依據。

（五）完善激勵保障，在抓好村級保障工程上筑根基

將農村基層黨建保障工程納入黨建工作目標責任書，市、縣、鄉三級通過層層簽訂黨建工作目標責任書，制定責任清單，確保農村基層黨建工作的經費投入有保證。制定出臺《蚌埠市提升農村基層黨建與服務經費保障實施辦法》，落實農村基層黨建各項保障標準，健全以財政投入為主、穩定的農村基層經費保障制度。村“兩委”正職基本報酬，按照不低于上年度當地農村常住居民人均可支配收入2倍標準確定，每月2000元以上，績效補貼每月500元；其他村干部基本報酬每月1400元，績效補貼每月300元。村干部的基本報酬按月打卡發放，績效報酬根據季度考核結果及時兌現。制定出臺《蚌埠市在職村干部參加城鎮企業職工基本養老保險暫行辦法的通知》，要求各縣區在全面落實村干部基本養老保險政策的基礎上，為符合條件的村干部辦理城鎮職工養老保險，建立村干部醫療保險和人身意外傷害保險補助制度。

二、蚌埠市當前村黨組織書記隊伍建設面臨的問題

（一）隊伍整體結構有待優化

主要表現為：第一，年齡相對較大。據統計，截至2017年底，蚌埠市935名村黨組織書記中，60歲及以上的117人，占12.5%；55-59歲的123人，占13.2%；36-54歲的672人，占71.8%；35歲及以下的只有23人，僅占2.5%。全市村黨組織書記平均年齡49.1歲，年齡最大的69歲。村黨組織書記平均年齡偏高，存在創新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。第二，文化水平偏低。村黨組織書記隊伍中，高中(中專)學歷的312人，占33.4%；大專及以上學歷的378人，占40.4%；初中及以下文化程度的245人，比例達26.2%。可以看出，大專以下學歷的村黨組織書記接近60%，文化程度不高既影響村黨組織書記能力的發揮，也制約著農村各項工作的推進。第三，女性成員偏少。從性別來看，男性897人，女性38人，女性僅占4%。受傳統用人觀念影響，一些有能力且具備競選條件的女干部沒有進入選拔配備范圍。

（二）隊伍整體能力素質有待提升

隨著黨中央對基層黨建、村級集體經濟發展、美麗鄉村建設、脫貧攻堅等工作提出新的要求和部署，部分村黨組織書記不適應新的形勢和任務要求，發現、解決和處理新問題的能力欠缺，具體表現在：第一，抓黨建的意識不強。面對全面從嚴治黨要求，部分村黨組織書記作為黨建工作第一責任人，沒有牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，認為黨務工作務虛多務實少，做黨建材料也只是為了應付上級檢查，更有極個別村黨組織書記出現思想上抵觸、工作上懈怠，造成村級黨建工作難以開展或效果不理想。第二，精神狀態不佳，擔當精神不夠。有些村黨組織書記連任兩屆，甚至連任三屆，由于長期在農村工作，在村級事務管理上存在“吃老本”的現象，缺乏激情和沖勁，往往“被動學”、“推著干”。有的村黨組織書記怕擔風險，缺乏敢拼敢闖的干勁，在帶領群眾致富方面不求有功，但求無過，多年來“濤聲依舊”，原地踏步。第三，部分村黨組織書記“雙帶”本領有待提高。個人發展經濟的能力有限，既不能帶頭致富，也不會帶領群眾共同致富，對發展村級集體經濟更是無從下手、力不從心；有的雖有帶頭致富的能力，但不愿帶領群眾共同致富，造成說話沒有號召力，工作難以開展。

（三）職業待遇與崗位職責不相匹配

村黨組織書記作為執政黨最基層的書記，肩負著領導和指導全村各項工作的重任，特別是十八大以來，面對新的形勢和任務、新的矛盾和問題，村黨組織書記承擔的工作任務越來越重，崗位職責呈現“三大一低”的特征，即工作強度大、工作難度大、工作壓力大、形象地位低。[2]對蚌埠而言，職業待遇與崗位職責不相匹配的問題比較突出。第一，經濟待遇相對較低。受地方經濟發展水平的局限，雖然近年來蚌埠市村干部的薪酬待遇有了較大提高，既有基本報酬，也有績效補貼，但相比外出務工人員的收入，村干部待遇仍相對偏低。和省內的其他城市如銅陵、馬鞍山相比，區域的差異也是比較明顯。第二，上升渠道比較狹窄。據統計，近五年來，全市村黨組織書記被選拔到公務員隊伍的人數寥寥無幾，通過選舉進入鄉鎮班子的難度也很大，2016年全市鄉鎮領導班子換屆“三類人員”（鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官）提名人選112人，其中，優秀村干部3名，占2.68%。正因如此，很多人不愿從事村里工作，特別是有一定文化水平和素質較高的人，他們不愿意當村干部，往往選擇到大城市謀求發展。

（四）相關機制有待進一步完善

1.選任培養機制。第一，個別鄉鎮黨委在用人觀念上比較保守，一味求穩，認為換人會影響村里工作正常開展，導致有的村黨組織書記問題明顯很多，也沒有“下課”，群眾對此反應強烈。第二，部分鄉鎮對村黨組織書記的培養缺乏前瞻性、系統性規劃，重眼前、輕長遠，重引進、輕培養，重選舉、輕管理，一定程度上影響了村黨組織書記隊伍素質的穩定提高。

2.教育培訓機制。第一，培訓內容針對性不強，理論學習比重較大，理論與實際工作結合不緊密，操作實務培訓不多，以致村黨組織書記學習積極性不高，培訓效果不理想。第二，培訓形式不能滿足需求，課堂講授的較多，現場觀摩、互動交流的較少；本地培訓較多，異地考察、“走出去”學習較少。

3.考核評價機制。第一，考核內容存在大而化之現象，考核標準和指標有待于進一步細化。第二，考核形式比較單一，重年底考核、輕平時考核，重組織考核、輕群眾滿意度測評。第三，考核方法習慣于查資料、看臺賬、聽匯報、問情況。第四，考核結果運用還有待強化，績效考核結果的運用不夠，存在平均主義的現象。

三、進一步加強村黨組織書記隊伍建設的策略

（一）優化三個結構，提高隊伍效能

1.優化年齡結構。要科學設定村黨組織書記隊伍各年齡段組成比例，既注重隊伍年輕化，又體現隊伍“老中青”模式的合理搭配，充分發揮各年齡段村黨組織書記的最佳效能。第一，對年齡在60周歲的村黨組織書記實行正常離任，由縣、鄉統籌發放離任補貼，享受養老保險，解決正常離任村黨組織書記的后顧之憂。第二，在村黨組織換屆選舉中，對村黨組織書記年齡提出明確要求，村黨組織成員候選人年齡一般不得超過58周歲，新進班子人員一般不超過45周歲。這樣也便于與村干部參加城鎮職工養老保險政策相銜接。第三，打破城鄉、地域、行業、身份界限，重點從優秀大學生村官、農村青年致富帶頭人、外出務工的優秀青年黨員中選拔村黨組織書記，增強隊伍活力。

2.優化性別結構。在農村，人們往往對女性村干部持有一定的偏見，導致女干部屈指可數。對此，第一，轉變用人觀念。在村黨組織換屆選舉中，要引導女干部樹立正確的性別意識，克服和糾正傳統性別角色觀念對她們的不利影響，鼓勵更多女干部參加競選。第二，在結合實際的基礎上，從制度、政策、資源等方面適當向女干部傾斜，對女干部競選村黨組織書記創造良好的環境和條件，讓她們有更多的機會。第三，打造多元化女性人才隊伍。將村“兩委”女干部、女黨員、女能人等列入“人才臺賬”，夯實女干部后備隊伍，為選任女性村黨組織書記提供人才支持。

3.優化學歷結構。對村黨組織書記進行系統的學歷教育，有利于進一步提高村黨組織書記綜合素質，增強村黨組織的戰斗力。積極引導新任的以及年齡在45周歲以下的村黨組織書記參加村干部大專學歷教育，有針對性地加強他們對現代農業、市場經濟、民主管理、矛盾調解、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村黨組織書記能力和水平。

（二）注重培訓實效，提升綜合素質

1.把握培訓需求。采取因需施教的原則，對新任村黨組織書記和黨建工作薄弱的村黨組織書記進行黨建知識測試，或進行專門的黨務培訓，幫助他們提高做好基層黨建工作的能力。對黨建特色示范村、經濟實力較強的先進村的黨組織書記，應注重發散性思維培養，進一步開闊他們的眼界，提高創新能力；對集體經濟發展一般的村的黨組織書記，要側重市場經濟知識、現代化管理知識、實用科技知識等方面的內容，提高工作上臺階的能力；對軟弱渙散村、集體經濟發展落后村的黨組織書記，要側重轉變思想、更新觀念、理清發展思路以及先進村發展經驗學習等內容，幫助他們提高脫貧致富、強村富民的能力。

2.豐富培訓內容。科學制定教育培訓計劃，精心選擇教育培訓的內容。第一，黨的政治理論特別是黨的最新理論創新成果，用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提高政治素養，當“政治上的明白人”。第二，黨在農村的路線方針政策，特別是“三農”工作、基層黨建、美麗鄉村、脫貧攻堅、鄉村振興等內容以及村黨組織書記的職責任務、黨務工作基本知識，提升政策理論水平和黨建工作能力，做“班子的帶頭人”。第三，農業發展趨勢、前沿理論和種養殖等實用技術，提高帶頭致富帶領群眾共同致富的本領，做“發展的引路人”。第四，農村工作法律法規以及如何處置突發公共事件、化解矛盾糾紛等內容，提升做好群眾工作能力，做“群眾的貼心人”。

3.改進培訓方式。提升培訓的針對性和實用性，必須采取多種培訓方式。第一，邀請領導、專家授課，解疑釋惑，解決部分村黨組織書記政策水平不高、能力不足、辦法不多的問題。第二，開展經驗交流、座談研討。通過優秀村黨組織書記談經驗、講體會，使廣大村黨組織書記相互學習、受到啟發。第三，實施“走出去”戰略。組織村黨組織書記到發達地區進行考察學習、現場觀摩，使他們開闊眼界，增長見識，學習先進理念和發展經驗，堅定發展信心，明確發展方向，找到發展辦法。

（三）健全激勵保障，增強內生動力

1.保障經濟待遇。第一，切實執行村干部報酬正常增長機制，確保村黨組織書記待遇不低于本地上年度農民人均可支配收入的2倍，并根據經濟發展水平逐年適當提高。第二，落實為符合條件的村黨組織書記辦理城鎮職工養老保險制度，進一步健全醫療保險和人身意外傷害保險補助制度，讓他們干有所得、退有所養。第三，提高績效報酬工資比例，提高在農業生產、村級集體經濟增收、黨建示范點創建等方面成績突出的優秀村黨組織書記績效報酬，做到貢獻和報酬相統一。

2.拓寬發展空間。第一，推行考錄公務員制度。把工作業績突出、多次獲得縣級以上表彰的村黨組織書記，通過一定程序，錄用為鄉鎮公務員。對村黨組織書記報考公務員給予政策傾斜，在年齡、學歷等條件上適當放寬，同等條件下優先錄用。第二，進入鄉鎮黨政班子。建立定期選拔優秀村黨組織書記掛任鄉鎮領導班子成員和到鄉鎮站所任職制度，對具備擔任鄉鎮黨政領導職務條件的優秀村黨組織書記，按照程序大膽選拔進入鄉鎮黨政領導班子。第三，加大村黨組織書記在各級黨代會代表、人大代表、政協委員中的比例，為他們參政議政、發揮作用提供舞臺。

3.表彰先進典型。第一，對表彰對象嚴格把關。表彰對象主要是在發展村級集體經濟、帶領群眾增收致富、建設美麗鄉村、做好脫貧攻堅等重點工作中作出突出貢獻的村黨組織書記，各級組織部門要對申報的事跡材料嚴格審核，確保經得起檢驗。第二，對表彰人數嚴格控制。表彰人數不宜過多，寧缺毋濫。第三，加大宣傳表彰力度。利用黨報黨刊、政府網站等新聞媒體大張旗鼓宣傳優秀村黨組織書記的典型事跡，營造輿論氛圍，達到激勵先進、鞭策后進的目的。

（四）完善考評機制，持續傳導壓力

1.量化考核指標。考核工作包括平時考核、實績考核和民意測評三部分，分值以百分制計算。第一，平時考核重管理。鄉鎮黨委要將參加會議、培訓、出勤情況、請銷假情況納入日常考核，平時考核占年度考核的20%。第二，實績考核重成效。堅持以鄉鎮黨委下達的年度工作目標任務為主要依據，考核內容包括黨建工作和業務工作，涵蓋村級班子建設、黨員隊伍建設、村級事務管理、村級集體經濟發展、村級活動場所建設、村居環境、維護穩定、上級安排部署的其他任務等事項，實績考核占年度考核的50%。第三，民意測評重客觀。在聽取村組織書記述職后，組織全體黨員、村民代表如實填寫測評票，民意測評占年度考核的30%。

2.優化考核形式。堅持平時考核與年度考核相結合、組織考核與民意測評相結合、個人述職與領導點評相結合的原則，確保考核公平。第一，個人自評。村黨組織書記對照個人年度承擔的工作目標任務，進行自查自評，形成書面述職報告，并向鄉鎮黨委和黨員群眾述職。第二，領導點評。村黨組織書記述職后，鄉鎮黨委對其工作情況要進行點評，既肯定成績、指出不足，又提出建議、促進提高。第三，民意測評。組織召開黨員和群眾代表大會，對村黨組織書記工作目標完成情況進行民主測評。通過座談、發放調查表、實地查看等形式，對村年度工作實績進行核查，以掌握真實情況。

3.強化考核結果運用。堅持把考評結果作為村黨組織書記選拔任用和責任追究的重要依據，與考錄鄉鎮公務員和績效工資掛鉤運用。第一，與選拔任用相結合。把考核結果同組織對村黨組織書記的選拔任用緊密聯系起來，讓能者上、庸者下、劣者汰，體現績效考核制度的積極導向作用。第二，與獎懲相結合。把考核結果運用到獎懲上來，嚴格兌現獎懲，績效考核體現差距，不搞平均主義，真正解決村黨組織書記“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的問題。第三，與樹立先進典型相結合。通過考核，發現一些優秀村黨組織書記，樹立一批先進典型，宣傳交流典型經驗，使考核結果起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。