地方高校二級學院紀檢監察工作路徑研究
——以樂山師范學院為例

張雯娟 樂山師范學院

近些年來，高等教育改革不斷深入，高校權力重心下移，地方高校二級學院的權力增大、各項經費逐漸增加，二級學院的管理風險和廉政風險也隨之加大，導致基層黨組織的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢日益嚴峻。在新形勢下加強地方高校二級學院紀檢監察力量是高校推進紀律檢查機制和組織創新的重要措施，對高校紀檢監察工作的推進有著十分重大的意義。

一、地方高校紀檢監察組織的現狀與問題

2014年教育部下發文件要求西南大學、華南理工大學、華中師范大學這3 所教育部直屬高校率先展開二級黨組織設置紀委的試點工作①。此后，各大高校展開了二級紀檢監察組織建設的探究。2016年，作為地方高校的樂山師范學院印發了《關于在二級黨組織設立紀檢委員的通知》在二級黨組織中設立紀檢委員，由副處級及以上黨員領導干部兼任，并明確了紀檢委員的工作職責。2019年，結合紀檢監察工作新形勢要求，重新修訂完善了樂山師范學院二級黨組織工作實施細則》，進一步明晰了二級黨組織委員會紀檢委員的工作職責。可以說樂山師范學院在二級學院分黨委和直屬黨支部設紀檢委員的舉措有力的推動了基層黨委紀檢監察組織的建設，進一步推動了二級學院黨風廉政工作的展開。自二級學院紀檢監察組織架構以來，紀檢委員在校院兩級的黨風廉政建設和紀檢監察工作中發揮出了重要的作用，但在紀檢工作的展開過程中也暴露出一些問題。

(一)紀檢監察組織隊伍建設不完備

根據學校的紀檢監察工作的安排，僅在二級學院分黨委中設置紀檢委員，且紀檢委員只有一人，沒有建設一支二級學院紀檢監察工作的隊伍。紀檢委員一般由同級黨組織的書記、副書記或者是行政班子中的黨員兼任，且紀檢委員要求副處級及以上領導干部擔任。二級黨組織的紀檢委員沒有從事過專門的紀檢監察工作，在實際的紀檢監察工作中存在經驗缺乏、履職能力不足、紀檢監察工作精力投入不足等問題。同時，二級學院的紀檢委員只有一人，在了解和掌握黨員干部在遵守黨紀國法、考查受處分黨員改正錯誤的情況及受理黨員的申訴、控告等紀檢工作中往往單槍匹馬，個人作戰，增加了實質開展工作的難度。

(二)紀檢監察工作缺乏基本制度規范

二級學院的紀檢委員雖然有明確的職責，但實際上承擔更多的是黨的路線、方針、政策以及上級黨委有關于黨風廉政文件精神的傳達，推進上級紀委工作任務的落實，向學校紀檢部門傳達黨內外群眾對黨員違紀的檢舉、申訴、控告等工作。因二級學院紀檢委員開展的紀檢監察工作一般以年底考核和臨時的專項檢查為主，未開展經常性、主動性的檢查，故學校層面并沒有明確二級學院紀檢監察成員的職責和權限，二級學院日常紀檢監察工作開展的基本制度規范目前為止還是空白狀態。

(三)二級學院紀檢監察組織作用發揮不明顯

二級學院紀檢監察組織受到上級紀委以及二級學院分黨委的領導，學校紀委對于二級學院的日常的紀檢監察工作指導較少；二級學院分黨委對二級學院紀檢監察工作的重要性認識不到位，主動接受監督的意識不強，二級學院的紀檢委員很難獨立開展工作。同時從各個二級學院的實際情況來看，各個二級學院的紀檢委員均為兼職，此種情況極容易出現二級學院紀檢監察工作和學院的行政(教學)工作交叉，很難做到切實有效的同級監督，這樣二級學院紀檢監察組織的獨立性就大大削弱。此外兼職的紀檢委員可能會有害怕得罪人、老好人的心理，在紀檢監察工作中不作為，使二級學院的紀檢監察工作僅流于形式。

二、加強地方高校二級學院紀檢監察工作的思考

(一)強化二級學院紀檢監察隊伍建設

學校應建立一個完整的二級學院紀檢監察組織，而不是僅設紀檢委員一人孤軍奮戰。從近幾年查處的高校貪污腐敗問題來看，紀檢監察部門存在事前監督和日常教育的缺位。學校紀檢監察機構人員偏少且忙于學校層面重點領域及關鍵領域的日常監督檢查和信訪工作的處理，二級學院的紀檢監察力量單薄且存在監督不到位的情況。

目前高校二級單位采用的紀檢監察模式主要有4 種類型：1.在二級單位直接設置二級紀委模式②。四川大學、西南大學、華南理工大學均采用此模式，在設有黨委的二級單位設立二級紀委，紀委委員人數均在3 人以上。2.向二級單位派駐專職紀檢監察人員模式。3.在二級單位設置紀檢委員模式。樂山師范學院目前在二級黨組織中設置紀檢委員的組織架構即是此種模式。4.混合模式。即有的高校在人、財、物相對集中的招生、產業、后勤等容易滋生腐敗問題的領域派駐專職的紀檢員，在學生數量及經費總量較大的學員設置二級紀委，在不設置專職紀檢員和二級紀委的其他學院和部門設置兼職的紀檢委員。西南交通大學二級單位紀檢監察組織的架構就采用了混合模式，在設立分黨委的各學院、直屬單位設立分紀委，校屬黨總支和直屬黨支部設紀檢委員。

作為地方高校的樂山師范學院其二級學院的辦學規模及經費的數量和人員的配置和教育部直屬高校有一定的差別，可綜合考慮學校自身的情況采用混合模式。在人力、物力、財力相對集中的后勤、招生以及辦學規模大、經費總量較大的部分二級學院設置二級紀委或者向二級單位派駐專職紀委的方式，在不設置專職紀檢員和二級紀委的其他學院和部門設置兼職的紀檢委員，保證有專人從事紀檢工作。采用此種混合模式可有效兼顧二級黨組織不同的實際情況，延伸學校紀檢監督的工作網，有效解決監督不深入、監督范圍狹窄等問題。

(二)推進二級學院紀檢監察制度完善

二級學院在教學、科研、人事聘用等方面的管理權限增大，使得紀檢監察工作的范圍和難度也相應的增加。而僅在二級學院設置一名兼職紀檢委員的紀檢監察模式，在紀檢監察力量上顯得相對薄弱。再加上紀檢監察的制度不完善、紀檢信息的不公開這會使得廉政的風險再度增加。學校應明確二級學院紀檢監察組織的職能定位，落實黨風廉政責任制，建立起完善的紀檢監察制度，加強日常主動性、經常性的紀檢監督檢查。

(三)提升二級紀檢監察干部的紀檢監察能力

為著力解決二級學院紀檢干部紀檢監督虛化的問題，學校要做好二級學院紀檢監察組織堅強的后盾，增強二級學院紀檢干部的責任心和信心。在二級學院紀檢干部的選拔和人員方面要注重干部的政治素質和政治素養，選拔出剛正不阿、盡職盡責的紀檢干部來負責二級學院的紀檢監察工作。此外，還要加強對二級學院紀檢干部的業務培訓、專題輔導、座談交流等活動不斷提升二級學院紀檢干部綜合素質和履職能力。

此外二級學院紀檢干部要充分發揮出在教學、科研一線的優勢，充分調動廣大師生及黨員干部積極參與紀檢監察工作，增強他們主動接受監督和主動監督的能力，努力形成反腐倡廉工作的合力。

三、結語

地方本科院校的辦學規模、經費開支等實際情況不同于部屬院校，地方高校的反腐斗爭形勢也有其不同的特征。結合地方高校自身的特點，二級學院的紀檢監察工作需要在加強隊伍建設、完善紀檢監察制度、提升紀檢監察能力等方面不斷創新，以提升紀檢監察效能，使學校的黨風廉政工作再上一個新臺階。

注釋：

① 參見許廉菲.論高校基層紀律檢查組織的創新[J].法制與社會，2015(29)：153-154。

② 同注1，第153 頁。