新形勢下湖南省高等職業教育全面貫徹落實教育部41號令的成效、問題與設想

肖帥

（湖南現代物流職業技術學院，湖南長沙410131）

2017年2月，教育部頒布《普通高等學校學生管理規定》 （教育部令第41號），自2017年9月1日起施行。《規定》自頒布以來，湖南省教育廳引領全省高職高專院校積極響應教育部號召，深入學習《規定》內容，準確領會《規定》精神，結合實際不斷完善制度修訂，與時俱進努力探索制度創新，全面推動《規定》入腦化行。

一、貫徹落實《規定》精神的做法和成效

（一）廣泛展開宣傳，營造良好氛圍

2017年5月，省教育廳下發《關于貫徹＜普通高等學校學生管理規定＞（教育部令第41號） 的通知》 （湘教通〔2017〕172號） 文件，標志著我省高職高專院校全面宣傳貫徹落實《規定》精神的工作拉開序幕。為了確保各校及時傳達文件精神，推動高校迅速展開宣傳動員，我省通過湖南教育網、湖南省教育廳政務網、省教育電子公文傳輸系統、微信公眾號、QQ群等信息平臺多渠道發動宣傳，通過新媒體手段擴大宣傳影響，吸引社會各界廣泛關注，積極營造良好宣傳氛圍，有力助推《規定》深入人心。

（二）組織專題培訓，專家解讀政策

2017年6月，為確保我省高等職業院校準確領會《規定》精神，指導各校開展學生管理有關規定實施細則的修訂和完善工作，省教育廳下發《關于召開2017年湖南省高職院校貫徹落實＜普通高等學校學生管理規定＞培訓班的通知》 （湘教辦通〔2017〕52號）文件，于7月上旬在長沙舉辦我省高職院校貫徹落實《規定》培訓班。本次培訓班共有來自72所高校的208名學員參訓，邀請教育部高校學生司學籍學歷管理處謝漢林處長和全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心信息處劉云昭副處長作了專題報告。謝漢林處長針對《規定》修訂的原因、過程、意義、內容以及高校應注意的問題作了權威的政策解讀；劉云昭副處長針對高校學籍學歷信息管理工作的特點、流程、變化及未來功能改進預案作了詳細的解釋說明。培訓過程時間緊湊，內容豐富，效果顯著，反響熱烈，大家積極思考，踴躍發言，困擾學校學生管理工作中的諸多問題得到專家的有效回應，會場營造積極互動的良好氛圍，為各校后續推動制度修訂工作提供政策保障。

（三）督促制度修訂，備案率達“雙百”

培訓班結束后，我省70所高職高專院校通過多種方式開展全面貫徹落實《規定》的宣傳學習主題活動，同時啟動了學校學生管理規定和相關制度的修訂工作。各校在深入領會《規定》內涵的基礎上，結合學校自身特色發展需要，牢牢樹立以立德樹人為根本，以理想信念為核心的思想方針，堅持依法治校和以德治校為抓手，科學有序地開展規章制度修訂工作。按照教育部和省教育廳要求，截至2017年7月，我省70所高職高專院校經修訂后新的學校學生管理制度全部上報省教育廳備案。2018年7月，全省高職高專院校貫徹落實《規定》精神已逾一年，省教育廳要求各校科學總結一年來制度實施過程中存在的問題，督促各校進一步完善制度修訂工作，同時下發了《關于湖南省高職高專院校學生管理制度重新備案的通知》，不僅要求各校按照“1+X”的制度體系進行設計，而且要求各校按照科學性、系統性、合法性、規范性、可操作性等原則，成立專門的修訂工作小組，遵循合法性審查、專題會議審議、公示等必要程序進行修訂。截至2018年9月，我省70所高職高專院校全部完成第二輪學校學生管理制度備案工作。至此，我省開展的兩輪高職高專院校學生管理制度備案率達到“雙百”。

（四）加強分類指導，確保落實到位

自2017年9月1日正式實施《規定》以來，省教育廳始終重視《規定》的宏觀統籌和頂層設計，始終堅持從實際出發，在充分考慮各校辦學基礎和辦學特色的前提下，分類指導學校制定科學合理的制度體系，既要保證學校制度設計符合《規定》要求，又要體現學校辦學特色與服務學生個性發展的有機結合，著力《規定》落實落地。總體而言，我省高等職業教育貫徹落實《規定》精神的組織工作井然有序，扎實有力，效果顯著。

二、學校落實《規定》過程中創新性、創造性、有特色的制度和辦法

（一）宣傳方式新穎多樣

我省高職高專院校宣傳《規定》的方式新穎，形式多樣。長沙民政職業技術學院采用學生工作專題會議、主題班會、研討會、專題活動等傳統方式對《規定》展開宣傳；湖南信息職業技術學院結合學院專業特點，以“智慧校園”為基礎，通過學生工作微信公眾號、QQ群、微博和《HNIU學子聲影》等信息平臺展開宣傳；婁底職業技術學院編寫了《起航——大學生活指南》一書，將《婁底職業技術學院學生管理規定》放入書中，從認知學校、部門介紹、專業引導、學習指導、職業規劃、禮儀文明、行為規范、身心健康、服務指南等方面為學生成長打開一扇窗，引領學生全面發展；湖南中醫藥高等專科學校借助超星網絡平臺，將《規定》和學校各項規章制度制作成文本、課件、視頻等資源上傳，同時制作成二維碼與錄取通知書一起發放，學生收到錄取通知書后即可了解學校簡介、規章制度、入學須知等內容；長沙環境保護職業技術學院為65名在校藏族學生開展《規定》學習幫扶，在充分考慮藏族學生學習基礎薄弱、語言交流不暢的實際情況下，各部門先后組織5次藏族學生專題會議，逐條解讀《規定》條款，耐心解答學生疑慮，助力藏族學生精準理解《規定》內容。

（二）制度助推工作開展

一是助推創新創業工作。多數高校成立了創新創業學院，制定了《創新創業管理辦法》。長沙民政職業技術學院規定新生入學后可以申請休學創業，設置創新創業學分，對休學創業的學生可單獨規定最長學習年限，并簡化休學批準程序，給創業學生提供便捷服務，讓學生在自主創業方面有更大的選擇空間。二是助推產業發展和專業群建設需求。長沙航空職業技術學院根據專業群特點，重新修訂細化《大學生德智體（美）勞綜合測評實施辦法》，全院學生測評體系保持共性，體現航空產業對學生的航空精神、職業素養、工匠精神等基本要求。二級學院根據專業群特性做出適當變化體現個性，將德育與學風建設相結合，將日常養成教育與專業興趣相契合，將職業精神培育與專業技能培養相融合，讓學生更加了解專業、熱愛專業。三是助推精準扶貧工作。湖南環境生物職業技術學院根據《規定》要求，成立了黨委書記任組長，院長任副組長，各部門任成員的扶貧工作領導小組，以“精準扶貧、資助育人”為原則，積極探索“資源—資助—監督—育人”四位一體的資助模式，出臺了《湖南環境生物職業技術學院受助學生管理辦法》，建立了精準資助數據庫，實施動態、科學管理；湘西民族職業技術學院91.6%的學生來自湘西本地農村，其中46%是留守學生，20.62%是貧困生，有1387人屬建檔立卡戶子女。為落實《規定》精神，實施好精準脫貧大計，學校修改了《資助辦法》、《貧困生認定辦法》、《湘西職院幫困助學基金發放辦法》等，加大對建檔立卡戶、烈士子女、孤兒等群體的資助力度。學校還修訂了《湘西職院“三聯”工作辦法》，明確院領導聯系系部、中層干部聯系班級、黨員干部聯系貧困學生，從思想引導、學習輔導、生活幫困等方面對貧困生開展一對一全方位關懷幫扶，為湘西州全面脫貧奔小康做出貢獻。

（三）思政工作質量提升

湖南汽車工程職業學院以新思想、新制度、新要求為引領，積極探索新形勢下學生管理和大學生思想政治教育的新思路、新方法，深入開展《“535”高職德育模式》研究（即彰顯5種基本素質：思想素質、文明素質、心理素質、人文素質和職業素質；強化3種職業規范：職業禮儀規范、職業行為規范、職業道德規范；突出5種職業品格：忠誠敬業、客戶至上、團結協作、精益高效、學習創新），將立德樹人作為根本任務，以培養“作風嚴謹、品德高尚、氣質高雅、素質優良、德才兼備、全面發展”的社會主義事業建設者和接班人為目標。“535”德育模式實施以來，學生素質明顯提升，多次獲得國家級、省級榮譽獎勵；益陽職業技術學院在全院實施大學生思想政治教育“鑄魂工程”，制定《關于實施大學生思想政治教育“鑄魂工程”的意見》文件，構建了“教書育人、科研育人、文化育人、管理育人”的“大思政”格局，引導學生樹立“鑄牢信仰、鑄塑價值、鑄就精神、鑄造人格”的品質，孕育自我修養、磨練意志、砥礪品格、陶冶情操的精神境界；郴州職業技術學院積極開展“國學講壇”活動，以《弟子規》、《三字經》、《百家姓》等國學經典著作為基礎，開展“國學經典誦讀活動”，在全院學生中傳承和弘揚中華民族傳統文化，教育和引導全院學生繼承和發揚中華民族傳統美德，提高學生品德修養，促使學生形成良好的道德品質。

（四）“四自”管理穩步推進

《規定》新增第五條“實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。湖南現代物流職業技術學院啟動學生成長“金鑰匙”社團文化育人工程，采用“專業引導、教師指導、學生主導”相結合的模式，積極倡導學生開展“四自”管理，努力實現全面育人。目前學院社團已發展到54個，共有4755名學生加入社團，開展校內外社團學習、文化特色活動共計2000余次，社團及成員獲得省級以上相關榮譽及獎項近30個；湖南環境生物職業技術學院在落實《規定》過程中，將學生“四自”管理與主題活動相結合，逐漸打造形成了傳統文化節、社團技能節、石鼓書院傳統文化教育志愿服務等活動品牌，做到校內樹品牌，校外樹形象；湖南交通職業技術學院成立學生工作委員會，倡導學生開展“四自”管理，定期召開“我與校長面對面”座談會，讓學生群體的建議和呼聲可以直接傳遞給校領導，促使師生間以情感為紐帶構建一座平等和諧、信息互通的橋梁。

三、學校學生管理過程中存在的問題

（一）多元復雜環境增加思政工作難度

當今時代，世界形勢正發生著深刻復雜變化，國際國內意識形態相互碰撞，各種社會思潮交互暗涌，加上新媒體、自媒體網絡的高效傳播，人們的價值觀正受到社會各種元素的極大沖擊，一些人對正確價值觀的理解正在發生扭曲，對當今高校學生而言，這種影響更為明顯，高校思想政治工作正面臨嚴峻挑戰。新形勢下高等職業教育思政工作如何應對紛繁多變的意識形態，如何牢牢把握“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這一根本性問題，如何進一步加強高等職業教育思政工作水平，提升思政工作質量，檢驗立德樹人效果，還需要思政教育工作者們不斷探索和努力。

（二）部分學校依法治校觀念仍比較薄弱

2017年國家印發《關于深化教育體制機制改革的意見》中提出“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學”，進一步明確了依法治校是實施依法治國基本方略的具體實踐，是全面貫徹黨和國家教育方針的客觀需要，更是完善現代大學制度的內在要求。《規定》中所體現的依法治校精神已成為高校學生管理法治化的重要依據和標準，學校對其適時修訂以確保及時跟進教育法治發展的新情況和新要求，是十分必要的。目前多數高職高專院校的依法治校工作進展顯著，但仍有部分學校的法治觀念和依法管理意識還比較薄弱，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為，對學生管理工作仍存在運用經驗主義、慣性思維管理的情況。

（三）部分學校對學生權益的重視凸顯不夠

《規定》的修訂是在充分總結新時代下全面貫徹國家教育方針中提出的新精神、新理念、新要求，充分考慮舊制度與當今時代高校學生管理工作變化存在不適應性，充分調研高校學生管理工作遇到的新情況、新問題、新辦法的基礎上形成的推陳出新、與時俱進的重要規章制度。《規定》特別強調“保障學生合法權益”，同時在“學生在校享有的權利”部分新增了兩項權利，充分凸顯對學生權益的重視。然而，部分學校的學生管理制度修訂沒能領會《規定》內涵，條款修訂后仍不能滿足學生發展需要，不能充分體現《規定》中提倡的“鼓勵和支持學生實施自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”精神。此外，部分學校并未建立在對本校學生開展充分調研的基礎上修訂規章制度，沒有聽取學生代表、學生群體意見，沒有體現以人為本的原則，沒有尊重學生權利，最終出現政策落地不實、工作推進不力、實施成效不佳、師生意見不小的情況。

四、下一步貫徹落實《規定》精神的設想

（一）進一步落實立德樹人根本任務

黨的十九大報告指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[1]。要落實立德樹人根本任務，首先要明確“立什么德，樹什么人”的問題。“立德”是要把馬克思主義科學理論和社會主義核心價值深入學生腦中心中，“樹人”是要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。高校要完成立德樹人的根本任務，必須著力抓好以下三個方面的內容：一是營造氛圍。積極傳播社會正能量，用良好的氛圍帶動學生向上向善；二是理論傳播。立足課堂講清科學理論，引導學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀；三是困惑疏解。直面質疑反駁負能量，幫助學生辯證認識當下社會問題[2]。

（二）進一步推進高校依法治校工作

省教育廳在推進依法治校工作中要根據不同層次、不同類型學校的特點，結合本地的實際情況，分步實施、分類指導，不斷總結經驗，逐步推進，積極推廣依法治校典型，宣傳依法治校的先進經驗，成為深化教育管理體制改革、推進素質教育的推動力。高校應當結合自身實際情況修訂學生管理制度，將《規定》貫徹的法治原則、法律規定具體細化為自身管理的制度與規則，這既是落實依法治校要求的具體路徑，也是能夠讓學生有切實獲得感的直接舉措，有助于大力提高學校依法治校的能力與水平。

（三）進一步完善高校制度修訂工作

省教育廳要持續加大對我省高職高專院校學生管理制度的指導力度，幫助學校構建科學合理的學生管理制度體系，全面提高制度的執行力，推動相關政策進一步落到實處。此外，省教育廳還應適時加強對部分高校學生管理常規工作的檢查，如若發現學校存在領導思想不重視、制度設計不完善、政策執行不徹底、責任落實不到位等現象，應要求學校立即進行整改，擇期開展復查，確保《規定》落實落地。高校也應進一步診改學生管理過程中出現的問題，檢驗制度設計的合理性和實踐性，不斷健全規章，完善實施細則，持續推進高校學生管理工作達到新高度、新水平、新局面。