總承包模式下質保監督活動開展方式探索

□魯 直

一、引言

工程總承包模式(即EPC模式，Engineering-Procurement-Construction)下，總包單位承擔了核電工程項目的設計、采購、建造、調試等工作。EPC模式的理想狀態是總包單位在合同條件下，對工程項目的質量、安全、造價、進度負責，營運單位采取聘請監理單位進行工程監理，通過竣工驗收控制工程質量，充分發揮EPC模式專業化、系統化、整體協調能力強的優勢。按照與總包單位簽署的工程總承包合同，對于整個工程項目的質量保證監督工作分成兩個層級，第一級是總包單位負責對分供方開展質保監督活動，第二級是營運單位重點對總包單位的監督，同時輔以適時對分供方開展的監督。

但是，與一般的民建工程或工業項目不同，核電工程由于其核安全要求的特殊性，在國家核安全監管要求下，無法也不可能完全參照一般工程的EPC模式來管理核電工程項目。核電營運單位的責任，沒有因為實施EPC模式而有所弱化，國核安發[2010]11號文明確指出“總承包活動不轉移且不減輕營運單位對核電廠的全面安全責任。”同時，國內對于核電工程總包模式引入時間還不長，對核電工程項目的總包還沒有形成比較成熟的經驗。

所以EPC模式下，營運單位如果只是重點監督總包單位，顯然是無法滿足核安全監管部門提出的對工程質量、安全整體監控要求。

本文從EPC模式下質保監督工作的難點、開展聯合監督的必要性、江蘇核電開展聯合監督活動的方式等方面，對核電EPC模式下營運單位開展聯合質保監督活動的形式進行了介紹。

二、EPC模式下質保監督難點

質保監督與監查相比，有著反應迅速、貼近現場具體工作、組織節奏快的“短、平、快”特點，是對項目質量保證體系運行和具體工作過程開展進行監控的一個重要手段。在EPC模式下，由于營運單位的管理受到管理模式的限制存在介入工程的深度不夠、設備供方監督成本較高等影響，監督活動存在如下方面的難點。

(一)被監督方對監督活動的疲于應付。營運單位的質量管理部門以及設計、施工、采購和調試等部門，要承擔業主的安全責任，都要制定監督計劃，雖然每個部門的監督計劃不是太多，但如果集中在一起，次數也不少，在加上沒有列入計劃的隨機監督和專項的問題調查，總承包單位包括分供方，被監督頻次較大，特別是，現場分供方，還要接受總包方質量管理部門以及業務歸口部門、監理公司的監督，被監督的任務較重。

(二)對設備供方監督成本較高、難度較大。一個項目的設備供方可能有好幾百家，往往相隔上千公里，這還不算國外的那些設備供方。如何從這幾百家設備供方中，有重點地選擇來開展質保監督，這也是質量保證從業人員需要考慮的問題，如果全部都要監督，勢必會增加營運單位的管理成本，這與采取EPC模式的初衷也不相符。

(三)資源配置不足對監督開展的影響。按照EPC模式的特點，更多地是依靠總包單位的力量去管理工程項目，營運單位在資源配置尤其是人力資源方面會有相應的減少，只會按照“小業主”的管理需要去配置一定數量的質保人員，這些質保人員不僅承擔了營運單位內部質量保證體系建立和維護的職責，還需要對工程項目各單位的質量體系有效性進行驗證，并且還要有針對現場的突發情況開展質保監督、調查活動的能力，造成在人力資源安排上的捉襟見肘。

三、聯合監督活動開展的必要性

如何解決上述問題，聯合監督應運而生。它不僅能充分、合理利用有限的人力資源、管理資源，提高管理效率，降低監督活動對總包單位、分供方現場工作的影響，而且能夠有效地行使營運單位的監督職能，做到核電工程項目質量、安全、進度、管理的總體受控。顯然開展聯合監督是EPC模式下一種行之有效的管理手段，是非常有必要的。

四、聯合監督的開展

(一)針對現場供方的聯合監督。現場供方就在工程施工現場，便于管理與溝通，針對這一特點，建立一套內部聯合與外部聯合相結合的聯合監督體系。

1.內部聯合。對現場施工、安裝單位，質量保證部門要行使質保監督職能，工程管理部門要行使質量監督職能，還有設計監督、文檔監督、計量監督、培訓監督等。有不少監督項目的內容是有重疊的，不同的部門在做一些重復的監督工作，造成了管理資源上的浪費也給被監督方的工作帶來了一些影響，也使雙方容易產生對立情緒。

為了解決這個問題，質保部門搭建了聯合監督信息平臺。在每年年初，質保部門對各部門編制監督計劃進行整合和優化，根據工程進展以及需要關注的重點領域和項目情況，匯總形成了一份總的監督檢查計劃。計劃中的每一個項目都有一個牽頭組織部門來負責該項監督活動的策劃與組織，其他部門派專業人員參加，監督報告的編制和發現問題的跟蹤落實，由牽頭組織部門依據其部門管理程序的要求進行編制和驗證，相關報告和實施結果抄送各參與部門。

這種形式，在很大程度上解決了重復監督、多頭管理的問題，整合了各方資源，形成了管理合力，也為被監督方減輕了接受監督的工作負擔。聯合監督自從2015年實施以來，共組織聯合監督63次，而2017年聯合監督計劃中共策劃監督項目43項，涵蓋了3、4號機組安裝調試及5、6號機組土建施工。

2.外部聯合。基于內部處室聯合監督取得的經驗和各方的良好反饋，為了有效發揮EPC總包單位的管理作用和監督效果，江蘇核電有限公司與總包單位以及監理公司也建立起了聯合監督工作機制。

對于年度計劃監督項目，在每年年初，營運單位質保部門整理總包單位監理公司監督計劃，結合內部聯合監督項目篩選出具備共同實施基礎的項目，制訂出整個項目質量領域的聯合監督計劃，根據監督項目的各自特點，分別由營運單位、總包單位、監理公司牽頭組織實施，其他單位派出人員與其組成聯合監督組，對現場分供方進行監督。監督期間發現的問題，由牽頭單位負責整理匯總，并形成總的監督報告發給被監督方，對被監督方的整改情況，由牽頭單位進行跟蹤核查并將相關信息反饋給聯合監督組的其他成員。

對于沒有列入聯合監督計劃中的項目以及臨時增加的隨機監督項目，各方在執行前，將信息通報給其他單位，根據需要選擇參加。2015年至今，現場已經組織開展聯合監督項目，取得了較好效果。一方面由于分包合同關系，現場分供方對聯合監督工作的重視程度較高，對現場檢查發現的問題能夠得到較高層級領導的關注，有利于問題的整改與解決；另一方面也樹立了總包單位的威信，有利于其持續提升對現場施工活動的監督管理能力；另外，通過聯合監督也增強了營運單位、總包單位、監理公司之間的協作和互信，有利于對現場質量管理的整體把控。

(二)針對設備供方的聯合監督。在總承包模式下，與總包單位簽訂核電項目設備供貨合同的供方不僅數量巨大，而且管理水平各異。按照合同關系，對設備供方開展質保監督的責任主體是總包單位的質量保證部門。而實際上總包單位由于對口的設備供方數量龐大,人力有限，是不可能對所有設備供方都進行質保監督的，只能每年挑選極少數的重要程度較高的供方進行質保監查。

而通過工程實踐來看，設備出廠驗收或者到場驗收以及后續安裝過程中出現質量問題的供方，主要是設備的安全級別、質保級別不高，在制造期間容易被忽視的供方。對于總包單位組織的監查活動以及對這些供方的管理，主要通過參與總包單位的監查以及對小供方開展聯合監督的形式來履行業主的監督權利。

1.參與總包單位組織的監查。針對總包單位的年度監查計劃，根據設備的質保級別和安全級別，選擇的參與一些監查活動，不僅是對設備供方的質量管理水平和能力的近距離驗證，同時也是對總包單位監查活動的組織形式以及實施效果的驗證，對總包單位來講也是業主對其質保監查活動組織能力的一次監督。每一次參加監查活動后，對于設備供方的質量管理狀況有了直接的了解和掌握，對于設備供方暴露出來的管理上不足，要求總包單位重點跟蹤其整改情況，確保供方在設備制造整個環節質量控制措施的有效，以保證最終的設備質量。

2.對設備供方進行聯合質保監督。針對總包單位對于“小供方”無法兼顧的現實，為了減少后期設備進場后的質量問題對工程進展的影響，發揮出業主方在運行機組運營、工程管理方面的經驗與優勢，與總包單位的質量保證部門進行了充分的溝通，并通過實踐形成了對設備供方開展聯合質保監督的模式。

對于那些在現場驗收、安裝過程中出現了質量問題的供方，或者在參加開工檢查、控制點見證、出廠驗收等環節發現供方某些方面存在不足，由業主向總包單位反饋該供方存在的問題，并建議由業主牽頭成立監督小組，總包單位配合對設備供方進行專題質保監督。監督針對供方已供設備暴露出來的實際問題，追溯到制造過程的質量控制和管理流程上的缺陷，更有針對性，也更加強調實用性，它不同于監查的面面俱到，而是發力于一點，深挖細耕，幫助供方在某一領域或要素上迅速進行改進，為后續設備的供貨質量提供保障。

五、結語

EPC模式是目前核電工程建設的一個主流趨勢，對工程項目質量、安全、進度、管理進行監控也是核安全法規對營運單位提出的一個硬性要求，如何結合工程管理實際，有效地監控工程建設質量，需要全體核電人發揮共同的智慧和努力，不斷的探索和實踐，為核電事業的安全、穩定、快速發展貢獻力量。

江蘇核電有限公司質量保證部門對EPC模式下聯合質保監督活動的開展形式進行了一些探索和嘗試，總結了一些經驗，與內部各部門、總包單位形成了“以我為主、配合為輔、相互協作、各負其責”的聯合監督工作模式。同時，聯合監督活動的開展，充分體現了田灣質保工作“搭平臺、重監督”以及“服務工程現場”的工作思路，該工作模式充分結合了工程實際，整合了內外部各方資源，形成管理合力，消除不增值流程，提高管理效率，提升了質保監督活動的有效性。同時，通過開展聯合監督活動，將營運單位的管理要求和理念融入到實際工作中，加深了江蘇核電與總包單位之間的理解與互信，為共同做好核電工程項目的質量管理工作構建了有效的管理平臺。