習近平人類命運共同體在南海開發保護中的探索與思考

陳寶君 王建廷

（廣東海洋大學，廣東湛江524088）

引言

南海是中國面積最大、資源最為豐富，也是海權、制海權最為復雜的海洋。近年來，部分國家為爭奪南海資源，除在我南沙群島附近進行非法捕撈、資源考察以外，還經常性對我國漁船進行扣押，并在南海投入了大量的資金與先進的技術，使非法侵占變為了現實。如果再不加強對南海的開發、保護與宣傳，則很可能未來我國南海的歷史性水域將逐漸因別國的侵占，而現實性地成為別國的水域。而要解決這一問題的關鍵，就是應在習近平主席所提出的“人類命運共同體”理念指導下，在堅決維護南海海域主權的基礎上，通過積極與東盟國家雙邊談判、合作共贏的方式，以解決南海糾紛，共同實現南海的開發與保護，并有效保障南海航行的自由與安全。

一、人類命運共同體理念的內涵與價值

（一）人類命運共同體理念的內涵及發展

人類命運共同體理念共包含了“五位一體”內容：一是倡導建立平等相待、互商互諒的伙伴關系；二是營造公道正義、共建共享的安全格局；三是謀求開放創新、包容互惠的發展前景；四是促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；五是構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。

該理念分別從伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流、生態建設這五方面著手，不僅為人們提供了科學認識人類社會存在形態及其發展方式的新的世界觀和方法論，而且也提供了科學把握當今國際社會的精準視角。

在2013年3月，莫斯科國際關系學院中，習近平首次提出了人類命運共同體的理念。在2015年9月，習近平在第70屆聯合國大會一般性辯論中，明確指出了人類命運共同體所包括的“五位一體”內容。此后，在一系列多邊與雙邊重要外交場合中，習近平也多次強調應樹立人類命運共同體，提出了共建“中國—東盟”命運共同體、“中國—巴基斯坦”共同體、亞洲命運共同體、中非命運共同體等理念。

（二）人類命運共同體理念在南海開發保護中的作用與價值

當前，構建人類命運共同體已逐漸成為中國外交在國際舞臺上的一面重要旗幟。“人類命運共同體”是中國對世界格局主動進行的議程設置。中國賦予人類命運共同體的核心內涵是，這一理念進一步回答了中國追求建設一個什么樣的世界。中國認為，和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁，國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向發展。經濟全球化、社會信息化的持續推進，世界各國將成為更加利益交融的命運共同體，也面臨更加紛繁復雜的全球性挑戰。因此，冷戰思維和零和博弈已過時，合作共贏才是各國相處的合理選擇。

從中可看出，人類命運共同體所包含的“合作共贏”、“平等相待”、“包容互惠”等理念，在解決南海問題、實現南海開發保護中，都起到了重要的理論推動作用與實踐應用價值。例如，在這一理論的引導下，習近平主席于2015年11月先后對越南和新加坡進行國事訪問，以謀求南海問題的更好解決。在與越共中央總書記阮富仲舉行會談時，習近平主席強調，中越兩國山水相連，是具有戰略意義的命運共同體；在新加坡國立大學發表演講時，也明確提出了應構建更為緊密的中國一東盟命運共同體，推動建設亞洲命運共同體。由此也可看出，人類命運共同體理念在近年來中國對東盟外交、謀求解決南海爭端、共同實現南海開發保護中都起到了積極的理論推動作用。

二、近年來中國南海問題分析

現階段，南海問題是指中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等五個東盟成員國，就南海地區海洋地理構造的主權歸屬，以及大陸架與專屬經濟區的劃分而產生的糾紛。

南海問題主要涉及兩方面內容：一是領土主權爭議，其中，越南在西沙群島和南沙群島與中國存在島礁領土爭議，菲律賓在中沙群島和南沙群島與中國存在島礁領土爭議，馬來西亞、文萊只在南沙群島與中國存在島礁領土爭議；二是海洋劃界爭議，即關于南海大陸架與專屬經濟區的界限劃分，涉及多個國家，爭議類型也頗為復雜，既有兩國之間的爭議，也有三國之間的爭議，甚至還有四國、五國之間的爭議。

南海問題的現狀，可概況為摩擦沖突不斷、資源爭奪加劇。近年來，除了非法侵占中國的南海島礁之外，東盟部分國家還非法驅逐、扣押中國的漁船和漁民，以及中國能源企業的勘探測量船舶，甚至武力對抗中國政府的正常執法，嚴重影響了中國對南海資源的開發與保護。據統計，截止2017年底，中國被越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家非法扣留的漁船已超過530艘，漁民超過6000人，這都嚴重損害到了中國在南海的主權利益。

三、人類命運共同體理念在南海開發保護中的必要性與可行性分析

（一）必要性分析

近年來，南海問題持續升溫，深度國際化發展的趨勢更加明顯，其原因一是由于東盟作為區域性國際組織，其影響力進一步擴大，其全體成員國越來越趨向于對外用一個聲音說活，各成員國在南海問題上的行動也逐漸趨向一致；二是美國、日本、印度等區外大國的干預，南海問題被美國看作是構建亞太安全秩序的重要機遇，而日本和印度則依附美國分別推行“南向”和“東進”政策，意圖共同遏制中國。因此，針對南海地區能源資源頻遭搶先開發的局面，以及南海問題日益復雜與國際化的趨向，中國和東盟各國都有必要保持克制，有必要積極利用人類命運共同體所包含的“合作共贏”、“平等相待”、“包容互惠”等理念，以更好地實現南海問題的“擱置爭議，共同開發”。由此也可得出，人類命運共同體理念在南海開發保護中有著很強的必要性。

（二）可行性分析

近年來，雖然東盟各國對南海及其島礁的權利主張行為時有發生，但是爭議各方也都清楚地認識到，武力和非法長期占有是不可取的，主權爭議還必須得依靠和平的方式來加以解決。而且，《聯合國海洋法公約》并非解決島礁等主權歸屬爭議的合適場所，由于該公約只規定了海洋劃界爭端的一般性原則，因此給各方均留下了較多的周旋余地。而和平解決的大致路徑，都說明了人類命運共同體所包含的“合作共贏”、“平等相待”等理念，在南海問題解決以及南海共同開發保護的進程中，其理論實施都是可行的。

同時，伴隨著經濟的增長而導致的能源需求增加，東盟各國也必然將會更為清醒地認識到，“合作共贏、共同開發”是最為務實的解決南海問題之道，即使暫時還不能應用于所有的南海爭議海域，但至少在局部地區非常有可能成為現實，特別是只存在兩方爭議的那些海域。事實上，中越北部灣的共同開發距離成功完成就僅剩一步之遙。以上現實都從客觀反映出了人類命運共同體理念在南海開發保護中的應用是可行的

四、基于人類命運共同體理念指導下的南海開發保護策略

（一）管控分歧，和平解決南海爭議

近年來，我國領導人面對南海問題，始終將維護南海的和平穩定作為一貫對外政策主張。在“擱置爭議、共同開發”的基礎上，還將“人類命運共同體”理念引入其中，以進一步管控與東盟各國在南海問題中的分歧，期望通過共同開發、合作共贏的方式以和平解決南海爭議。

例如，在2016年11月，習近平在訪問越南期間，指出“中越兩國是利益相融、目標相同的命運共同體。”在訪問期間，雙方還著重就南海問題進行了溝通，并與越南方劃定了兩國在北部灣的海上界限。在同月的新加坡訪問中，習近平進一步闡明了中國南海政策的出發點，就是維護南海的和平穩定，促進各方在南海海域的互助共贏。

總體而言，近年來我國政府所提出的一系列南海問題解決策略，都是以“人類命運共同體”作為理念指導，積極與周邊國家共同建立起維護南海權益的合作共贏機制。其原則一是要與鄰為善；二是要堅決維護自身主權與利益，兩者均不能偏廢。

（二）堅決反擊錯誤行為

在2017年，國務院總理李克強在出席的東亞峰會中，也提出了推動各方南海合作共贏的建議。中方提出的建議主要包括了三方面重要內容：一是呼吁各方在維護南海和平穩定問題上加強共識；二是將矛頭對準南海域外國家的不當舉動；三是為“航行和飛越自由”正名，拒絕個別國家動輒以“自由”為名，行私利之實。

在第二、三點建議中，都指出了近年來部分域外國家對我國南海權益的侵犯。例如，在2015年，美國軍艦擅自進入中國南沙群島海域，直接危及到附近島礁人員及設施安全，引發了中方的強烈抗議，并對該軍艦進行了監控與驅逐。鑒于此，對于部分國家侵犯我國南海權益的錯誤行為，中方必須堅決予以反擊，在展示強硬態度的同時，也合法維護了中方在南海的正當權益。

（三）加強單方開發力度以維護南海權益

在爭議海域進行資源開發與保護，是國家對該爭議海域主張權利的標志。中國一直以來主張對南海“U形線”范圍內的島礁沙灘和海域享有權利，雖然立場十分堅定，但主要還是表現為各種立法、聲明、照會、抗議等書面或口頭形式，而非強有力的實際行動，往往不能真正使東盟各國認識到南海問題的嚴重性。因此，在人類命運共同體的理念下，建議我國政府還應當重視利用強有力的非武力實際行動，來表達對南海爭議海域的權利主張。而單方開發正是一種強有力的、非武力的權利表達方式，值得采納。

東盟各國無視中國對南海“U形線”范圍內島礁沙灘和海域的權利，甚至否認相關海域存在爭議，意圖為其大肆攫取南海“U形線”附近以及范圍內的油氣資源提供合法依據。面對這種局面，中國必須“以其人之道，還治其人之身”，強化在爭議海域的單方開發力度，這樣才能使東盟各國清醒地認識到其與中國存在海洋權利爭議的事實，從而促使其盡早達成南海共同開發協議。

此外，加大對南海爭議海域的單方開發力度，增加與中國有關的開發實體的先存權存在，這也有利于中國今后在共同開發的談判中，爭取到更多利益。同時，加強中國在爭議海域的單方開發力度，還有利于探明爭議海域的油氣資源蘊藏情況，避免可能存在的商業開發風險，為以后南海的共同開發談判提供參考依據。

（四）增強全民族的海洋觀念與海洋意識

海洋利益的特殊性，決定我們在維護我國南海權益時應采取不同的方式。回眸歷史，世界上各強國的發展歷程，都與其開發利用海洋，以及樹立全民的海洋觀念與意識有密切關聯。然而，我國比起有幾百年海洋文化沉淀的西方國家仍存在著諸多不足，并主要表現在海權意識薄弱、海洋保護觀念缺乏等等，這都制約了廣大民眾對南海問題的看法與重視度。

因此，為了實現南海的更好開發、保護與宣傳，我們應當積極增強全民族對海權、制海權的認識與了解，增強其海洋意識與觀念。只有使全社會、全民族都來重視海洋、開發海洋、保護海洋，并真正將南海戰略作為新世紀我國重要的發展戰略之一，這樣才能更有利于南海的開發與保護。

五、結論

中國發展是整個世界發展的一部分，必須把中國置于“人類命運共同體”之中，把中國利益同各國人民共同利益結合起來，以有效減緩來自外部的干擾和壓力，從而為中國的轉型發展與和平崛起提供安寧、安全、和平的國際環境。對于南海問題也同樣應該如此，我們應積極探索與周邊國家建立合作共贏、共建共享的模式，并堅決反擊域外他國的錯誤行為，加強單方開發力度等方式，以實現未來南海更好的開發與保護。