全面實施預算績效管理提升國家治理能力

2019年是我國全面實施預算績效管理的啟動之年。如何做好這項涉及面廣、環節眾多、流程復雜的工作，是財政部門面臨的極大挑戰。

目前，全面實施預算績效管理的工作難點主要體現在三個方面：一是涉及面廣。全面預算績效管理的范疇，不僅涉及到從中央到地方的各級地方政府，而且包括各級黨政部門和單位；全面預算績效管理的領域，不僅涉及一般公共預算，而且包括履行政府專項職能的政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等；二是評價標準不確定。全面預算績效管理的目標確定，是衡量各預算主體績效水平高低的主要依據。由于政府財政的公共性特征，預算績效涵蓋社會、政治和宏觀經濟等領域，其績效目標的制定存在許多不確定性。因此建立一套客觀、科學且可量化的預算績效考核指標體系是全面預算績效管理的關鍵；三是技術支撐要求高。全面預算績效管理的具體工作涉及大量數據，不僅包括預算收支、政府機構基本情況、社會經濟狀況以及政府資產負債等數據，而且涉及不同層級的政府決策、管理與監督程序。在將各類海量數據進行分類、甄別基礎上，建立基于績效目標分析的邏輯框架模型，尤其需要大數據、人工智能以及信息系統技術的支撐。

鑒于此，全面實施預算績效管理應從以下幾點著手：

第一，預算績效評價指標體系建設是重點。預算績效情況的表達，需要一套既符合實際又科學有效的評價指標。根據政府職能的劃分，根據預算形式和預算框架，設計和制定不同層級、不同類別的可度量且可考核的預算績效指標體系。

第二，部門預算績效評價與管理是突破口。由于預算主體與形式的多元化和多層次性特征，現階段不宜全面鋪開，因此需要確定預算績效工作的突破口，以帶動其他預算主體的績效管理工作。部門預算是政府預算體系中不僅具有中堅功能特征，而且起到承上啟下作用。承上”體現在要對國家預算以及中央與地方總預算負責，“啟下”體現在要對單位預算以及項目預算進行指導。

第三，建立預算績效評價信息管理平臺系統是核心。全面預算績效管理工作的核心是績效評價，而績效評價的核心是績效指標的設計。由于預算結構的多元化和復雜性，預算績效的評價標準不僅涵蓋社會、政治和經濟各個領域，而且中央與地方、部門與單位以及四本預算之間的關系錯綜復雜，導致其績效測度指標較難量化，所以需要借助信息管理和人工智能等技術，采用試點先行的方式，針對部門預算、項目預算以及政策預算，構建預算績效信息化分析系統與管理平臺。

第四，加強預算績效組織管理是中心。由于全面預算績效的組織管理與監督工作覆蓋面很廣，不僅包括各級政府，而且包括各級黨政部門，在設立財政部門專司全面預算績效管理的專業管理機構外，還應設立由各級人大常委會牽頭的全面預算績效管理監督機構，共同對我國全面實施預算績效管理工作進行全方位的管理與監督。

（本刊編輯部）