諸暨市“十三五”節能降耗情況分析

諸暨市“十三五”節能降耗目標是到2020年全市單位GDP 能耗比2015年下降19.5%，能源消費總量年均增幅不高于1.7%。本文從數據角度，分析2016年以來諸暨市在節能降耗方面取得的成績，面臨的壓力和不利因素，提出增強綠色發展意識，加快推進產業轉型升級；優化能源生產結構，倡導綠色低碳生活等建議。

2019年是“十三五”規劃的第四年，也是節能降耗攻堅沖刺的關鍵年。浙江諸暨市委市政府高度重視節能工作，自2016年以來出臺了等一系列文件，嚴格執行環評制度，淘汰落后產能，優化產業布局，確保完成能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務。但因全市高耗能行業比重仍相對較高，三產和生活用能需求不斷增加，節能降耗工作壓力猶存。

“十三五”節能降耗目標總體完成情況

根據紹興市人民政府《關于印發紹興市“十三五”節能降耗工作方案的通知》文件要求，“十三五”期間諸暨市單位GDP 能耗下降19.5%。2016-2018年全市單位GDP能耗分別下降4.3%、2.0%和5.0%；2017年因高耗能行業恢復性生產，當年節能降耗目標沒有完成；2016-2018年三年累計下降10.9%，完成“十三五”目標任務的55.9%，2019-2020年兩年時間要完成44.1%的目標任務，節能降耗壓力較大。

節能降耗形勢分析

（一）亮點

1.工業用能占比最大，但比重逐漸下降。從2018年GDP 能耗測算情況來看，諸暨市一、二、三產業及居民生活用能結構為0.9∶65.5∶19.8∶13.8，與2016年 的0.8∶70.0∶17.1∶12.1 相比，雖然二產仍占大頭，但比重明顯下降，且工業用能尤其是規上工業用能下降更為明顯。2018年，工業用能占全社會用能63.8%，比2016年下降4.1 個百分點。其中，規上工業用能占全社會用能37.4%，比2016年下降5.4 個百分點。

表1 2016-2019年諸暨市GDP 能耗下降情況（%）

2.能源消費品種結構優化，清潔化步伐加快。“十二五”以來，全市淘汰燃煤鍋爐，在進行煤改氣改造的基礎上，積極推廣普及天然氣等清潔能源，嚴控新增用煤企業，煤炭消費量逐年下降。2018年全市規上工業煤炭消費量比重比2016年下降4.1 個百分點；天然氣、電力比重分別上升7.5、0.6 個百分點。同時，大力鼓勵光伏發電、開發利用小水電。自2016年來，政府出臺政策，加大補貼力度，光伏發電量呈逐年上升態勢。據國網浙江諸暨市供電公司統計數據，2018年光伏發電量達13707 萬千瓦時，是2016年發電量的8 倍多；小水電因每年雨水情況不同年度間發電量不等，2016-2018年累計發電10212 萬千瓦時。2019年前三季度光伏發電和小水電共計發電量達16565 萬千瓦時，比上年同期增長30.1%，有效緩解了全市用能情況。

3.重點耗能企業推動技改，節能效果初顯。重點用能企業既是用能大戶，也是節能降耗主力軍。近年來企業通過轉型升級、挖掘潛力、改進工藝、開源節流等方式，為全市節能降耗工作作出了較大貢獻，企業個體節能降耗意識較強。如某水泥生產企業通過更換回轉窯系統噴煤管，對分解爐鵝頸管進行技術改造，年可節約用煤4.3%，可多產水泥0.3%；某熱電廠的熱電聯產連排水回收設備，年節回收連排水（折算成蒸汽量）、年節約標煤量分別為該生產工序的50% 和86%，社會及環境效益明顯。

（二）不利因素

1.能耗基數相對較低，節能空間進一步縮小。經過“十一五”“十二五”十年的努力，諸暨市單位GDP 能耗下降明顯，2011年單位GDP 能耗為0.5820 噸標準煤/萬元，僅為紹興市(0.7058)的82.5%，低于全省(0.590)平均水平,僅為全國(0.793)的73.4%；“十二五”期間，全市GDP 能耗累計下降25.9%，超出18%的目標任務7.9 個百分點，提前一年完成目標任務。2015年單位GDP 能耗僅為紹興市的75.5%，能耗基數已維持在一個較低的水平，節能空間進一步縮小。

2.高耗能行業能耗占比較高，煤炭仍為主要能源品種。全市八大高耗能行業能耗占規上工業綜合能耗的70% 左右，占比相對較高。同時，雖然天然氣、光伏發電、熱力等清潔能源逐漸開放和利用，煤炭、焦炭等高污染能源品種消費量占比有所下降，但煤炭仍為全市規上工業最主要能源消費品種。2018年煤炭消費量占規上工業總消費量的39.8%，分別比電力和天然氣消費量比重高出6.5 和26.2 個百分點，對節能降耗帶來較大壓力。

3.三產和生活用能上升明顯，規下工業成為新的用能增長點。2018年，三產和居民生活用能比2016年分別提高2.7和1.7個百分點。2019年1-9月，全社會用電量同比增長3.7%，其中，工業用電量同比增長2.6%，城鄉居民生活用電同比增長9.4%，高出工業用電增速6.8 個百分點，城鄉居民生活用電上升明顯。另外，規下工業用能絕對量不降反升，2018年占全社會用能的26.5%，比2016年提高1.4 個百分點，成為新的用能增長點。

對策建議

（一）增強綠色發展意識，加快推進產業轉型升級

需進一步提高對節能降耗工作重要性和緊迫性的認識，在努力完成年度節能降耗目標的同時，要用長遠眼光考慮區域的產業布局，通過產業結構調整挖掘節能降耗潛力。進一步落實產業政策，加快產業結構調整步伐，積極引進高新企業、淘汰落后產能，大力發展裝備制造業、環保新能源等能耗少、附加值高的重點產業。

（二）優化能源生產結構，倡導綠色低碳生活

利用已有優勢，繼續大力扶持光伏發電產業力度，合理利用小水電，不斷優化能源生產結構，加快能源生產和消費清潔化的步伐。同時，要關注能源消費結構，加強對三產和生活消費用能的監測，并采取合理措施引導低碳生活。諸暨市的綠色發展和生態文明建設一直走在全省前列，2016年綠色發展指數居全省87 個縣（市、區）的第15 位，在新的起點上，通過政府部門帶頭、引導全民參與，從節省一滴水、一度電、一張紙做起，大力推行綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

（三）規上規下兩手抓，兩手都要硬

工業依然是節能降耗的主戰場，2018年規上工業和規下工業能耗占比分別為37.4%和26.5%。而常規統計報表調查對象只有規上工業，規下工業能耗監管相對缺失。近年來，雖然規上能耗占比在下降，但規下能耗卻呈上升態勢，有關部門要精準施策，兩手抓且兩手都要硬，在監管好規上工業能耗的同時，也不放松對規下工業能耗的管控。

（四）加強事中事后監管，重點把控高耗能項目

加強能源統計和監測，密切關注區域內高耗能行業的用能情況，尤其是重點能耗企業的用能情況。充分發揮各行業主管部門的監督和管理職能，嚴把項目“入口關”，切實采取有效措施嚴格落實高耗能項目緩批限批制度、有效控制新增高耗能項目投產。并加強對節能降耗工作的指導，有效推進節能“問診”服務，加強節能監察與執法，對未完成節能任務的部門嚴格落實問責制。