對高效精準完成項目結算的過程思考

高志紅

（深圳經濟特區房地產（集團）股份有限公司，廣東 深圳518000）

1 項目結算定義

項目結算是指施工單位與建設單位之間根據雙方簽訂的合同(或補充協議) 來安排的工程合同價款，最后確定確認的過程及結果。竣工結算具有專業性強、流程復雜、原則依據性強和結算計算細致等特點，它涉及合同雙方對時間、收入、成本、經濟利益結轉等各個方面的重要考量。整個項目的結算管理要在合同約定的權利義務原則和政府有關部門出臺的政策、法律法規，以及項目有關的技術標準和實際施工現場資料等所指向的一系列要素的基礎上進行。

2 項目結算經常遇到的困擾或糾紛

結算基礎資料的缺失不足：包括合同或補充協議、施工圖紙或竣工圖紙、現場簽證或設計有關變更、材料或設備的詢價定價記錄、有關的權限審批證明文件等。

合同的經濟利益關系不平衡：標底項目清單編制的錯漏、人材機的調差幅度、調差期間平均價格的確定、調差期間的起始點、包干項目遇到地下障礙物和其他顯著影響事件的處理辦法、暫估價工程中電梯設備工程的稅金處理約定、現場簽證的提交或審核確認時限、工程質量保證金的支付比例和時間等。

此外，結算工程量的精準度要求，以及工期對措施項目費用的影響、商品混凝土添加劑品種及含量的調價要求等都對實際完成結算工作造成很多的困擾，甚至產生合同糾紛，對合同雙方利益的順利結轉均造成沉重負擔，由于結算的延緩引發的一些不必要的不和諧現象也成為社會圬病的話題。

3 高效精準完成項目結算的過程管理

項目的結算工作應重視整體的統籌安排和落實。統籌安排和落實重要之處在于加強項目過程管理，做到預先計劃、過程銜接、跟蹤細致、落實到位、執行有力。

下面主要從招標管理、合同管理、預算管理、施工現場管理及竣工結算管理幾方面談談個人對以上各個工作環節中對結算工作的一些體會思考。

3.1 招標管理

招標文件對投標報價及結算的重要性不言而喻，招標文件內的一些重要條款的把握和約束，以及其可操作性，影響結算工作的順利開展和完成。

根據2013 國標清單4.1.2 條規定，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。招標單位對清單準確性方面還停留在工程量按實計算方面，清單綜合單價方面由于其編制失誤，不重視綜合單價的調整處理條款，比如，對于標底清單編制時項目主材完全沒有計入，又比如，計入的混凝土標號與清單描述不一致等，前者異常率往往大于100%，后者異常率誤差不超過10%，由于合同缺少對清單編制出現的準確性方面錯誤的調整條款，結算時往往被動求全。招標人以招標確定的綜合單價不予調整為由往往不能取得施工方認可。招標人對招標確定的綜合單價予以調整時又缺乏合同依據。施工單位如在招標階段的答疑時提出，招標人將不可避免會影響到招標進度。招標人答疑時同意或不同意調整都將承擔其標底準確性和完整性責任，并不能通過投標人是否在答疑時提出單價問題情況，將有關風險有效轉移至投標人[1]。

招標文件對于結算條款的可操作性也有很高的要求，如人材機調差期間的起始點等，約定時脫離其具體的影響區間，對影響程度或幅度不能合理正向反映，都會產生合同爭議，如材料調差起點從正式施工月份起算，開始施工月份往往是土方開挖期，把其計入材料調差區間的不合理性也是招標文件編制人沒有具體考慮的，該合同條款可能對招標人有利，但不客觀實際，合同的經濟利益關系不平衡達到顯著影響時，招標方的就低不就高原則與施工方的就高不就低心理很難取得結算的溝通平衡。

此外，合同按慣例約束的措施項目包干辦法，在預算工程量不準確，以及項目工期的延長趨勢下，結算時對措施項目費用的影響越來越多地成為結算爭議的部分。

3.2 合同管理

簽訂施工合同時要重視細節，反復核查，以防未能明確的條款影響甲乙雙方的合作關系，造成一定的糾紛。雙方工程技術人員應該就事論事，更新傳統觀念，強化對合同管理的重視程度，將合同糾紛案件概率降低。比如，合同約定監理在處理涉及經濟變更的有權限限制時，監理工程師對有關簽證或旁站記錄就不能率性而為。比如，對于打樁記錄中的充盈系數記錄，施工方僅根據監理的旁站記錄要求調整有關系數，很有可能不符合招標人流程制度而被拒絕。為減少合同爭議，合同除了明確有關工程師的權限外，還需要在合同增加相應的設計變更處理程序，以符合招標人內部管理要求，最后形成的結算資料才能取得完整有效的權限審批證明文件，當然，也包括有關的材料或設備的詢價定價記錄。對合同中間資料的收集和有效管理都是結算工作的一部分，需要統籌安排并跟進落實。

工程合同是結算工作重要的法律依據, 這就需要擔任項目結算的具體工作人員對其有充分的了解和掌握。對結算有關事項及資料的認可或確認都離不開對合同整體利益原則的把控[2]。尤其對合同約束不完整、合同脫離具體的實際施工影響條款，應從嚴掌握并按程序匯報，從依據源頭解決結算欠拖不下問題，也為結算的最后定稿提供更充分的依據保障，避免在實際結算工作中觸碰原則紅線。

3.3 預算管理

為加快最后的結算工作，施工期間對正式的施工圖紙（含確定的裝修標準及有關的圖紙會審資料）展開圖紙內工程量的核對工作是一項值得推薦的工作步驟。一來可以解決標底編制時因時間緊迫對工程量的精準把握不當所造成的合同價差影響，較早實現對項目收入（施工方）或成本（招標方），以及對目標成本方面較為清晰的總體認識，二來可以解決實際支付的具體需要，三來就是具體的核對工作可以有效加快后續的總體結算時間。同時，對合同的一些爭議事項的解決也會充分提前暴露，雙方都有較充分的時間來采取合適的方法或措施予以盡早化解。

3.4 施工現場管理

確保施工監督制度規范化，除保證項目建筑質量安全和工期進度外，將監督與管理緊密聯系起來，除執行與合同有關的流程制度，還需要加強對具體變化工程項目的事前和事中變化的取證和調查，為結算提供更充分的資料佐證，對現場簽證的提交或審核確認時限要及時提出要求，盡量減少結算扯皮[3]。

3.5 竣工結算管理

竣工結算屬于項目管理的最后環節，也是各方實現項目價值的關鍵環節。由于結算工作涉及多個方面，又深刻影響各方具體利益, 結算過程中不可避免地會存在許多問題。主要表現為：一是初期的預算審查工作不夠嚴謹，出現前期低價中標，后期結算造價超出合同價款，因而致使竣工結算拖延；二是合同條款不夠清晰，甲乙雙方在計量計價原則上理解不一致，導致合同雙方在結算審定工作時出現糾紛；三是工期緊迫，過程管理疏忽，過程文件缺失及申報審批程序等環節拖延，甚至漏報等原因，造成結算重要依據不全，甚至缺失，無法如期完成竣工結算；四是工程項目的造價人員結算資料準備不充分，審計人員對現場了解不夠，導致雙方溝通不暢，難以達成一致，不能準確及時地完成工程結算的最后確認工作。因此，為了保證工作有效開展并順利進行，相關工作人員要從以上幾方面進行改善，深化制度流程，加強對合同的審查管理，從雙方工作人員著手，嚴格規范執行各項條例，促進結算工作的順利開展。做到權責一致，跟蹤到位，執行有力。

4 完成項目精準結算的其他條件

4.1 做到資料收審嚴格控制，重視前期準備工作

資料這關必須嚴防死守，在正式開展結算審核前的工作要落實，包括工程立項及審批文件、合同、工程竣工圖、涉及變更及有關臺賬目錄，有關的中間施工記錄文件等，切實落實項目期內相關計價政策，保證資料完整，確保不會出現后期發現結算依據不足、結算資料層出不窮的窘況。企業要建立健全相關制度，積極與相關單位進行溝通，促進各方的結算責任切實落實。

4.2 重視和加強核算工程量工作

工程量的準確計算是做好結算工作的基礎，也是最重要的工作之一。沒有準確的工程量計算就沒有準確的結算最后成果。除了按圖示內容精準計算有關工程量外，還有必要加強清單工程量的吻合性檢查。上述工程量的核算工作必須在基于合同約定及法律法規允許的條件下進行。

4.3 正確選擇竣工結算審核方法與制度

竣工結算審核方法主要有全面審核法、重點審核法及分析對比審核法[4]。從有利結算工作出發，盡量保證結算審核人員從頭至尾對工程進行監督，積極跟進相關工程會議與報告，做好工作記錄。除了保證高質量完成工程結算審核工作之外，還要針對性地對工程中出現的施工管理、工程量簽證等問題進行及時督促，積極開展案例分析和專項調查會議，嚴防管理不當或弄虛作假等行為影響結算審核工作質量。按不同管理層級正確選擇結算審核方法，從而加快審核復核結算工作進程，保質按期完成項目結算。

5 結語

通過介紹整個結算審核工作常見的問題因素，以及各工作的關注重點，本文從實際工作出發，對影響結算工作的不同方面進行反思，旨在給各相關單位和人員提起警醒，提高專業意識，加強職業道德和素質培養。另外，重視和正確處理好公共關系，為精準完成結算審核工作創造良好的外部環境，有理、有據、有節處理結算爭議或者糾紛，以最小的時間成本及最小的妥協安排，實現項目利益最大化，這也是結算工作中必不可少的一種能力。