挖掘林下資源 拓展增收渠道
——關于慶陽市林下經濟發展情況的調研報告

林下經濟是充分利用林下生態環境與空間，從事林下種植、養殖、林產品加工和林業休閑旅游等經營活動，開辟農民增收渠道的有效手段。慶陽市總土地面積4067.85 萬畝，人口263.6 萬人，其中農村人口201.46萬人。全市林業用地2072.49 萬畝，占國土總面積的50.9%，共有林地1399.83 萬畝 （集體林地1184.97 萬畝），森林覆蓋率27.48%，活立木總蓄積2394.55 萬立方米。至2011年底，1184.97 萬畝集體林地確權到戶后，全市上下緊緊圍繞“農民增收、林地增效和大地增綠”的戰略目標，強化措施，穩步推進綜合配套改革，大力發展林下經濟，開辟了農民增收新渠道，初步形成林下種植、林下養殖、生態旅游、林產品開發四大類型，十種發展模式（林-藥、林-菌、林-禽、林-畜、林 -苗、林-草、林-經、林-菜、林下生態旅游、林產品加工），使林下經濟保持了良好的發展勢頭。自2012年以來，林下經濟總產值累計達到17.51 億元，完成林權抵押貸款31023.5 萬元，流轉林地78.90 萬畝，成立林業專業合作社146 個，新建家庭林場26 個，全市林下經濟示范點達到71 個。

一、主要工作

（一）立足實際，謀劃林下經濟。各縣區依據省市《關于全面推進全省集體林權制度配套改革的意見》和《關于加快林下經濟發展的意見》，緊密結合各自的實際，對林下經濟工作進行了規劃和部署。鎮原縣從四個方面規劃林下經濟工作：一是制定下發了《鎮原縣林下經濟產業發展規劃》，明確了林下經濟發展的總體目標、主要任務、產業布局和具體措施；確定了林下種植、養殖和森林景觀利用相結合的立體經營模式。二是加快林權流轉工作，引導農戶依法、自愿、有償轉包和出租林權，采取組建專業合作社、家庭林場等形式，使林地向有經營能力的林業生產大戶適度集中；全縣累計流轉林地面積9.5951 萬畝。三是整合林業項目，把發展林下經濟與林業重點工程建設相結合。2014 在慶陽隴大生態養殖專業合作社、潘楊澗林場、甘旭果品專業合作社實施省級林下經濟示范項目，完成投資57 萬元，養殖肉雞11 萬只，間作套種藥材1000 畝。四是加大林權抵押貸款和林業貼息貸款工作力度，為甘肅綠源農林科技有限公司和慶陽隴大生態養殖專業合作社辦理林權抵押貸款1300 萬元；為甘肅綠源農林科技有限公司林業貼息貸款1000 萬元，年財政貼息40 萬元。環縣、華池、慶城等縣立足慶陽北部植被薄弱的現狀，結合經濟社會發展規劃，抽組專人編制了五年的《林下經濟發展規劃》，把林下芍藥、山地核桃、沙棘確定為林下經濟發展的重點。

（二）探索實踐，發展立體種植。各縣區圍繞“打生態牌、走生態路、發生態財”的發展理念，積極引導群眾開發林地資源，探索發展“林-草-藥”、“林-果-菜”“林-藥-蜂”等立體復合種植模式。合水縣立足豐富的山地資源優勢，探索確立了“政府引導、農民實踐、抓點帶面、示范推動”的工作方法和“山、林、路綜合治理，上、中、下立體開發，中、長、短效益結合，種、養、加科學配置，產、供、銷一體化”的發展思路，重點在林業循環經濟發展上下功夫。在太莪鄉王家峁萬畝林業經濟綜合示范區，總規劃10000 畝，按照“核桃樹蓋頂、文冠果纏腰、油松墊底、中藥材填空”的思路，在平緩地修水平溝，栽植核桃樹，陡坡地修魚鱗坑，栽植文冠果、油松、側柏，林間空地種植各類中草藥，充分利用了林地空間。慶城縣在高樓鄉高樓村林地、荒地栽植核桃2000 畝，發展經濟林；在土橋鄉南莊村對退耕還林地的山杏進行嫁接改造1000 畝，優化山杏品種；在驛馬、白馬、蔡家廟、太白梁等鄉鎮大力發展林下種草1 萬畝，延伸產業鏈；在慶城鎮教子川村1.5 米油松林下栽植芍藥1000 畝，林間養蜂208 箱，畝均收入達到1.2 萬元。

（三）挖掘優勢，發展空間養殖。堅持多層次、多方位，盤活林地，立體布局，綜合開發，發展“林- 草-兔”、“林-禽（畜）-魚”等林下空間養殖，最大限度挖掘林地的潛力，拓展農民的增收空間，凸顯林地的立體效益。搞房產開發的王元生，投資1500 多萬元，流轉林地150 多畝，在寧縣新莊鎮雨落坪建起新雨林下經濟示范點，栽植大樹2.6 萬株，林下種草88 畝，林下養雞1.2 萬只、豬 5000 頭，林中開挖魚塘1280 平方米，養魚3.6 萬尾，集種植養殖、觀光旅游于一體。環縣曲子鎮劉旗村南北溝林業有限責任公司，經營林地3965 畝，林下種植中藥300 畝，林下養生態雞10000 只。合水縣益禾生態農業有限責任公司于2013年7月開工建設，目前已投資1820 萬元，新建畜舍20 棟，流轉林地種植飼草500 畝，引進肉驢400 頭，采取“公司+農戶+專業合作社”的經營模式，年實現產值2500 萬元。正寧縣西坡鄉政府籌措資金35 萬元，為西坡鄉高紅村南橋自然村村民購置蜂箱1720 個，購置土蜂1720 窩，依托林地資源發展林下養蜂，年可生產蜂蜜15000 公斤，實現產值180 萬元。合水縣騰飛林下野豬養殖場占地面積220 多畝，修建豬棚1000 平方米，林下放養區達400多畝，現存欄野豬近300 多頭，年出欄商品豬、仔豬280 多頭，年純收入40 萬元。

（四）招商引資，發展生態旅游。依托集體林地資源，充分利用林下空間、自然條件、森林景觀，在擴大營銷的同時，加強景區基礎設施建設，豐富旅游產品供給，提高特色餐飲水平，發展集生態游覽、休閑度假、采摘觀光為一體的森林生態旅游業。慶城縣在搞好周祖陵森林公園開發與建設的同時，借助景區這個平臺大力發展農家樂和森林人家，投資100 多萬元建成高原風情休閑山莊，集餐飲、娛樂、觀賞為一體，年創收入在100 萬元以上。寧縣盤克鎮宋莊村白吉湖生態旅游度假村計劃投資3600 萬元，利用5年時間，分三期建成水上游樂、休閑垂釣、養生健身、森林觀光、農業采摘五大主題旅游區塊。潤輝漁業養殖場地處華池縣喬川鄉徐背臺村后畔雷溝淤地壩，是喬川鄉通過外引內聯的方式，引進民營投資商徐生財新辦的一個以垂釣為主，休閑、體驗、娛樂、養生等功能為輔的垂釣中心，整理灘涂地200 畝，平整建設用地300 畝，建立養殖、現代農業和休閑娛樂三大園區。鎮原縣翟池華宇生態有限公司采取招商引資等辦法，籌措資金800 萬元，在鎮原縣上肖鄉“翟池”發展林下森林旅游業，建成翟池旅游區18 萬平方米，周邊栽植油松雪松槐樹等各種樹木600余畝，開設游泳、垂釣等多個水上游樂項目，旺季每天可接待游客400 多名。

（五）延伸鏈條、發展加工產業。隨著林下經濟快速發展，一批懂經營、有文化的新型農民相繼將眼光投向林產品加工利用，他們依托我市林產品資源富集優勢，因地制宜，積極探索，興建林產品加工利用企業。環縣回生果品加工廠引進全套最新生產設備，大力發展以杏為原料的杏產品開發，生產的胃康蜜杏、甘草杏、鮮杏脯等產品供不應求。西峰區木林森碳業有限公司是一家從事生產活性炭的企業，年加工杏殼皮30000 多噸，生產高級活性炭4000 噸，年產值2000 萬元以上。鎮原農民劉小平投資1160 萬元創建甘肅綠源農林科技有限公司，公司占地面積8965 平方米，建有當代較先進的活性炭生產裝置和脫苦杏仁四條生產線，主要產品有果殼黃金碳、空氣凈化炭、南梁牌脫苦杏仁等，年收購杏核9200 噸以上，農戶通過杏核戶均增收1586 元。

二、發展對策

（一）提高認識，加強組織領導。各級黨政領導要充分認識發展林下經濟的重大意義，增強發展林下經濟的責任性和主動性。要把林下經濟作為農民增收的主要突破口，充分發揮各級林改工作領導小組的職能和作用，交通部門要負責修路、水利部門要負責供水、電力部門負責供電、金融部門負責貸款、司法信訪部門負責糾紛調處，各行其責、各盡其職、形成發展林下經濟的合力。市縣兩級黨委、政府每年要定期召開一次林下經濟工作推進會，部署下達任務，研究解決問題，高位推動林下經濟持續健康發展。

（二）擴大宣傳，引導推進發展。要采取多種形式，加大林下經濟發展的宣傳力度，要讓林下經濟發展的重大意義、政策措施、模式類型家喻戶曉，人人皆知。市縣電視臺要在每周的黃金時段開播林下經濟專欄，播出當地林下經濟的發展典型；組織有關人員赴林下經濟發展好的海南、廣西、重慶學習考察，學習借鑒外地發展林下經濟的成功經驗。隴東報也要開辟林下經濟專版，緊緊圍繞特色林果、野生林產品采集、林下種植、林下養殖、森林旅游、林產品加工等方面培育和推出一批林下經濟發展規模的大戶、合作社、家庭林場。

（三）積極扶持，加大資金投入。政府部門要出臺林下經濟發展的各項優惠政策，大力扶持家庭林場、林業專業合作社等新型經營主體。制定促進林下經濟專業合作組織建設的扶持政策，搭建林下經濟專業合作組織發展的網絡平臺；要在項目資金方面支持林下經濟發展，積極爭取國家、省級財政項目，市財政要在加強林區的道路、水電等硬件建設的基礎上，每年拿出500萬元，采取以獎代補的辦法，支持鼓勵林下經濟典型企業和發展大戶；各縣區財政每年也要列支100 萬元以上的林下經濟發展專項資金，用于支持林下經濟發展。

（四）深化服務，拓寬融資渠道。要堅持“財政扶持一點、林權抵押貸款支持一點、保險理賠補償一點、集合社會資金解決一點”等原則，采取“多渠道注水”的辦法，融資發展發展林下經濟。要在積極推進林權抵押貸款、小額抵擔保貸款和啟動民間資金上下功夫，籌措更多的資金發展林下產業。還要加快林權擔保收儲平臺建設，建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系，幫助廣大農民和林業生產經營者解決林下經濟發展資金短缺的問題。

（五）培育龍頭，鞏固示范成果。要堅持“發展一批、壯大一批、鞏固一批”的原則，組織、培養、發展一批龍頭企業，打造一批名牌產品，發展一批林下經濟示范點，真正實現林下經濟示范點持續穩定發展，確保林下經濟示范點穩中有增。各級林業部門每年都要召開兩次以上的林下經濟現場觀摩會，組織縣區、鄉鎮相互學習，交流經驗，取長補短，最大限度地發揮典型引路和輻射帶動作用，促進林下經濟健康快速發展，引導農民走出一條“不離鄉能就業，不砍樹能致富”的發展之路。