基于內控理念的高職院校二級學院管理機制探索

周今華，高世奇

（渤海船舶職業學院，遼寧興城125105）

高職院校二級學院管理機制的本質是在社會發展變革的趨勢下，學校將管理的重心從職能部門下移至二級學院，給予二級學院一定的自主權，使二級學院成為自我管理的辦學主體，提高管理效能，進而提升教育教學質量，為培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人提供規則制度保障[1]。高職院校貫徹執行內部控制體系，通過內部控制環境、風險識別與評估、內部控制措施、信息交流與反饋、監督評價與糾正機制五個要素，強化和規范高職院校經濟與業務活動管理，提高學校風險防范能力，有利于二級學院建設與發展。本文意在將內控理念融入高職院校二級學院管理機制，用內控理念探索高職院校二級學院管理的新模式。

1 高職院校二級學院管理的現狀

1.1 管理制度不完善

目前，我國大部分高職院校或是由中等職業學校升格而來或是建校時間較短，對于高職院校的二級學院管理缺少實踐經驗，二級學院管理的理念和觀念落后的現象較為普遍，學校內部行政化傾向明顯，諸多因素導致高職院校制度建設進度緩慢，這些都成為了制約學校建立二級學院管理機制的重要因素。在已經建立二級學院管理機制的高職院校中，很多院校缺少頂層設計，對學校的整體發展思考不全面，沒有深刻地認識到二級學院管理的特點和優勢，學校缺少保障二級學院管理有效運行的相關制度。有的二級學院在管理過程中缺少自主管理人、財、物的權限，缺少完善的制度保障，甚至很多工作沒有制度可依[2]。這些現象已經嚴重制約著高職院校二級學院管理模式的健康發展。

1.2 監管機制不健全

一些高職院校已經認識到高職院校實施二級學院管理的強大優勢，積極準備并開始建立二級學院管理機制，而且高度重視二級學院的自我發展，給予二級學院很大的自主管理權限，但忽略了對二級學院的監管，更多的是依靠二級學院的自我約束，導致二級學院的發展不完善。相反，這些管理權限的下放，卻導致二級學院和職能部門工作協調不暢，一定程度地出現了權責劃分不清晰的現象，究其原因是因為沒有將二級學院的權責劃分上升到制度層面，缺少一套科學合理、符合學校現狀的二級學院管理監管機制，沒有體現出二級學院管理的優勢，大大地削弱了二級學院管理體制對于高職院校發展的重要作用。

1.3 考核體系不科學

構建高職院校二級學院科學的管理考核評價體系，是關乎建立二級學院和實現提高資源利用率的關鍵，更是保障二級學院之間競爭發展的重要抓手。一些高職院校建立二級學院管理機制后，沒有制訂與之對應的、行之有效的考核體系，或者考核指標不科學、不全面，考核過程不公正、不高效，導致考核結果無法真實地反映工作實際。高職院校考核體系的缺失，將使二級學院逐漸失去與同類院校的競爭力，進而影響高職院校自身的改革發展進程；高職院校考核體系的不科學，使高職院校失去準確評價二級學院的指標，嚴重制約了高職院校的健康發展。可見，高職院校考核體系的缺位或者不科學，都嚴重制約著高職院校二級學院管理體制的運行。

2 內控理念融入高職院校二級學院管理的優勢

2.1 通過內控建設，完善相關制度

雖然，內部控制建設是加強教育經費監管的重要舉措，屬于經濟活動領域，但是它成熟的建設體系和先進的治理理念對于二級學院管理建設具有重要的指導意義。高職院校通過開展學校內部控制建設，可將學校的發展戰略、治學理念、管理要求融入學校治理中，在內控體系建設的同時，進一步修訂完善學校內部控制等制度體系，完善學校以《章程》為統領的各項管理制度，形成符合學校發展的《規章制度》 《內部控制管理手冊》和《內部質量保證體系手冊》等，為高職院校二級學院管理提供制度保障。

2.2 通過內控建設，理清監督責權

監督是內控體系建設的重要環節，是保障內部控制體系有效運行的關鍵因素，經過多年的建設，內控體系已經擁有較為完善的監督制度。高職院校可以借鑒內控體系先進成熟的監督機制，結合高職院校二級學院管理的具體實際特點，通過內控體系建設的先進理念和有效措施，進一步理清學校的監督責任和權力，進一步明確和加強職能部門的監督管理制度，規范二級學院的具體工作，用內控體系建設的思想和方法，疏通自上而下的監督渠道[3]。

2.3 通過內控建設，構建評價體系

內控體系之所以廣泛應用于各個企事業單位，關鍵在于其公正、客觀、科學的評價體系。通過評價體系，對各項工作進行科學評估，可以有效地指導具體工作。高職院校二級學院管理同樣需要構建科學合理、行之有效的評價體系，通過評價體系對高職院校教學、科研、人事、學生等管理工作進行科學評估，得到公正、客觀的評價結果，從而指導學校和二級學院的各項工作，為二級學院管理體制監管工作提供科學保障。

3 內控理念下構建二級學院管理機制的路徑

3.1 建立完善的二級學院管理制度體系

高職院校構建以章程為統領的完善、規范的二級學院管理制度體系，是建立高職院校二級學院管理機制的基礎。借鑒內控體系建設思維和運行模式，高職院校要進一步理清和明確職能部門和二級學院權責界限，讓雙方在制度規定的范圍內相對獨立地行使權力、承擔責任，通過制度的進一步完善將二級學院管理的權責劃分清楚，并將二級學院管理中的職能部門和二級學院的權力和責任寫入制度中；同時，根據高職院校行政、教務、財務、人事、學生等的業務范圍和特點，結合高職院校的特點和工作實際，根據二級學院建設需要，進一步精簡行政管理機構，簡化行政辦事流程，減省審批鏈條，構建起科學、合理、規范、符合學校具體實際的二級學院管理制度體系。

3.2 建立有效的二級學院管理監督機制

建立有效的二級學院管理監督機制，關鍵在于梳理好高職院校和二級學院監督與被監督的關系，明確雙方監督與被監督的定位，從而建立自上而下、運行有效、管理規范的二級學院管理監督機制。在監督機制建設中高職院校是監督主體，為二級學院制訂目標，對二級學院的教學、科研、人事、學生等管理工作定期檢查監督，職能部門按照其職能進一步細化權力分配，為高職院校對二級學院的監督提供業務支持，保障高職院校對二級學院監督管理的有效實施；與此同時，高職院校也應該借助于全面推進民主監督等其他多種形式的監督方式，結合高職院校二級學院管理監督工作實際，將其引入高職院校監督管理體系中，進一步完善高職院校二級學院管理的相關監督機制，保障高職院校二級管理體制的有效運行。

3.3 建立科學的二級學院管理評價標準

結合本校的具體實際情況，針對二級學院的實際情況制訂具體的考核評價指標，高職院校要充分考慮職能部門和二級學院的業務內容及職權范圍，注重考核評價指標的操作性和實用性，切實保障考核評價指標能得以實施，并保證職能部門和二級學院的有效運轉[4]。另外，高職院校要高度重視對教育、教學、科研、行政和后勤工作各個層面與各個環節的“接口”進行評價指標的設計，準確把握關鍵因素和關鍵環節，從業務角度出發，建立和完善高職院校二級學院管理的評價體系和獎懲機制，能夠真實地評價二級學院，有效地激勵和懲罰二級學院，進而保證二級學院各項工作和諧、高效的開展。

總之，從高職院校二級學院管理的實際出發，將內控理念有效地植入高職院校二級學院管理的具體實際中，充分利用內控理念的成熟經驗和重要舉措，進一步完善高職院校的相關制度，理清高職院校的監督責權以及構建高職院校的評價體系，能夠有效地破解目前高職院校管理制度不完善、監管機制不健全和考核體系不科學等現實問題。在內控理念的指導下，高職院校借助建立完善的二級學院管理制度體系、有效的二級學院管理監督機制和科學的二級學院管理評價標準等方式方法，必將建立科學合理的二級學院管理機制，最終實現高職院校內涵式發展。