移民文化建設存在的主要問題及對策建議

□姜曉蕓

社會變遷是導致人口流動和大量移民出現的重要原因。移民遷出地文化與遷入地文化碰撞、交融，產生出既不同于遷出地文化、又有別于遷入地文化的新文化，即移民文化。因此移民文化具有與生俱來的創新性、開拓性、多元性、豐富性、包容性等特點。黨的十八大以來，習近平總書記提出要增強文化自信，我國文化建設取得了顯著的成就。隨著我國經濟和社會的快速發展，人民群眾包括移民地區的搬遷居民，對精神文化的需求也逐步增長，但當前一些地方包括移民地區的文化建設，公共文化服務體系的建立還不完善，公共文化服務體系建設水平還有待提高。特別是對于移民地區的文化發展來說，面臨著文化建設的差距和挑戰，需要進一步加強移民文化建設。

一、當前移民文化建設存在的主要問題

文化事業的發展是一個相對長期的過程，移民文化的發展歷程受到移民地區的影響，發展時間短、基礎薄弱，因此存在一些問題。

(一)移民文化發展規劃不完善。移民地區的建設資金大都偏向于經濟和社會基礎建設，對于文化建設的投入明顯不夠，資金支持力度小，而且由于缺乏經營和開發經驗，現有的文化資源根本得不到很好的利用和管理，文化產業層次相對較低。在人才方面，文化人才政策欠缺，移民地區的工作和生活條件也使得人才招聘缺乏吸引力，這些問題都成為移民文化發展的“瓶頸”。

(二)公共文化服務體系發展不平衡。很多移民地區公共文化基礎設施相對比較薄弱，公共文化服務體系發展不平衡等問題比較突出。基層部分文化站、文化服務中心的文體活動開展和宣傳教育載體比較單一，文藝作品質量不高，管理運行機制不夠健全，文化引領風尚、發動群眾、教育群眾的作用發揮不明顯。一些文化館的編制不足、人員不足的現象沒有得到徹底解決，臨時搭臺、應付唱戲的現象依然存在。

(三)沒有形成文化產業。移民地區受經濟條件制約，城鄉居民消費仍然以物質消費為主，文化方面的需求相對滯后。同時，由于現有的相關文化基礎設施建設落后，總量比較少，檔次水平低下，而且文化專業人力資源的素質不高，高素質人才缺乏。移民地區普遍存在著文化市場低迷，基礎薄弱等問題，相關文化產品數量少，有質量的更趨缺乏，和文化市場比較繁榮的地區相比較，市場競爭力相對來說就比較弱，在競爭中往往處于不利地位。

(四)移民文化人才隊伍建設落后。很多地區沒有形成大抓、快抓、抓好文化人才培養培訓的氛圍，缺乏移民文化人才隊伍建設的長效機制，移民人才的培訓層次相對較低。民間文化藝術人才中，年齡通常較大，且都是相關文化的愛好者，不具備專業的文化素養。文化經營者的文化程度也普遍偏低，經營理念和手段落后，難以打造出知名文化企業和經營人才。

二、移民文化建設問題的主要原因

移民文化建設問題的原因主要包括：思想認識不到位，對移民文化發展總體規劃重視不夠，在推動文化事業發展、精品文藝創作上的責任感、緊迫感有待于進一步加強；工作力度還不夠，財政資金投入仍顯不足，移民文化發展的財力投入不夠；公共文化產品供給與人民群眾的精神文化消費需求不匹配，提升公共文化發展的動力和活力不足，在滿足城鄉公共文化產品供給、城鄉居民多層次文化需求方面還有差距；移民文化人才隊伍管理機制尚未形成，移民文化人才培養缺乏專業引領等。因此必須有效應對相關問題和原因進行規劃和改進。

三、移民文化建設的對策建議

(一)完善文化產業發展規劃，豐富移民文化發展思路。

1.建立有序管理機制。優化文化展業結構和布局，移民地區應該深入研究，根據本地區實際情況制定和實施一系列在準入、投資、金融財稅、文化園區建設、管理經營、服務等諸多方面的支持項目和優惠政策，全方面扶持和促進本地區文化產業健康發展。構建調控適度、運行有序的文化管理體系，實行政府全方位引導投入，社會民間資本在政府的科學引導下積極參與投資和建設，并逐步構建良好的市場化、企業化運行機制，對于有發展前景和文化項目給予重點培植和支持。構建區、鄉、村三級文化網絡，逐步完善公共文化服務體系，加強鄉鎮一級的綜合文化站點建設，不斷推進村一級的文化大院或社區文化站點完善，對于所需要的基本設施、設備給予足夠的支持，確保軟硬件基礎設施到位，逐漸在每個行政村都建設和建立起一座或多座多功能文化活動室。

2.建立健全激勵機制。設立文化系列獎項，對于那些在文化創作方面有突出貢獻和重要成果的創新型人才給予應有的獎勵，對于在文化站點經營管理上成績優異，并且創造出社會經濟效益的管理人員給予獎勵，激發移民文化人才創作的積極性。通過一系列獎懲機制，逐步培養和形成一支強有力的移民文化人才隊伍，這支隊伍整體素質高，人員構成結構合理，而且具有強大的創新力，最終推動推動移民文化的發展。通過系列激勵措施，有效釋放移民文化的活力，使經濟實力、發展活力、文化魅力剛柔并濟，推進移民文化與社會發展的合力效應。不斷豐富各種形式的社會文化舉措，完善激勵機制，促進移民文化全面發展，提升移民地區文化形象。

(二)夯實文化產業發展基礎，優化文化產業發展環境。

1.加強文化領域人、財、物的投入力度。通過建立相關資金，吸引更多社會資本參與文化產業的發展，在廣大老百姓中間定期開展各種形式的群眾文化活動，如健身、娛樂、競賽、文藝表演等，豐富人們的文化生活，促進精神文明建設。設置專項資金，用于對移民文化人才的培訓和教育，引進更高素質的人才進入文化行業，加強對人才的管理和扶持，做到專項專用。

2.豐富各種形式社會文化。以當地文化站、文化室等場所為活動平臺，以文化館和城鄉各類業余文藝團體及文藝機關文化、老年文化和農村民俗文化等為主要活動內容，不斷滿足群眾的需求，舉辦移民文化展覽交流、慈善募捐義演等文化藝術活動，提高文化市場的影響力。

3.構建科學、積極的文化產業發展氛圍。建立文化宏觀管理體制，增強移民文化人才引入后勁，推動移民文化產業健康發展，優化文化產業平臺，針對不同層次的人才，通過不同形式、多渠道進行教育和培訓，提高不同移民文化人才的職業素質和職業道德。重視和加強對傳統優秀文化的保護和傳承，強有力地開展文化市場管理和各種網絡信息管理，有計劃、有步驟地開展移民文化產業的法規培訓工作。要不斷完善文化產業相關法律法規，形成一整套科學、合理的制度體系，促進文化市場競爭更趨公平。

4.突出區域特色，打造移民文化品牌。深入挖掘地方文化資源優勢，將優秀傳統文化與地域性的民俗文化特質相融合，形成具有開放、包容、共享、和諧的移民文化。通過系列文化活動的開展，進一步豐富移民文化內涵，打造文化品牌。

(三)加強移民文化陣地建設。

1.抓基礎完善人才庫。對培養對象建立檔案，全面了解和準確掌握各級各類移民文化人才的基本情況，為加大培訓提供客觀基礎。指定文化館干部為管理人員，做日常的材料收集管理工作，建立文化電子檔案。充分結合本地區文化市場發展實際，要不斷探索和研究，努力創新工作方法和管理模式，積極大膽地引進先進人才。同時，加大對現有移民文化人才的培養力度，提高他們的綜合技能與學習精神，不斷豐富和充實自己的文化知識，從而推動文化事業發展。

2.抓培訓提升隊伍水平。聘請相關文化專家和移民文化愛好者舉辦廣場舞、刺繡、農民書法培訓班。先后選派農民創作人員、非物質文化傳承人、書法愛好者參加各級地方組織的培訓班。通過采取校地合作、集中辦班、專家指導、交流學習等措施，重點培養公共文化領軍人、非物質文化傳承人和文化產業帶動人，提升文化人才隊伍整體素質，有效地發揮人才引領和帶動作用。以文化館免費開放項目為依托，開設聲樂、書法、剪紙等培訓項目，扶持培養公共文化服務人才、群眾文化領軍人才、非物質文化傳承人才和文化產業帶動人才。進一步加強文化陣地和文化協管員的管理，充分調動基層文化工作者參與管理的積極性，進一步提高文化人才服務基層的能力。

(四)創新服務機制，提升文化供給能力。

1.提高公共文化服務標準化、均等化能力。明確基本公共文化服務目錄并組織實施，建立文化扶貧機制和特殊群體服務工作機制，圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、村綜合文化服務中心等公益性文化單位中設置面向特殊群體的服務區域和項目。也可以結合精準扶貧工作，每年在各村舉辦刺繡、剪紙培訓班，將殘疾人納入培訓范圍，使他們也能學到一技之長。

2.提升公共文化服務效能。建立群眾文化需求反饋機制，提供“菜單式”服務。根據各個民間文藝團隊、文化大院的需求，投入一定資金，配備文化器材，扶持他們開展文化活動。也可以按照群眾文化需求與各個鄉鎮“結對子、種文化”，幫助指導群眾開展文化活動，形成常態化幫扶機制。

(五)緊扣群眾需求，精準實施文化惠民工程。一是在鄉鎮綜合文化站建設方面，堅持中心下移、貼近群眾，對標建設、填平補齊的原則，通過新建、改擴建、資源整合等形式，建成鄉鎮綜合文化站。二是建設農家書屋，達到全覆蓋。通過統籌各項資源，完善各級廣播電視臺發射臺等基礎設施建設，建設覆蓋一定范圍的智能廣播網和應急廣播平臺切實提升廣播電視服務能力和水平。三是在文化信息資源共享工程方面，制定相應制度，實施農村電影放映工程，采取“政府購買文化服務”的方式，積極實施電影數字化放映工程，采取定點、流動放映等多種形式，深入各村進行巡回放映，解決農民群眾看電影難的問題。

四、結語

文化是一個國家、一個民族的精神靈魂。文化建設不但能夠滿足農民的精神文化需求，而且有利于促進鄉村經濟社會的發展，實現鄉村振興。隨著經濟社會的不斷發展，群眾對文化服務產品供給的要求越來越高，精準扶貧的同時要實施文化扶貧，結合實際實施各種形式的文化惠民工程，加快發展文化產業，促進移民地區文化市場的興盛和繁榮，推動文化產業良性發展。通過在人、才、物、政策等方面的大力支持下，把文化建設和鄉村振興結合起來，實現良性互動，同步發展。