關(guān)于加快臨夏州林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思考

一、臨夏州林業(yè)概況

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面，地處黃土高原向青藏高原過渡地帶。全州林業(yè)用地197231.86公頃，其中有林地53976.19 公頃、喬木林地53976.19公頃、疏林地1886.19 公頃、灌木林地60953.84 公頃、未成林地9208.51 公頃、苗圃地182.82 公頃、無立木林地10383.26 公頃、宜林地60613.59 公頃。活立木總蓄積量為353.1 萬立方米。全州森林覆蓋率為11.51%。

二、全州分區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀和生態(tài)問題

為充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，提高林業(yè)建設(shè)的針對性和精準(zhǔn)性，按照分類施策和因地制宜的原則，全州劃分為西南部陰濕山區(qū)、中部川塬區(qū)和半干旱區(qū)、東北部干旱山區(qū)，結(jié)合分區(qū)特點(diǎn)，分析林業(yè)現(xiàn)狀和生態(tài)問題，提出針對性的措施。

（一）西南部陰濕山區(qū)

該區(qū)域位于臨夏州西南部太子山沿線，涉及42 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域的主要特點(diǎn)是：區(qū)域海拔都在1800 米以上，雨水較多，原生植被較好，天然次生林分布較多，資源分布均勻，森林覆蓋率較高，生態(tài)系統(tǒng)比較穩(wěn)定，是全國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，屬甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域的主要生態(tài)問題是：喬木林和灌木林結(jié)構(gòu)不合理，林分退化比較嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。該區(qū)域綠化的重點(diǎn)方向是：以構(gòu)建黃河上游水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，見荒植綠，見縫插綠，全面實(shí)施滅荒行動，加快防護(hù)林修復(fù)和礦山恢復(fù)，積極開展退耕還林，因地制宜發(fā)展啤特果產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和村社道路綠化美化。

（二）中部川塬區(qū)和半干旱區(qū)

該區(qū)域涉及54 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要特點(diǎn)是：區(qū)域海拔都在1700 米～2000 米之間，雨水較少，森林資源主要以人工林、四旁樹和經(jīng)濟(jì)林為主。該區(qū)域的主要生態(tài)問題是：森林資源分布不均勻，結(jié)構(gòu)不合理，中幼林比重較高，林分質(zhì)量差，立地條件較差，植被恢復(fù)難度較大。該區(qū)域綠化的重點(diǎn)方向是：堅(jiān)持能栽就栽、能造則造的原則，加強(qiáng)宜林荒山荒地綠化，大力開展沿河沿庫沿路綠色林帶建設(shè)，擴(kuò)大防護(hù)林規(guī)模；強(qiáng)化城鎮(zhèn)面山和建成區(qū)綠化美化，保護(hù)濕地面積，積極創(chuàng)建森林城市、園林城市，提升景觀效果；積極推進(jìn)陵園墓地、景區(qū)周邊和村社四旁綠化和退耕還林，培育壯大林果產(chǎn)業(yè)。

（三）東北部干旱山區(qū)

該區(qū)域涉及28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域的主要特點(diǎn)是：屬黃土高原特征，氣候干燥，降雨極少，植被稀疏，且分布不均，森林覆蓋率低。該區(qū)域的主要生態(tài)問題是：森林資源少，水土流失嚴(yán)重，環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)整體功能不強(qiáng)，宜林荒山荒地面積大，陡坡耕地撂荒地和棄耕地較多，植被恢復(fù)難度大，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的任務(wù)繁重。該區(qū)域綠化的重點(diǎn)方向是：采取人工造林與封山育林（草）相結(jié)合，退耕還林與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，以適宜造林的荒山荒地和陡坡耕地撂荒地（棄耕地）為面、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社周邊為點(diǎn)、以公路沿線和河流兩邊為線，堅(jiān)持先上水、后造林，加大水土保持林建設(shè)力度，持續(xù)加快生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全州林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本思路和主要措施

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五大”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)州委“六抓”思路舉措，緊盯國家支持深度貧困地區(qū)的重大政策機(jī)遇，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，著力打造綠色通道工程建設(shè)升級版，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，加快建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，力爭到2020年，完成國土綠化面積122 萬畝，全州森林覆蓋率大幅度提升，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境顯著改善，森林生態(tài)系統(tǒng)功能整體增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善，西南部太子山沿線基本實(shí)現(xiàn)整體滅荒、水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，中部半干旱區(qū)和川塬區(qū)宜林荒山荒地基本綠化、林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，東北部干旱山區(qū)適宜退耕地全面實(shí)現(xiàn)退耕還林、荒山植被得到有效恢復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)山水臨夏、綠色臨夏、美麗臨夏的目標(biāo)，為人民日益增長的美好生活需要提供良好的生態(tài)產(chǎn)品和森林產(chǎn)品。

（一）大規(guī)模開展造林綠化，加快推進(jìn)荒山造林。近年來，隨著造林綠化工作的深入推進(jìn)，臨夏州西南部陰濕山區(qū)和中部半干旱區(qū)立地條件較好的區(qū)域已全部造林，剩余的主要是立地條件較差、零星分布的宜林荒山荒地和撂荒地棄耕地。要把連片造林和補(bǔ)“天窗”造林、退耕還林和地埂造林相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年推進(jìn)，能造則造，不留死角。東北部干旱區(qū)立地條件差，要把荒山造林與退耕還林結(jié)合起來，按照先易后難、由近及遠(yuǎn)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、整流域推進(jìn)、集中連片、分步實(shí)施。對每年確定的目標(biāo)任務(wù)要不折不扣落實(shí)到具體的地塊，提高造林綠化工作實(shí)效。大力實(shí)施退耕還林，將25 度以上坡耕地和重要水源地15 度～25度坡耕地基本農(nóng)田以及效益低下的基本農(nóng)田納入退耕還林范圍，適宜退耕還林的全部實(shí)施退耕還林。要按照整流域整山系統(tǒng)一規(guī)劃、分年度穩(wěn)步實(shí)施的原則，集中安排指標(biāo)，實(shí)行整鄉(xiāng)、整村、整山系、整流域整體推進(jìn)。要結(jié)合氣候、土壤、水源等自然條件，確定適宜發(fā)展的林種，能栽經(jīng)濟(jì)林就栽經(jīng)濟(jì)林，能種生態(tài)林就種生態(tài)林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的“雙贏”目標(biāo)。針對部分村社群眾外出務(wù)工較多，土地?zé)o人耕種、棄耕撂荒較多的現(xiàn)狀，要出臺激勵政策，鼓勵支持能人大戶、合作社、企業(yè)與群眾協(xié)商，合法流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地實(shí)施退耕還林，有效解決土地閑置問題，盤活土地資源。

（二）全面推進(jìn)林業(yè)改革。加快推進(jìn)以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三變改革”，鼓勵和支持私營企業(yè)、個(gè)體大戶通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、陡坡耕地承包等途徑，發(fā)展家庭林場和林業(yè)合作社，支持家庭林場和林業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對國家實(shí)施的三北防護(hù)林、退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排家庭林場和林業(yè)合作社承擔(dān)，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使其成為林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的主體，逐步將政府辦林業(yè)向社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化國有林場改革，對資源比較富集、條件具備的國有林場，通過租賃、轉(zhuǎn)包等途徑，積極開展多種經(jīng)營。按照國家和省上支持一部分、州縣配套一部分、個(gè)人繳納一部分的機(jī)制，加大財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門支持力度，加快推進(jìn)森林保險(xiǎn)，逐步建立起符合臨夏州森林保險(xiǎn)的體制機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

（三）完善林業(yè)建設(shè)投資機(jī)制。州上要制定扶持群眾造林、個(gè)體造林、合作社造林和家庭林場的政策措施，在貼息貸款、土地流轉(zhuǎn)、電力設(shè)施、交通建設(shè)、水利工程等方面給予重點(diǎn)扶持，撬動社會資金參與林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)建設(shè)聚集。根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用“轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金不得低于60%”要求，每年將生態(tài)轉(zhuǎn)移支付60%當(dāng)中的20%資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，有計(jì)劃、大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。切實(shí)加大對林業(yè)建設(shè)的投入力度，形成國家、地方、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多形式的多元化投入機(jī)制，解決林業(yè)建設(shè)的必要投入。用足、用活、用好林業(yè)建設(shè)各類資金，對國家和省上下達(dá)的生態(tài)建設(shè)資金和林業(yè)專項(xiàng)資金，要實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，確保發(fā)揮資金的最大效益。

（四）全力開展扶貧攻堅(jiān)。搶抓國家支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇，以解決突出問題為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板為突破口，以增強(qiáng)造血功能為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化生活環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)增收為目標(biāo)，林業(yè)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)，深入挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以花椒、啤特果、核桃、大接杏為重點(diǎn)的林果產(chǎn)業(yè)，加快培育家庭林場和林業(yè)專業(yè)合作社，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)好建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員選聘工作，不斷擴(kuò)大森林資源管護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)資源受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目的。

（五）全面落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線。州級相關(guān)部門之間要密切配合，劃定林業(yè)生態(tài)紅線，將林地、濕地和物種保護(hù)紅線分解落實(shí)到8 縣（市）；縣（市）政府要進(jìn)一步加大林地、濕地、森林管護(hù)力度，全面落實(shí)縣級政府負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線制度，守住林業(yè)生態(tài)資源存量，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，確保林地森林面積不減少。

（六）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。要加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)管理，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，年中進(jìn)行中期評估，年底進(jìn)行專項(xiàng)考核，綜合評價(jià)；充分利用考核評價(jià)結(jié)果，推進(jìn)工作，對建設(shè)成效明顯的縣市和部門進(jìn)行表彰獎勵，在項(xiàng)目資金安排時(shí)給予傾斜支持，對進(jìn)展緩慢、成效不明顯的進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改。