關于某工程初步設計漏項造成EPC工程索賠的探討

李杰

（中交水運規(guī)劃設計院有限公司，北京100007）

1 合同內容

某工程項目在EPC總承包合同通用及專用條款中約定“承包人不得因任何其他原因提出調整工程造價：除非招標范圍以外新增加的工程項目或招標范圍內減少的工程項目”，另外，在通用條款和專用條款約定“無論承包人發(fā)現與否，在任何情況下，發(fā)包人要求中的下列錯誤導致承包人增加的費用和（或）延誤的工期，由發(fā)包人承擔，并向承包人支付合理利潤”。

在EPC總承包合同中，發(fā)包人的要求中多次引用初步設計文件，初步設計文件作為招標階段發(fā)包人提供給投標人報價參考的資料，應視為各投標人報價的基礎，應屬于發(fā)包人要求中引用的原始數據和資料。

2 從清單編制的角度理解

該工程招標清單依據JTS 271—2008《水運工程工程量清單計價規(guī)范》編制，該規(guī)范C.0.9金屬結構工程項目清單表中，預埋件、鋼柱、鋼梁、鋼支撐并列分項且單獨制定了項目編碼。該工程鋼結構項下清單子目已細化為鋼支撐、鋼桁架、鋼管柱和鋼結構防腐，卻不見預埋件的分項。根據GB 50300—2013《建筑工程施工質量統(tǒng)一驗收標準》附錄B，建筑工程的分部工程、分項工程劃分，鋼結構工程分部分項應體現緊固件連接、零部件加工等部分。根據JTS 257—2008《水運工程質量檢驗標準》表2.2.5.5，鋼結構預埋件也是一個獨立的分項。因此，從分部分項工程量清單編制的角度分析，柱腳板和柱腳螺栓與鋼支撐、鋼桁架、鋼管柱是同一級別，在清單中不存在從屬或包含關系，應屬于清單漏項。

3 從初步設計編制深度規(guī)定理解

3.1 水運工程行業(yè)初步設計規(guī)范的規(guī)定

該工程在水運行業(yè)主管部門立項，依據JTS 110-4—2008《港口工程初步設計文件編制規(guī)定》第3.7章水工建筑物第3.7.4（2）點規(guī)定，水工結構方案應說明水工建筑物附屬設施的選取，對主要附屬設施說明選取理由并列出主要參數。3.7.12條也指出，水工建筑物各方案主要工程量應列表說明。另外，在港口工程中，上部鋼結構工程應屬于生產型構筑物，依據JTS 110-4—2008《港口工程初步設計文件編制規(guī)定》第3.10章，生產與輔助建筑物第3.10.4.3（4）點，初步設計說明應說明結構布置，進行結構計算，必要時應列出計算程序名稱及主要結構特征參數；在3.10.4.4條中也規(guī)定說明中應對“建、構筑物應列出主要工程量”[1]。在本工程初設文件中，柱腳板與錨栓需要在混凝土承臺與鋼立柱間建立連接，該預埋件的總重量達到了鋼立柱分項的72%，應列為與鋼立柱同等重要的主要工程量列表并繪圖。

3.2 化工行業(yè)初步設計規(guī)范的規(guī)定

本工程的鋼結構部分是化工管道的支架，屬于化工行業(yè)的土建工程，根據HG/T 20688—2000《化工工廠初步設計文件內容深度規(guī)定》中13.3圖紙節(jié)第13.3.1規(guī)定，除最簡單的建、構筑物，應繪制全部建、構筑物平面圖、剖面圖、立面圖（1∶100）。圖中應能表示平面、空間布局，建、構筑物形式等方案性內容及反映各專業(yè)主要條件關系。該規(guī)范間接指出：鋼結構專業(yè)與地基與基礎專業(yè)應有圖紙反映各專業(yè)的條件關系，即相互連接方式；如果初設中遺漏兩個專業(yè)間的連接方式和相互條件，而該遺漏會造成該單位工程的概算出現大幅度偏差，即該初設同樣不能滿足該化工行業(yè)初步設計規(guī)范編制深度的規(guī)定[2]。

3.3 建筑工程行業(yè)初步設計規(guī)范的規(guī)定

依據我國住房和城鄉(xiāng)建設部2016年頒發(fā)的《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》中3.5.2.8規(guī)定，設計說明書中應明確主要結構材料：混凝土強度等級、鋼筋種類、預制構件連接材料、密封材料、特殊材料等內容，3.5.2.8條文說明也明確，“說明的內容應與設計圖紙相對應”。3.5.2.11規(guī)定：“預制構件分布情況說明和預制構件技術相關說明應包括預制構件混凝土強度等級、鋼筋種類、鋼筋保護層等以及結構典型連接方式（包括結構受力構件和非受力構件等連接）”。3.5.3第3點規(guī)定：“設計圖紙中應包括結構主要或關鍵性節(jié)點、支座示意圖”。

在該工程中，鋼結構屬于預制構件，其與地基基礎結構通過預埋螺栓和柱腳板連接，預埋螺栓和柱腳板就是該編制深度規(guī)定中描述的連接材料、典型連接方式、關鍵性節(jié)點和支座。因此，在建筑工程的初步設計文件中，應對鋼結構的柱腳與錨栓在圖紙中予以表示，如果在該階段遺漏了這部分設計內容，即可視為編制深度不符合《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》。

4 結論

無論是清單計價規(guī)范，還是在水運工程、化工、建筑行業(yè)初步設計編制深度的規(guī)范中，對鋼結構工程、不同專業(yè)工程間的連接方式及相互關系條件、錨具及連接件都應繪圖并將其列為主要工程量。如果一本初步設計文件遺漏了該步驟的設計圖紙和概算，應視其為因初步設計漏項、編制深度不夠，基于其編制的概算與招標清單及控制價均繼承了該漏項導致的錯誤。

在本案例的總承包合同中約定“承包人不得因任何其他原因提出調整工程造價：除非招標范圍以外新增加的工程項目或招標范圍內減少的工程項目”。由于本案初步設計遺漏了柱腳板與預埋錨栓分項工程的設計內容，造成初設概算與招標清單中都未能涵蓋該部分內容，從承包人角度看，該部分內容不在招標范圍內。但是柱腳板與預埋錨栓是鋼結構安裝工程必不可少的內容，承包人若需完成整個工程，不可能跳過該重要分項，因此，該分項工程不應與整個工程分割考慮，增加該部分設計內容和施工內容不應視作招標范圍的擴大或增加減少項目。

雖然該部分內容是承包人為完成整個初步設計范圍內的工程必須完成的工作，但是初步設計漏項是客觀事實存在，為彌補此錯誤應由誰付出代價應依據合同執(zhí)行。該總承包合同中約定“無論承包人發(fā)現與否，在任何情況下，發(fā)包人要求中的下列錯誤導致承包人增加的費用和（或）延誤的工期，由發(fā)包人承擔，并向承包人支付合理利潤”，按照這一條款約定，由于初步設計編制不符合規(guī)范規(guī)定的深度，存在重要分項工程遺漏，致使初步設計概算、招標清單、招標控制價等相關文件均繼承了該遺漏導致的錯誤，應屬于發(fā)包人要求中引用的原始數據和資料的錯誤，承包人應利用這一條款，按照合同約定向發(fā)包人申請合理的費用補償。然而，常見的對EPC總承包的發(fā)包都是對實現初步設計功能的采購發(fā)包，在發(fā)包人要求中往往會提及“滿足初步設計功能”等相關字眼，滿足功能要求就意味著即便初步設計文件存在缺陷，只要其功能定義沒有錯誤即使文件本身有錯也可以忽略不計，在這種思路下，發(fā)包人會依據發(fā)包人要求，拒絕承包人的索賠申請。

本案提示，初步設計是一個系統(tǒng)工程，受該階段設計深度的影響，不同專業(yè)交叉的位置容易出現漏項的問題，而初步設計是確定工程概算的根本性文件，是工程總承包招投標相關工作的基礎，在專業(yè)交叉處出現錯誤將可能對后期實施造成無法挽回的影響。因此，作為初步設計的項目負責人，除了要統(tǒng)籌全局，更應格外關注不同專業(yè)交叉界面的管理。對于工程總承包投標的項目負責人，在投標時除了做好技術、商務等管理，還應格外注意不同專業(yè)交叉中存在的隱藏風險，專業(yè)、全面的理解投標工程，才能做到有備無患。