《兩會律師代表委員議政錄》系列報(bào)道之八方燕代表：“為未成年人回歸家庭生活建立完善的途徑”

本社記者 祁彪

“作為一名律師，我十分慶幸，能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，將我的議案、建議提交到兩會上，在全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮一點(diǎn)作用。作為一名人大代表，我深感責(zé)任重大、使命光榮。”

談及作為一名人大代表的履職體會，全國人大代表、陜西律協(xié)副會長、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、西安分所主任方燕曾如是說。

方燕是這么說的，也是這么做的。

初心不改關(guān)注殘障兒童

今年兩會開幕的第一天，方燕“建議推行強(qiáng)制免費(fèi)婚檢制度，嚴(yán)懲遺棄殘疾兒童行為”的議案就登上了“微熱點(diǎn)”制作的“兩會熱度榜”，并列在最熱提案議案top5的首位。

據(jù)了解，這已是方燕連續(xù)第二年提出“關(guān)于修改《中華人民共和國收養(yǎng)法》的議案”。這與她長期以來從事婦女兒童維權(quán)工作的經(jīng)歷不無關(guān)系。

除了身為律師，方燕還擔(dān)任陜西省婦女兒童基金會常務(wù)理事、陜西省婦聯(lián)執(zhí)委、陜西省兒童福利會副會長等多項(xiàng)關(guān)于婦女兒童權(quán)益保護(hù)方面的社會職務(wù)，這讓她有機(jī)會接觸和辦理了大量的婦女兒童維權(quán)及法律援助案件。

2012年，作為婦女代表，方燕參加了由婦聯(lián)組織的一次到孤兒院慰問活動。孤兒的處境和生活狀況，孩子們漠然、無助的眼神，讓她久久不能釋懷。從此，一有機(jī)會她就對一些孤兒進(jìn)行資助。2013年，在參加律師協(xié)會組織的農(nóng)村扶貧活動時，方燕在銅川偶遇兩名失學(xué)孤兒，她當(dāng)即表示愿意對他們進(jìn)行資助。在她的資助下，其中一個孩子已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)并順利參加工作。2017年，方燕又開始資助一個單親家庭的11歲女孩兒。

“現(xiàn)行收養(yǎng)法1992年4月1日開始施行，根據(jù)1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》進(jìn)行修正的，上次修正距今將滿二十年。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國全面放開‘二孩’政策已經(jīng)出臺，目前國內(nèi)家庭的收養(yǎng)現(xiàn)狀也發(fā)生了較大的變化，收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童的趨勢已然形成，但對于重大殘疾或疾病兒童的收養(yǎng)比例仍然較低。收養(yǎng)法的規(guī)定也應(yīng)與實(shí)際情況接軌?！狈窖嗾f。

因此，方燕在今年的議案中除了堅(jiān)持去年放寬收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人的條件的建議外，還提出了一些新的建議：在注重保護(hù)隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，建立長期保障監(jiān)督機(jī)制；鼓勵并引導(dǎo)國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘兒童，為此類家庭提供相應(yīng)的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵社會福利機(jī)構(gòu)向此類家庭提供相應(yīng)的輔導(dǎo)和幫助；關(guān)注遭受虐待、忽視、侵害的未成年人，將訴訟解除收養(yǎng)關(guān)系的程序納入民事訴訟法特別程序的范疇，簡化訴訟程序、縮短訴訟期限。

“我希望通過收養(yǎng)法的修改，為我國國內(nèi)收養(yǎng)拓寬渠道、為未成年人回歸家庭生活建立完善的途徑。”方燕說。

此外，為了全方位保障殘障兒童的權(quán)益，方燕還提出了“關(guān)于進(jìn)一步完善我國殘疾兒童早期干預(yù)及系統(tǒng)支持相關(guān)政策、法規(guī)的建議”。

在這份建議中，方燕表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國婚檢制度經(jīng)歷了由強(qiáng)制婚檢、自愿婚檢、免費(fèi)自愿婚檢的變化過程。相應(yīng)的全國婚檢率也經(jīng)歷了從平均60.9%，到快速下降到個位數(shù)，再緩慢回升的過程，同時，我國兒童的出生缺陷率也出現(xiàn)了大幅增長。我國出生缺陷監(jiān)測和殘疾兒童調(diào)查顯示，我國累計(jì)有近3000萬個家庭曾生育過智障、身體結(jié)構(gòu)缺陷等先天缺陷兒，約占全國家庭總數(shù)的10%。由于高齡生產(chǎn)、環(huán)境污染、職業(yè)傷害、孕期不良生活習(xí)慣和營養(yǎng)缺乏等原因，新生兒中殘疾兒童的出生率還在連年攀升，殘疾兒童家庭的貧困發(fā)生率及醫(yī)療支出明顯高于全國平均水平。我國急需通過修改婚姻法推行強(qiáng)制性的免費(fèi)婚檢、加大對孕檢的支持和補(bǔ)貼力度、加大對殘疾兒童家庭的支持、建立多樣化的康復(fù)服務(wù)形式及加大對遺棄罪的處罰力度，尤其加大對遺棄殘疾兒童的處罰力度等綜合措施，有效降低我國兒童的出生缺陷率，提高殘疾兒童的生存質(zhì)量。

呼吁立法保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全

作為一名女性，方燕對于保護(hù)未成年人的幸福健康成長有一種天然的關(guān)注，除了上述提到的議案和建議外，方燕還在今年兩會上提出了“關(guān)于在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中增設(shè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容的修法議案”。

“少女媽媽”短視頻平臺走紅，未成年人打賞網(wǎng)絡(luò)主播頻發(fā)，音頻平臺“磕炮”教程大行其道，學(xué)習(xí)類App氪金涉黃……過去一年中，網(wǎng)絡(luò)平臺侵害未成年人權(quán)益的亂象時有發(fā)生。

方燕表示，隨著時代進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)雖為未成年人成長開辟了廣闊的空間，又不可避免地會給他們的身心健康帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)與威脅。如今的數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的討論進(jìn)入大眾視野。“未成年人懷孕媽媽”“未成年人主播和粉絲之間大尺度互動”等社會熱點(diǎn)新聞，也反映出我國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、個人言行適度表達(dá)與大數(shù)據(jù)傳播監(jiān)管方面的制度缺失。相關(guān)調(diào)研顯示，大量未成年人癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲、迷戀網(wǎng)絡(luò)社交，而我國目前現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法層次低、范圍窄，不能讓未成年人得到有效保護(hù)。因此，修訂現(xiàn)行未成年人保護(hù)法，著重引入未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)內(nèi)容，顯得愈加刻不容緩。

“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不是一個單一組織或者機(jī)構(gòu)所能做到的事情，它需要立法機(jī)構(gòu)制定法律、需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)行法律、需要教育家長和孩子去了解法律法規(guī)，同時需要科技公司提供更多有益的內(nèi)容和技術(shù)，形成多主體聯(lián)動機(jī)制促進(jìn)整個網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)生態(tài)的進(jìn)步，從而保證未成年人健康使用網(wǎng)絡(luò)。”方燕說。

此外，方燕還表示，政府應(yīng)細(xì)化并完善分級制度?！跋噍^于發(fā)達(dá)國家，我國法律制度依舊落后。例如，美國關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)采取的措施基本分為四個方面：色情內(nèi)容管理、娛樂軟件分級、隱私保護(hù)和專門機(jī)構(gòu)技術(shù)支持。我國可借鑒國外相關(guān)法律條文，鼓勵作品分級?！狈窖嗾f。

網(wǎng)絡(luò)安全只是信息安全的第一步。國家應(yīng)在未成年人保護(hù)法修法計(jì)劃中提出信息與通信權(quán)的概念，讓網(wǎng)絡(luò)安全有具體的權(quán)利支撐。此外，未成年人保護(hù)法也應(yīng)在適當(dāng)?shù)牡胤皆鲈O(shè)與此相關(guān)的原則性法律條文，與其余條文相互滲透，形成和諧自洽的法律邏輯體系。

“修法應(yīng)與現(xiàn)已出臺或擬出臺的法律法規(guī)以及條例相接軌。我國針對未成年人信息與網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)是舉全社會之力協(xié)調(diào)推進(jìn)的長期系統(tǒng)性工程，并非只立足于單薄的條例解決當(dāng)下暴露出的冰山一角。應(yīng)處理好與未成年人保護(hù)法修法計(jì)劃的關(guān)系，避免與未成年人保護(hù)法修法方向相悖?！狈窖嗾f。

巾幗律師的家國情懷

談及律師當(dāng)選人大代表的優(yōu)勢，方燕表示：“律師具有較高的法律素質(zhì)和專業(yè)的法律知識，在為政府依法行政提供法律意見、為政府重大決策提供法律論證、為社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法律幫助等方面有效發(fā)揮作用。”

梳理方燕今年兩會上提交的13份議案、建議，可以發(fā)現(xiàn)“平等、公正”等法治理念始終貫穿其中。

除了上述提到的關(guān)注弱勢群體的議案，方燕還以一名律師的家國情懷，圍繞國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略以及依法治國等偉大進(jìn)程，提出了自己的建議。

>>方燕代表在民主與法制網(wǎng)兩會代表委員座談會上發(fā)言 閆帥攝

比如，方燕提出的“關(guān)于在‘一帶一路’共建國家和地區(qū)開展駐外法務(wù)參贊試點(diǎn)工作的建議”，就是為我國的“一帶一路”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

在這份建議中，方燕表示，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，越來越多的中國企業(yè)和公民走出國門。走出去的中國企業(yè)和公民都是中國海外利益的拓展者和承載者，依法保護(hù)好中國企業(yè)和公民海外利益的實(shí)質(zhì)，就是保護(hù)中國海外利益。駐外法務(wù)參贊這一崗位的設(shè)置，有利于將諸如司法交流與合作、司法協(xié)助、法律信息收集、法律援助、領(lǐng)事保護(hù)等當(dāng)前屬于不同崗位負(fù)責(zé)的涉法事務(wù)整合，為保護(hù)中國企業(yè)和公民的海外利益提供有效的制度保障，這不僅是維護(hù)我國海外利益的必要措施，也是落實(shí)黨和政府“外交為民”宗旨的具體體現(xiàn)。

此外，方燕還在法治層面，為規(guī)范和完善我國經(jīng)濟(jì)制度提出了寶貴意見。在“關(guān)于在證券法修改中加強(qiáng)和完善對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的議案”中，方燕認(rèn)為，在科創(chuàng)板及注冊制推出之際，應(yīng)充分考慮并適應(yīng)資本市場關(guān)鍵制度的重大變化，對中介機(jī)構(gòu)這一資本市場的主要參與者的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等作出更加明確的規(guī)范，使其更好地服務(wù)于科創(chuàng)板施行后的新時代資本市場。修改證券法，應(yīng)增加對中介機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性規(guī)范，對其從業(yè)原則、責(zé)權(quán)利范圍以及責(zé)任邊界等予以明確規(guī)定，同時加強(qiáng)和完善對投資者的保護(hù)制度。修法對深化證券市場改革，促進(jìn)證券市場發(fā)展，更好地發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，具有十分重要的意義。

作為一名律師、法律從業(yè)者，方燕也在為完善我國法律體系和法治建設(shè)添磚加瓦。

在“關(guān)于修改《中華人民共和國刑法》增加‘公有與非公有產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)原則’內(nèi)容的議案”中，方燕表示，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國憲法確立的基本經(jīng)濟(jì)制度。長期以來，我國刑法立法和司法在對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上都不同程度地存在“重國有、輕民營”的不平等現(xiàn)象。為強(qiáng)化落實(shí)黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本原則，急需對我國刑法制度中對不同產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等的法律規(guī)范進(jìn)行修訂。通過確立國有企業(yè)與非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的基本原則，建構(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)一的罪刑體系以及規(guī)定相同的追訴標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)刑法對國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，可以有效地促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

在“關(guān)于法律援助法的立法議案”中，方燕提出，法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要法律制度。隨著民生領(lǐng)域的法律援助范圍不斷擴(kuò)大，人民群眾對法律援助的潛在需求越來越大。該議案主要圍繞我國法律援助制度發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、法律援助制度存在的問題，以及圍繞我國法律援助法立法工作、法律援助人才儲備工作、法律援助經(jīng)費(fèi)的籌措、法律援助范圍的擴(kuò)大等方面，提出了立法建議與意見。同時，該議案重點(diǎn)提出讓法律援助走進(jìn)大學(xué)課堂，在法學(xué)類大學(xué)生中開設(shè)法律援助課程，積極鼓勵大學(xué)生參與到法律援助隊(duì)伍中來，探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的人才培訓(xùn)模式。增強(qiáng)大學(xué)生的社會責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，為法律援助工作提供良好的發(fā)展氛圍和人才支持。

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所為。方燕曾在接受采訪時說過：“上至中國法治建設(shè)，下至百姓民生疾苦，我都將盡自己所能，從一名人大代表的視角予以關(guān)注和關(guān)心。”

從成為人大代表的那一天起，方燕就始終踐行著這句話。